鴻雁

2021-2025年是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，也是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，具有新的時(shí)代特征和繼往開來的里程碑意義，對我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著重要意義。

首次通過網(wǎng)絡(luò)征求意見

9月25日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對“十四五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)上意見征求活動作出重要指示強(qiáng)調(diào)，通過互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會征求意見和建議，在我國五年規(guī)劃編制史上是第一次。這次活動效果很好，社會參與度很高，提出了許多建設(shè)性的意見和建議。有關(guān)部門要及時(shí)梳理分析、認(rèn)真吸收。廣大人民群眾提出的意見和建議廣泛而具體，充分表達(dá)了對美好生活的新期盼。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，人民的信心和支持就是我們國家奮進(jìn)的力量。

五年規(guī)劃，全稱為“中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)

劃綱要”，是我國國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分，屬于長期規(guī)劃。五年規(guī)劃主要是對國家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出系統(tǒng)規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景規(guī)劃目標(biāo)和方向。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作要開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好的重要指示精神，8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上意見征求活動，分別在《人民日報(bào)》、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網(wǎng)、新聞客戶端以及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺開設(shè)“十四五”規(guī)劃建言專欄，聽取全社會意見建議?；顒咏M織有序，社會反響熱烈，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過101.8萬條，為做好“十四五”規(guī)劃編制工作提供了有益參考。

四個(gè)“第一”凸顯歷史地位

中機(jī)產(chǎn)城規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專家學(xué)者認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃處于兩個(gè)百年交匯期，具有里程碑的意義，這主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，在歷史方位上，是邁進(jìn)新時(shí)代的第一個(gè)五年規(guī)劃。黨的十九大斷言：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！毙聲r(shí)代的主要標(biāo)志有兩個(gè)：一是我國社會主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”；二是主要任務(wù)是中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。如何滿足人民日益增長的“美好生活需要”，如何使中華民族“強(qiáng)起來”，“十四五”規(guī)劃將會作出方向性、戰(zhàn)略性的安排。

第二，在指導(dǎo)思想上，是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)五年規(guī)劃?！笆奈濉币?guī)劃必將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，并對“14個(gè)堅(jiān)持”和“12個(gè)強(qiáng)國”（即制造強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國）等作出具體安排。

第三，在奮斗目標(biāo)上，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。按照黨的十九大確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的時(shí)間表和路線圖：第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)是2020年全面建成小康社會。第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的第一階段，從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

“十四五”規(guī)劃將成為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，其奮斗目標(biāo)必將體現(xiàn)這“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯和承上啟下的特點(diǎn)，既要鞏固提升全面建成小康社會成果，又要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年第一階段的奮斗目標(biāo)即基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四，在世界格局上，是正處于百年未有之大變局的第一個(gè)五年規(guī)劃。2018年6月，習(xí)近平同志在中央外事工作會議上明確提出，當(dāng)前中國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。面對“世界處于百年未有之大變局”，機(jī)遇和挑戰(zhàn)的內(nèi)涵都發(fā)生了深刻變化，成為“十四五”規(guī)劃的最大國際背景，也是可以確定的最大不確定性因素，需要深入研判，審慎把控。

五大創(chuàng)新引領(lǐng)新時(shí)代

“‘十四五規(guī)劃的編制可能會難于以往，因?yàn)槲覈壳罢媾R改革開放以來前所未有的復(fù)雜國內(nèi)外環(huán)境?！边@是中美綠色基金董事長、原國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司司長徐林的觀點(diǎn)。

徐林分析指出，在國際方面，美國主導(dǎo)維護(hù)國際秩序的能力和意愿在下降，中國在過去幾十年里迅速崛起，影響力不斷上升，確實(shí)導(dǎo)致很多國家不適應(yīng)。美國和中國作為第一和第二大國，在戰(zhàn)略上一定是一種博弈的關(guān)系，但戰(zhàn)略博弈并不意味著一定是敵人。如果我國把美國作為敵人對待，那可能會使中美關(guān)系朝著一種更不健康或更危險(xiǎn)的方向發(fā)展下去。國際體系未來肯定會面臨改革和重組，這對于中國來說既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)會。我們面臨的所謂百年未有之大變局，核心是圍繞中美關(guān)系展開的，這是一個(gè)非常復(fù)雜的、非常全面的變化，在很大的程度上更可能是一種不利的影響。

從國內(nèi)來看，我國處于人口老齡化階段。老齡化程度不斷提高的直接后果是儲蓄率逐漸下降，使我國固定資產(chǎn)投資增速最近幾年逐漸下降，由過去較長時(shí)的兩位數(shù)增長下降到6%左右的個(gè)位數(shù)增長。

面臨國內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境，該如何應(yīng)對？

中機(jī)產(chǎn)城規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在綜合眾多學(xué)者的觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出了五大創(chuàng)新思路：

一是“目標(biāo)導(dǎo)向，分步落實(shí)”?！笆奈濉币?guī)劃要從2035年到2050年達(dá)到目標(biāo)構(gòu)想的發(fā)展節(jié)奏與規(guī)模，由“外推”變?yōu)椤盎厮荨钡囊?guī)劃新思路，確定目標(biāo)導(dǎo)向，分步落實(shí)。

二是“全局眼光，務(wù)實(shí)優(yōu)先”。規(guī)格要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性思維，要有全局式眼光，同時(shí)要有務(wù)實(shí)的作風(fēng)，要有全局式、戰(zhàn)略性的規(guī)劃新視角。

三是“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，動能轉(zhuǎn)換”。規(guī)劃要關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康度，防止產(chǎn)業(yè)空心化、促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，兼顧發(fā)展導(dǎo)向與風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，要以提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康作為核心。

四是“00后思維，新發(fā)展視角”。在新的社會環(huán)境下，應(yīng)更加注重青年一代的綜合需求，充分重視新千禧代的成長環(huán)境、社會觀、生活觀把控，考慮新一代年輕人對美好生活的需求及愿景，有效引導(dǎo)年輕人參與社會發(fā)展進(jìn)程，總之，規(guī)劃要以“新一代人”為本作為大原則。

五是“區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動，一體化發(fā)展”。隨著我國四大城市群的迅速崛起，未來，中國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)度將越來越大，“十四五”規(guī)劃中應(yīng)更加注重協(xié)同作戰(zhàn)思維，尋找區(qū)域的抱團(tuán)發(fā)展模式，將本地區(qū)發(fā)展有效、充分地融入到區(qū)域發(fā)展中，精準(zhǔn)定位、協(xié)同創(chuàng)新，以打造價(jià)值共同體的思路謀劃自身發(fā)展，打造價(jià)值共同體的規(guī)劃新愿景。