鄧大洪

“十四五”規(guī)劃雖然還沒有出臺，但從專家學者關(guān)注的話題中我們可窺探出國家在下一個五年將重點發(fā)展的行業(yè)。這些行業(yè)很有可能成為資本的“藍?！?。

能源電力：多能綜合，加快轉(zhuǎn)型

中國工程院院士杜祥琬和華北電力大學教授曾鳴認為，根據(jù)《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》與黨的十九大報告要求，“十四五”期間我國可再生能源、天然氣和核能利用將持續(xù)增長，高碳化石能源利用大幅減少，能源發(fā)展的外部環(huán)境將面臨深刻變化。我國的能源規(guī)劃需著眼于目前的世界大局和中國處境，把能源安全性、經(jīng)濟性和可持續(xù)性放在首位。因此，能源與電力“十四五”規(guī)劃既需重視多能綜合，又需加快轉(zhuǎn)型，加強可自主掌控的非化石能源的發(fā)展，使分布式能源規(guī)?；Ｔ谕苿幽茉磭H合作的同時，努力強化能源自給的能力。

為此，他們?yōu)椤笆奈濉币?guī)劃提出了八項建議：一是以數(shù)字革命驅(qū)動能源革命，二是實現(xiàn)中東部地區(qū)新增電力需求高比例自給，三是依托綜合能源系統(tǒng)開展綜合能源服務(wù)，四是持續(xù)推進煤電供給側(cè)改革，五是實現(xiàn)非水可再生能源直接面對用戶供應(yīng)，六是充分發(fā)揮需求響應(yīng)資源作用，七是多途徑推動能源清潔化、非常規(guī)化發(fā)展，八是以規(guī)劃仿真支撐科學決策。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任曹培璽也認為，“十四五”是深入貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，高質(zhì)量制定“十四五”能源電力規(guī)劃具有重要意義?！笆奈濉睍r期要緊緊圍繞做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇大文章，樹立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的思想觀念、思維方式和政績觀念，扎實推進能源產(chǎn)業(yè)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展。

曹培璽為此提出兩點建議：第一，“十四五”規(guī)劃目標應(yīng)遵循我國清潔低碳發(fā)展要求。根據(jù)我國溫室氣體減排與非化石能源占比等目標，考慮我國煤電目前利用小時數(shù)較低的特點，科學合理制定目標。第二，動態(tài)調(diào)整我國能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標?！赌茉瓷a(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》發(fā)布至今已有三年，而且此次疫情對能源供需的影響較大，必要時應(yīng)對目標進行動態(tài)調(diào)整，以進一步適應(yīng)我國能源安全新戰(zhàn)略的發(fā)展要求，為行業(yè)長期發(fā)展提供引導。

區(qū)塊鏈：迎來發(fā)展“黃金期”

“區(qū)塊鏈是時下的熱點和焦點。作為新一代互聯(lián)網(wǎng)的底層系統(tǒng)，區(qū)塊鏈可以融合其他新一代信息技術(shù)，提高數(shù)字經(jīng)濟增速，保證國民經(jīng)濟高速增長和高質(zhì)量發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。”中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司研究院院長張云勇說。

今年4月21日，國家發(fā)改委首次明確“新基建”的范圍，區(qū)塊鏈被正式納入其中。據(jù)預(yù)測，2019年-2021年間區(qū)塊鏈技術(shù)將逐步落地應(yīng)用，未來三年是區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的黃金時期。從實踐來看，區(qū)塊鏈技術(shù)已從數(shù)字資產(chǎn)向票據(jù)管理、產(chǎn)品溯源、存證取證、版權(quán)保護、數(shù)據(jù)共享、智能制造、服務(wù)民生等多領(lǐng)域延伸拓展?！睆堅朴轮赋?，“只有正確認識和使用區(qū)塊鏈，將區(qū)塊鏈和云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等IT技術(shù)深度融合，真正釋放創(chuàng)新活力，才能促進實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

全國政協(xié)委員、福建省泉州市政協(xié)副主席、泉州市科協(xié)主席駱沙鳴也建議，應(yīng)將區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)納入國家“十四五”規(guī)劃，促進政府治理能力現(xiàn)代化。駱沙鳴表示，目前，我國區(qū)塊鏈的應(yīng)用已延伸到數(shù)字金融、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字資產(chǎn)交易等多個領(lǐng)域。我國應(yīng)搶占創(chuàng)新發(fā)展制高點，加強頂層設(shè)計，盡快將區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)納入我國新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將區(qū)塊鏈技術(shù)作為推動我國政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。

生豬養(yǎng)殖：復產(chǎn)道路更廣闊

“十三五”以來，我國生豬生產(chǎn)能力明顯下降。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2016年，生豬存欄43504萬頭，比上年下降3.6%；生豬出欄68502萬頭，比上年下降3.3%；生產(chǎn)豬肉5299萬噸，比上年下降3.4%。2019年，生豬存欄31041萬頭，比2016年減少12463萬頭，下降28.6%；生豬出欄54419萬頭，比2016年減少14083萬頭，下降20.6%；生產(chǎn)豬肉4255萬噸，比2016年減少1044萬噸，下降 19.7%。由于生豬減產(chǎn)造成市場供不應(yīng)求，致使豬肉價格大幅上漲。2019年12月，全國規(guī)模以上生豬定點屠宰企業(yè)白條肉平均出廠價格43.27元/公斤，比上年同期的19.44元/公斤高出23.83元/公斤，增幅達122.58%。

全國政協(xié)委員、北京食品科學研究院副院長兼總工程師喬曉玲建議提前制定生豬產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，并就此提出了四條政策建議。一是抓緊制定全國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。今年是“十三五”規(guī)劃實施的收官之年。鑒于目前我國生豬生產(chǎn)的現(xiàn)狀，建議提前組織力量制定全國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，為當前各地生豬復產(chǎn)提供科學依據(jù)。二是抓緊制定生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)國家標準。鑒于前一階段各地出現(xiàn)的隨意擴大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)的問題，以及限養(yǎng)禁養(yǎng)的環(huán)保要求，建議通過制定強制性國家標準，明確劃定限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)的統(tǒng)一規(guī)范，為制定生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“省負總責”提供法定依據(jù)。三是開展生豬養(yǎng)殖集中區(qū)專題研究。鑒于屠宰加工要向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移和逐步減少活豬長距離調(diào)運，建議組織原生豬主產(chǎn)省、銷區(qū)城市等有關(guān)方面研究屠宰加工轉(zhuǎn)移的實施方案和活豬調(diào)運的具體路徑，為制定并實施生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“菜籃子”市長負責制奠定基礎(chǔ)。四是在養(yǎng)殖集中區(qū)專題研究和生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)國家標準的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布全國生豬產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，指導各地確定生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖和中小散養(yǎng)戶的布局，為落實中央一號文件的各項有關(guān)政策措施提供科學依據(jù)。

粵港澳大灣區(qū)：迎來發(fā)展新機遇

在新時代國家提出了規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)這一重大戰(zhàn)略部署，這將為深圳參與全球競爭，實現(xiàn)更高水平發(fā)展提供廣闊空間。推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界一流灣區(qū)，是新時代深圳重塑發(fā)展新優(yōu)勢、加快開放步伐的一個重大戰(zhàn)略機遇。在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的背景下，深圳要主動對標世界一流城市，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展和更高水平的開放。深圳要以粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃出臺為契機，以更寬廣的視野、更高的目標、更有力的舉措推動高質(zhì)量發(fā)展高水平開放。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要求深圳搶抓機遇，以更為積極的姿態(tài)加深與港澳的合作互贏，促進港澳融入祖國發(fā)展大局。隨著深港交流的日益密切，深港雙方將會在前海和落馬洲河套開發(fā)開放、金融經(jīng)貿(mào)合作、創(chuàng)新科技合作、教育醫(yī)療合作、跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、青年交流、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得更多的實質(zhì)性合作成果，不斷推動深港兩地更高水平的協(xié)同發(fā)展。

“十四五”時期，在深圳的發(fā)展中香港的地位將更加突出，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將推動深港合作更為深入、更加緊密，深圳要在創(chuàng)新科技、金融及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域促進形成深港協(xié)同發(fā)展與一體化態(tài)勢，攜手香港打造粵港澳大灣區(qū)核心引擎和主要發(fā)展極。

概括起來看，深圳“十四五”時期要堅持“三主兩輔”五個發(fā)展目標，三個主要目標就是：打造競爭力影響力卓著的國際創(chuàng)新創(chuàng)意之都、粵港澳大灣區(qū)核心引擎和漸進建成全市域的自由貿(mào)易區(qū)；兩個輔助性目標是：建設(shè)踐行“一帶一路”倡議典范城市和打造大深圳都市圈。

結(jié)合“十四五”時期深圳發(fā)展基礎(chǔ)和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境分析，不難得出深圳有著兩個重大戰(zhàn)略優(yōu)勢：一是深入推進深港合作的優(yōu)勢，二是以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。

綠色消費：遇窗口機遇期

中國政策科學研究會執(zhí)行會長、中共中央政策研究室原副主任鄭新立介紹，我國城市生活垃圾處理過去以填埋為主。全國非正規(guī)垃圾填埋場有1萬多個，占用了大量耕地，帶來了很大安全隱患。全國的建筑垃圾年產(chǎn)生量達50億噸，存量建筑垃圾已經(jīng)達到200多億噸，占地高達200多萬畝。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃研究院副院長陸軍說：“在整個規(guī)劃編制過程中，要貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本原則。在這個階段，尤其需要強化生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)與引領(lǐng)作用?！?/p>

陸軍介紹，“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃要堅持三個面向，一是堅持面向建設(shè)美麗中國的宏偉征程來謀劃規(guī)劃。二是堅持面向世界百年未有之大變局來謀劃規(guī)劃。推動“一帶一路”的綠色發(fā)展，完善現(xiàn)有的國際秩序和全球治理機制，為世界貢獻生態(tài)文明建設(shè)的中國智慧和中國思想、中國方案。三是堅持面向高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護協(xié)同推進和謀劃規(guī)劃。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心主任任勇介紹，在“十四五”期間，應(yīng)該在評估現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟政策基礎(chǔ)上，強化環(huán)境經(jīng)濟政策的效果。

固廢等領(lǐng)域環(huán)境問題突出，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2018中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，2018年，全國338個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，同比上升1.3個百分點；細顆粒物濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。在全國1940個國控地表水水質(zhì)斷面中，Ⅰ—Ⅲ類斷面比例為71.0%，同比上升3.1個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為6.7%，同比下降1.6個百分點。

從近年來的監(jiān)測數(shù)據(jù)看，大氣、水等領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的趨勢較為明顯，但固廢等領(lǐng)域的環(huán)境問題較為突出。

“從整個質(zhì)量目標看，‘十四五應(yīng)該是我國完成2020年總體改善目標后一個新的提升階段。同時，又是為了2035年實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)之前的關(guān)鍵基礎(chǔ)階段?！比斡抡f，從“十四五”開始到2035年，環(huán)境質(zhì)量改善的指標內(nèi)涵可能會拓展，需要關(guān)注一些新的環(huán)境問題，特別是水、土、氣等環(huán)境要素的交互作用、常規(guī)污染與氣候變化的相互影響。另外，還要注意環(huán)境污染與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的關(guān)聯(lián)性問題。

據(jù)估算，2018年我國綠色經(jīng)濟產(chǎn)值約為6萬億元，到2025年可能達到12萬億元，約占GDP的8%。到2035年，將會達到GDP的10%以上。但綠色消費領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀并不好。

任勇說：“消費對資源環(huán)境的壓力逐漸增加，成為環(huán)境污染的主要來源，比如說消費領(lǐng)域?qū)Y源能源的需求持續(xù)剛性增長。2015年居民消費綜合能耗占總能耗的26%，到2035年我們預(yù)測可能會達到40%?！?/p>

任勇認為，“十四五”期間，無論是從推動綠色發(fā)展還是從保護生態(tài)環(huán)境來講，都應(yīng)該緊緊抓住綠色消費的窗口機遇期。

任勇認為，先要把自然資源與生態(tài)環(huán)境的實物量弄清楚。在此基礎(chǔ)上，通過國民經(jīng)濟核算制度弄清楚價值量，算出成本有多少，再加入到GDP的核算之中，這就是綠色GDP。而自然資源和生態(tài)環(huán)境實物統(tǒng)計與國民經(jīng)濟核算國家制度正是建立綠色GDP核算的基礎(chǔ)性工作。

生態(tài)環(huán)境：綠色將更凸顯

“‘十四五生態(tài)環(huán)境規(guī)劃將凸顯綠的元素。”生態(tài)環(huán)境部部長李干杰說，“十四五”規(guī)劃是站在新起點上的第一個五年規(guī)劃，規(guī)劃要凸顯綠色發(fā)展理念，用綠色發(fā)展成果提升整體發(fā)展質(zhì)量；規(guī)劃效用還應(yīng)能夠延伸到2035年、2050年，突出連貫性和預(yù)見性，應(yīng)把落實綠色發(fā)展理念、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型作為重要任務(wù)，綠色轉(zhuǎn)型還應(yīng)與城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來。

“綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，也是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策?！崩罡山苷f，從某種程度上講，生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量和抓手。如2018年，全國重點城市直接用于黑臭水體整治的投資就達1143.8億元；在散煤治理中，推行“煤改電”“煤改氣”，有效拉動投資和消費。2018年，我國生態(tài)保護和環(huán)境治理投資同比增長43%，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度日益上升，成為經(jīng)濟增長的新亮點。

中國政策科學研究會執(zhí)行會長鄭新立說，“十四五”規(guī)劃中強調(diào)的綠色轉(zhuǎn)型還應(yīng)與城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來。我國正處在城鎮(zhèn)化快速推進過程中，城鎮(zhèn)化率將由2018年的59.6%提高到2035年的80%左右，未來17年將有2.8億農(nóng)村人口進入城市?！笆奈濉逼陂g，預(yù)計平均每年將有1300萬以上的人口進入城市，“這是人類歷史上規(guī)模最大的城市化進程，不僅改變著幾億中國人的生產(chǎn)和生活方式，而且對全球經(jīng)濟也將帶來重大影響”。

據(jù)估算，2018年我國綠色經(jīng)濟產(chǎn)值約為6萬億元，2025年將達12萬億元，約占GDP的8%。到2035年，將達GDP的10%以上。“十四五”時期，“我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將持續(xù)推進，但污染排放仍處在高峰平臺期，生態(tài)環(huán)境壓力仍處于高位?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃研究院黨委書記陸軍說，技術(shù)革命推動產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展的轉(zhuǎn)型，為生態(tài)環(huán)境治理能力、現(xiàn)代化提供了契機，但也會帶來一系列新的生態(tài)環(huán)境問題。

“我們有一個預(yù)測，預(yù)計‘十四五期間，我國經(jīng)濟增幅約在5.5%—6.5%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然占較大比例；我國有220種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，但污染物和碳排放仍排在世界靠后的位置。主要由于鋼鐵、水泥、火電、原油加工等工業(yè)產(chǎn)品增長仍處于爬坡期，在較長時間內(nèi)，主要污染物排放量仍為千萬噸級。”陸軍說。

李干杰強調(diào)，“十四五”的到來意味著我國污染防治攻堅戰(zhàn)取得了階段性勝利，但是要做的事還有很多，難度也會越來越大。因此，在“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制中，不僅要凸顯綠色發(fā)展，還應(yīng)體現(xiàn)科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是解決突出生態(tài)環(huán)境問題的利器。在“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作中，繼續(xù)開展重點領(lǐng)域的科技攻關(guān)，為科學決策、環(huán)境管理、治污提供有力支撐；通過調(diào)動企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的活力，加快關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和重大研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，帶動生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)革新，助力我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等。