新型合作農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

袁驥 李敏 劉建

摘要：習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在提速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是其中的關(guān)鍵。新型合作農(nóng)場(chǎng)作為一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)的一種全新經(jīng)營(yíng)形態(tài)，具備諸多發(fā)展優(yōu)勢(shì)，目前正處于起步和發(fā)展階段。通過闡述目前由政府加大扶持引導(dǎo)力度、配套建設(shè)采購(gòu)平臺(tái)、各地因地制宜探索南通市新型合作農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，分析在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內(nèi)部運(yùn)行、科技支撐等方面存在的難點(diǎn)，針對(duì)性提出了關(guān)于構(gòu)建“農(nóng)科所+村集體”科技服務(wù)新模式、拓展“深度融合”科技支撐新路徑、增強(qiáng)“學(xué)科提升”科技助農(nóng)新動(dòng)能及探索“技術(shù)參股”科技發(fā)力新機(jī)制等對(duì)策建議，以期為新型合作農(nóng)場(chǎng)模式的成熟完善提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;新型合作農(nóng)場(chǎng);南通;發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F324.1 ??文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ?文章編號(hào)：1002-1302（2020）24-0320-04

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中首次提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)[1]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。在提速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，江蘇省南通市結(jié)合自身實(shí)際和先進(jìn)地區(qū)的鮮活經(jīng)驗(yàn)，大力試點(diǎn)推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟3項(xiàng)工作“全覆蓋”[2]。為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制[3]，從2018年開始，江蘇省南通市在全市推動(dòng)新型合作農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，把發(fā)展新型合作農(nóng)場(chǎng)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大工程，并配套出臺(tái)了多項(xiàng)培育激勵(lì)措施。新型合作農(nóng)場(chǎng)，就是由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起、農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)參股，成立農(nóng)地股份專業(yè)合作社，聯(lián)結(jié)村干部、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以及廣大農(nóng)戶，共同開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種新型經(jīng)營(yíng)方式[4-5]。這種新型經(jīng)營(yíng)方式順應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)。

1 新型合作農(nóng)場(chǎng)發(fā)展實(shí)踐

1.1 政府加大扶持引導(dǎo)力度

2018年10月，江蘇省南通市“兩辦”發(fā)布《關(guān)于發(fā)展新型合作農(nóng)場(chǎng)推進(jìn)村級(jí)集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見》，明確了市級(jí)財(cái)政扶持村級(jí)集體的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，各縣（市、區(qū)）也研究出臺(tái)了不低于市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助額度的配套獎(jiǎng)補(bǔ)政策，個(gè)別地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村還提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持新型合作農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為例，市級(jí)財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到20 hm2以上的新型合作農(nóng)場(chǎng)給予補(bǔ)助。通過村集體流轉(zhuǎn)土地建立新型合作農(nóng)場(chǎng)，給予約 1 500元/hm2 的一次性補(bǔ)助;對(duì)新型合作農(nóng)場(chǎng)，自創(chuàng)辦之年起至2022年，按其經(jīng)營(yíng)面積計(jì)算每年補(bǔ)助約1 500元/hm2。海安市出臺(tái)文件，明確支持新型合作農(nóng)場(chǎng)的10項(xiàng)政策，2018—2022年，財(cái)政預(yù)算1億元左右，從啟動(dòng)資金、面積補(bǔ)助、貸款貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等10個(gè)方面給予優(yōu)惠，用于扶持新型合作農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。海門區(qū)在南通市補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對(duì)新型合作農(nóng)場(chǎng)每年補(bǔ)助約1 500、6 000元/hm2，經(jīng)濟(jì)薄弱村再給予1 500元/hm2補(bǔ)助[6]。如皋市鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱村加快土地流轉(zhuǎn)，集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)33.3 hm2以上的，在享受原有農(nóng)業(yè)激勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，每年再補(bǔ)助6 000元/hm2。啟東市明確村集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積在20～33.3 hm2范圍內(nèi)的，給予每村20萬(wàn)元政策扶持資金;規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積超過33.3 hm2的，給予每村30萬(wàn)元政策扶持資金。同時(shí)南通市也明確了將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣市創(chuàng)建、省級(jí)財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)等扶持資金向新型合作農(nóng)場(chǎng)傾斜，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年，南通市級(jí)財(cái)政在鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金中安排1 360萬(wàn)元，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)新型合作農(nóng)場(chǎng)給予補(bǔ)助，對(duì)村級(jí)集體建設(shè)糧食烘干中心繼續(xù)實(shí)行專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

1.2 配套建設(shè)采購(gòu)平臺(tái)，解決農(nóng)資采購(gòu)實(shí)際問題

新型合作農(nóng)場(chǎng)作為村集體經(jīng)營(yíng)的一種模式，對(duì)于資金使用有著嚴(yán)格要求，生產(chǎn)資料采購(gòu)流程較為復(fù)雜，按照以往的相關(guān)規(guī)定和要求，都需要進(jìn)行招投標(biāo)，周期長(zhǎng)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)要求，成為制約新型合作農(nóng)場(chǎng)的一個(gè)關(guān)鍵瓶頸。

為解決這一實(shí)際問題，海門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局率先開發(fā)海采平臺(tái)，種子、化肥、農(nóng)藥等都可以從這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行比價(jià)采購(gòu)，挑選出價(jià)廉物美的商品，極大地減少了村集體經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)資料采購(gòu)流程，提高了效率，避免了因程序繁瑣而貽誤農(nóng)時(shí)，大大節(jié)約了時(shí)間和效率，為新型合作農(nóng)場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造了條件。啟東市政府農(nóng)資采購(gòu)網(wǎng)上商城也已正式上線，商城目前共入駐20余個(gè)農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具供應(yīng)商，共有種子、肥料、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)具等4個(gè)大類26個(gè)子類500多種商品，基本滿足了新型合作農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所涉及的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具需要。單項(xiàng)或批量采購(gòu)在5萬(wàn)元以下的，合作農(nóng)場(chǎng)可以在網(wǎng)上商城直接購(gòu)買;單項(xiàng)或批量采購(gòu)在5萬(wàn)元以上、20萬(wàn)元以下（不含20萬(wàn)元）的，可以通過競(jìng)價(jià)的模式購(gòu)買。采購(gòu)訂單一經(jīng)確認(rèn)，供應(yīng)商按照約定的時(shí)間將商品送達(dá)合作農(nóng)場(chǎng)指定地點(diǎn)。南通市農(nóng)資海采平臺(tái)正逐步實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋，比起以前合作農(nóng)場(chǎng)動(dòng)輒半個(gè)月以上的農(nóng)資采購(gòu)流程，通過平臺(tái)采購(gòu)不僅大大縮短了采購(gòu)周期，而且提高了價(jià)格透明度，降低了采購(gòu)成本，不存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，也不影響農(nóng)時(shí)。

1.3 各地因地制宜，探索新型合作農(nóng)場(chǎng)發(fā)展路徑

新型合作農(nóng)場(chǎng)以壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、解決今后農(nóng)村“誰(shuí)種地”問題為目標(biāo)，通過走規(guī)?；l(fā)展道路、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式、建立包工定產(chǎn)機(jī)制、搭建干群交流平臺(tái)、引導(dǎo)群眾參與管理、培育新型職業(yè)農(nóng)民，能夠提高糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，通過土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和新型農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)結(jié)算薪酬，能夠切實(shí)提高農(nóng)民收益，讓群眾有更多的獲得感[7]。

在政府的大力扶持下，南通各地的村集體順勢(shì)而為，利用自身地域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，正在打造形成一批各具特點(diǎn)的新型合作農(nóng)場(chǎng)。如皋市白蒲鎮(zhèn)合興村，集體流轉(zhuǎn)土地33.3 hm2，圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、特色雜糧元麥開發(fā)，注冊(cè)有“梓韻”商標(biāo)，打造了有機(jī)、富硒等多元化多層次產(chǎn)品，通過在上海、南京等地名特農(nóng)產(chǎn)品展銷以及網(wǎng)店銷售等，形成了較強(qiáng)社會(huì)影響力，從種植、加工、銷售，到新品種新模式應(yīng)用、高值產(chǎn)品開發(fā)，形成完整體系;如東縣曹埠鎮(zhèn)直港村，集體流轉(zhuǎn)土地20 hm2，圍繞優(yōu)質(zhì)稻米開發(fā)，利用“草甸土”獨(dú)特土壤優(yōu)勢(shì)，注冊(cè)完成“九遙香”商標(biāo)，聚力打造高品質(zhì)稻米品牌;海門區(qū)悅來(lái)鎮(zhèn)保民村是傳統(tǒng)的旱糧種植區(qū)，集體流轉(zhuǎn)土地113.3 hm2，全部種植水稻、小麥，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高，基于規(guī)?；a(chǎn)的機(jī)械作業(yè)要求，改旱田作物，種植水稻、小麥，重點(diǎn)提升稻麥種植水平。

2018年度，南通市經(jīng)縣級(jí)初步認(rèn)定的新型合作農(nóng)場(chǎng)達(dá)到106個(gè)。從種植規(guī)模看，全市新型合作農(nóng)場(chǎng)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)面積達(dá)4 866.7 hm2，種植小麥 4 733.3 hm2，種植面積超過66.7 hm2的有18個(gè)，規(guī)模最大的達(dá)到220 hm2。從管理方式看，村級(jí)集體集中經(jīng)營(yíng)的有76個(gè)，占71.7%;村干部分片管理的有9個(gè)，占8.4%;聘請(qǐng)村能人管理的有21個(gè)，占19.9%。從經(jīng)營(yíng)成效看，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)，106個(gè)新型合作農(nóng)場(chǎng)村集體溢出面積達(dá)到206.6 hm2，帶動(dòng)本村農(nóng)民就業(yè)7 876人。2019年在此基礎(chǔ)上，又有了較大增長(zhǎng)。

2 新型合作農(nóng)場(chǎng)發(fā)展難點(diǎn)

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

南通市面上情況分析，村集體經(jīng)營(yíng)的新型合作農(nóng)場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在以下共性問題：一是無(wú)中長(zhǎng)期相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，目標(biāo)不定，思路不明;二是大多處于作物生產(chǎn)階段，產(chǎn)品主要以市售商品糧為主，增值增效空間有限;三是大多是稻麥種植，產(chǎn)品呈現(xiàn)同質(zhì)化、單一性，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

2.2 內(nèi)部運(yùn)行方面

在全市新型合作農(nóng)場(chǎng)初成氣候、初見亮點(diǎn)的同時(shí)，有些村干部對(duì)新型合作農(nóng)場(chǎng)能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期持續(xù)發(fā)展深感擔(dān)憂。針對(duì)“擔(dān)憂之說”，分析認(rèn)為新型合作農(nóng)場(chǎng)在運(yùn)行機(jī)制上主要有“三缺”“三難”“三束縛”。

“三缺”是指內(nèi)生動(dòng)力缺、人才保障缺、科技支撐缺。制度設(shè)計(jì)層面，其內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制缺乏可操作性、激勵(lì)作用不大，責(zé)任大于利益，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng);現(xiàn)行村級(jí)干部經(jīng)營(yíng)管理能力缺、專業(yè)知識(shí)面窄，人才保障度差;村級(jí)農(nóng)技員形同虛設(shè)，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技人員工作重點(diǎn)偏移，品種、肥料、農(nóng)藥等應(yīng)用依賴于農(nóng)資供應(yīng)商，科技短板凸顯。

“三難”是指資金運(yùn)作難、風(fēng)險(xiǎn)防控難、產(chǎn)業(yè)提升難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的變數(shù)大，現(xiàn)行的資金使用管理辦法很大程度上加大了資金運(yùn)作難度;稻麥生產(chǎn)種植效益下降的壓力加大，一旦出現(xiàn)非盈利狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)防范束手無(wú)策;產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到精準(zhǔn)定位、要件配套、市場(chǎng)拓展以及設(shè)施設(shè)備建設(shè)等，這些僅靠村級(jí)層面無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

“三束縛”是指體制因素束縛、政策盲點(diǎn)束縛、要件碎片束縛?，F(xiàn)行的模式與體制，監(jiān)管、審批環(huán)節(jié)多，具體的村級(jí)管理者難以適應(yīng)，并一定程度上束縛了效率提升;新型合作農(nóng)場(chǎng)剛起步，處于探索完善階段，在實(shí)際操作過程中往往會(huì)遇到諸多政策盲點(diǎn)，使得村級(jí)干部束手束腳;由“生產(chǎn)”到“產(chǎn)業(yè)”、由“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，需要不斷地投入、積累、完善、配套、提升，而大多數(shù)僅處在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田集體種植的最初級(jí)層面，產(chǎn)業(yè)要件碎片化，束縛著農(nóng)產(chǎn)品的提擋升級(jí)，效益難以提升。

2.3 科技支撐方面

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開科技，新型合作農(nóng)場(chǎng)發(fā)展需要新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備。事實(shí)也證明，只要能夠?qū)雍眯碌目萍汲晒?，有相?duì)穩(wěn)定的科技服務(wù)人員，新型合作農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就有起色。例如：如皋市白蒲鎮(zhèn)合興村，注重科技成果應(yīng)用，引進(jìn)種植“蘇裸麥2號(hào)”元麥、“南粳系列”優(yōu)良食味粳稻，通過農(nóng)科所常態(tài)化的科技服務(wù)和白蒲鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)技人員的跟蹤指導(dǎo)，基本上實(shí)現(xiàn)了稻麥種植標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)模式高效化、稻麥產(chǎn)品系列化，并參與獲得了江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新獎(jiǎng)和南通市農(nóng)技推廣獎(jiǎng)等科技成果，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)已經(jīng)形成且良好運(yùn)行。而海門區(qū)悅來(lái)鎮(zhèn)保民村則依賴于社會(huì)能人、如東縣曹埠鎮(zhèn)直港村憑借村干部種田經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行稻麥的生產(chǎn)管理，農(nóng)業(yè)新科技應(yīng)用渠道不暢。類似保民村、直港村的情況，在南通市新型合作農(nóng)場(chǎng)中具有一定代表性。新型合作農(nóng)場(chǎng)科技缺失，具體有以下3方面：

一是科技成果不到位。新型合作農(nóng)場(chǎng)作為一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)種植模式，在生產(chǎn)管理中要更多地與農(nóng)業(yè)科技前沿接軌，體現(xiàn)出品種優(yōu)勢(shì)和技術(shù)含量。但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，新型合作農(nóng)場(chǎng)普遍存在種植品種科學(xué)搭配程度低、栽培技術(shù)主要依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范化程度差等問題，農(nóng)業(yè)科技成果難以應(yīng)用到位，科技成果最后“1公里”的障礙并沒有從根本上打通，如何實(shí)現(xiàn)從“培訓(xùn)課堂→田間地頭”的轉(zhuǎn)變即實(shí)現(xiàn)由誰(shuí)來(lái)種田、如何種好田，已成為新型合作農(nóng)場(chǎng)急需破解的瓶頸和障礙問題。

二是科技信息不精準(zhǔn)。新型合作農(nóng)場(chǎng)的繁榮發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn) “糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的轉(zhuǎn)變，應(yīng)打造“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌，需要市場(chǎng)拓展與產(chǎn)業(yè)融合，對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息和市場(chǎng)信息的精準(zhǔn)把握就顯得尤為重要。但是目前新型合作農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中還是普遍存在科技信息渠道不暢，精準(zhǔn)化程度低的情況，經(jīng)營(yíng)主體對(duì)最新市場(chǎng)信息以及農(nóng)業(yè)品種和技術(shù)的了解往往滯后，不能及時(shí)調(diào)整種植類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，存在盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，無(wú)法及時(shí)有效地對(duì)接市場(chǎng)需求。

三是科技人員不專業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺需要圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有多元的專業(yè)人才，例如在產(chǎn)業(yè)融合方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)等。而村級(jí)新型合作農(nóng)場(chǎng)中，專業(yè)性科技人才缺少，科技、經(jīng)營(yíng)等各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)保障機(jī)制尚不健全，難以吸引人才、留住人才[8]。普通農(nóng)戶參與度低，職業(yè)農(nóng)民培育滯后。成熟的新型合作農(nóng)場(chǎng)不僅需要領(lǐng)頭人，也需要一批掌握先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民，大家各司其職共同努力才能將產(chǎn)業(yè)做興旺。目前所調(diào)研的新型合作農(nóng)場(chǎng)都是村干部等少數(shù)幾個(gè)帶頭人忙前忙后，有一定農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)的田間管理者缺乏，特別是土地流轉(zhuǎn)后的普通農(nóng)戶參與度低。

3 新型合作農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)策

3.1 構(gòu)建科技服務(wù)新模式

改變以單個(gè)項(xiàng)目推廣、單項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用的階段式科技服務(wù)模式，拓寬科技服務(wù)內(nèi)容，延展科技服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建“農(nóng)科所+村集體”科技服務(wù)新模式。集聚“成果、人才、信息”等資源，研究分析以新型合作農(nóng)場(chǎng)為重點(diǎn)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問題和解決路徑，幫助制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村級(jí)“一村一品、多規(guī)合一”規(guī)劃，訂制式解決農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)高值生產(chǎn)、全鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的瓶頸和障礙，通過“團(tuán)隊(duì)化融入式對(duì)接，個(gè)性化訂制式服務(wù)，長(zhǎng)期化整體式合作”，快速補(bǔ)強(qiáng)村級(jí)科技短板[4]。

3.2 拓展科技支撐新路徑

由專業(yè)對(duì)路的學(xué)科團(tuán)隊(duì)，建立村級(jí)科技服務(wù)工作站，貼地式開展全面服務(wù)，拓展“深度融合”科技支撐新路徑?？萍挤?wù)工作站的職能包括以下五個(gè)方面：一是規(guī)劃編制：研晰鄉(xiāng)村振興瓶頸障礙，明確主攻環(huán)節(jié)，進(jìn)行“適時(shí)適用”規(guī)劃編制。二是訂制服務(wù)：針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題，組織研究攻關(guān)，推進(jìn)“即研即推”訂制研發(fā)。三是培訓(xùn)咨詢：圍繞綠色豐產(chǎn)增效要求，組建服務(wù)小組，落實(shí)“因地因需”培訓(xùn)咨詢。四是技術(shù)支撐：根據(jù)高質(zhì)高效發(fā)展目標(biāo)，協(xié)同項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“全程全面”技術(shù)支撐。五是信息服務(wù)：跟蹤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新成果，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，開展“引智引資”信息服務(wù)[9]。

習(xí)近平總書記在2017年12月28日的中央農(nóng)村工作會(huì)議報(bào)告《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)》中指出：辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。推進(jìn)所村對(duì)接，將黨建全部融入，推行“三聯(lián)兩同步一融合”所村黨建共建模式?！叭?lián)”是指聯(lián)辦主題黨日、聯(lián)創(chuàng)科技板樣、聯(lián)結(jié)互學(xué)對(duì)子;“兩同步”是指政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力同步提升，學(xué)科發(fā)展與產(chǎn)業(yè)興旺同步推進(jìn);“一融合”是指推進(jìn)所村黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合。

3.3 增強(qiáng)科技助農(nóng)新動(dòng)能

學(xué)科團(tuán)隊(duì)的科技服務(wù)水平，直接關(guān)聯(lián)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、新型合作農(nóng)場(chǎng)成效大小，應(yīng)把學(xué)科建設(shè)放在極其重要的位置，增強(qiáng)“學(xué)科提升”科技助農(nóng)新動(dòng)能，為鄉(xiāng)村振興和新型合作農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供對(duì)路的成果供給與有效的服務(wù)保障。隨著南通市“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)與方向轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效與綠色生產(chǎn)要求的不斷提高，“大生態(tài)”“大健康”“大休閑”“大融合”等需求不斷加大，學(xué)科建設(shè)也應(yīng)順勢(shì)而為、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與引進(jìn)集成示范。通過自主創(chuàng)新、聯(lián)合攻關(guān)和引進(jìn)消化等途徑，攻克農(nóng)業(yè)面源污染治理、特色產(chǎn)品精深加工、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、鄉(xiāng)村景觀設(shè)計(jì)、休閑文旅功能開發(fā)、健康食源產(chǎn)品開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)難題，加快構(gòu)建符合我市不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境稟賦的現(xiàn)代生態(tài)型農(nóng)作制度、高效綠色種養(yǎng)模式和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)強(qiáng)化支撐引領(lǐng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)供給。

通過科技助力，支撐新型合作農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，在“引進(jìn)來(lái)（上海游客）”“走出去（南通產(chǎn)品）”的雙向流動(dòng)中，使得南通的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)出上?！氨贝箝T”的特征與優(yōu)勢(shì)，并有機(jī)地融入長(zhǎng)三角一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮、產(chǎn)業(yè)興旺。

3.4 探索科技發(fā)力新機(jī)制

保障村級(jí)科技服務(wù)工作站的服務(wù)成效，其前提條件則是如何讓“專業(yè)能人”“技術(shù)達(dá)人”能夠吃得苦、留住心、有激情、有干勁，這里需要有完善的考核機(jī)制和有效的激勵(lì)機(jī)制。探索“技術(shù)參股”科技發(fā)力新機(jī)制[10]，改變用“蹲點(diǎn)天數(shù)”“培訓(xùn)人數(shù)”等工作量式的考核管理為是否促進(jìn)增產(chǎn)、帶動(dòng)增效等產(chǎn)出效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立以增加新型合作農(nóng)場(chǎng)效益、提升其發(fā)展質(zhì)量等為導(dǎo)向的分配機(jī)制，讓科技人員“名利雙收”，激發(fā)科技人員面向市場(chǎng)的創(chuàng)新與科技服務(wù)活力。

綜上所述，南通市新型合作農(nóng)場(chǎng)尚處于起點(diǎn)階段，應(yīng)有效借鑒蘇州等地成功經(jīng)驗(yàn)，充分融入“南通”元素，走“突出特色、優(yōu)化布局、高點(diǎn)定位”提振產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路。一是突出靠江靠?？可虾５膮^(qū)位特色，農(nóng)耕文明悠久優(yōu)勢(shì)作物豐富的產(chǎn)品特色，如皋世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、南通世界長(zhǎng)壽之都的餐食與人文特色，定位產(chǎn)業(yè)切入口;二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)《南通市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃》，明確推進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和協(xié)同產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)力點(diǎn);三是高點(diǎn)定位科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理配置產(chǎn)、加、銷等產(chǎn)業(yè)要素，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)融合，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

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