優(yōu)化對(duì)策 完善制度 推進(jìn)校園足球改革試驗(yàn)區(qū) 治理體系現(xiàn)代化建設(shè)

全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

一、改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.對(duì)于校園足球開(kāi)展的思想認(rèn)識(shí)有待轉(zhuǎn)變

黨的十九大和全國(guó)教育大會(huì)對(duì)全面做好學(xué)校體育工作，更好地滿足青少年學(xué)生全面健康發(fā)展需求提出了更高的要求，需要圍繞全面育人目標(biāo)繼續(xù)推進(jìn)校園足球創(chuàng)新發(fā)展，并在促進(jìn)學(xué)校體育整體提升以及學(xué)生綜合素養(yǎng)培養(yǎng)方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。如何理順校園足球普及與提高、教學(xué)與訓(xùn)練、競(jìng)賽與活動(dòng)的關(guān)系，既是當(dāng)前的重要課題，也是決定足球事業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的重要命題。

一是部分學(xué)校或地區(qū)在思想認(rèn)識(shí)層面，對(duì)于校園足球的發(fā)展定位還不夠清晰，部分學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)開(kāi)展校園足球工作的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，行動(dòng)不迅速。二是家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)于學(xué)生全面發(fā)展重要性的理解和認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步提升，部分家長(zhǎng)對(duì)于足球運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知存在偏差，往往在文化課的學(xué)習(xí)上投入大量精力，過(guò)度追求學(xué)習(xí)成績(jī)，甚至要求學(xué)生參加周末的補(bǔ)課、輔導(dǎo)班、興趣班等，占用了學(xué)生休息娛樂(lè)和體育活動(dòng)的時(shí)間，從而忽略了足球運(yùn)動(dòng)不僅能夠鍛煉學(xué)生的身體素質(zhì)、意志品質(zhì)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，還能增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力。

2.改革試驗(yàn)區(qū)管理體制有待完善

一是全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)管理的體制機(jī)制需要進(jìn)一步理順，試驗(yàn)區(qū)校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步完善。二是在改革試驗(yàn)區(qū)的組織實(shí)施中，整體上仍然存在教育和體育系統(tǒng)職能分工不明確、青訓(xùn)和校園足球的概念界定不清晰、競(jìng)賽管理和成績(jī)認(rèn)定不統(tǒng)一、教師（教練）培訓(xùn)管理兩條線、運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)培養(yǎng)沒(méi)有形成體系等問(wèn)題。同時(shí)，受升學(xué)壓力大和足球職業(yè)屬性弱等因素影響，初中以后的學(xué)段球員數(shù)量減少的現(xiàn)象普遍存在，優(yōu)秀苗子半途而廢的情況時(shí)有發(fā)生。三是校園足球工作的督導(dǎo)考核機(jī)制和評(píng)價(jià)體系建設(shè)仍需進(jìn)一步健全、規(guī)范，雖然各地都摸索出了一套督導(dǎo)考核和評(píng)價(jià)辦法，但不夠科學(xué)、不夠規(guī)范的問(wèn)題仍然存在。

3.管理干部隊(duì)伍建設(shè)需要重視

一是試驗(yàn)區(qū)校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職人員不足，組織管理力量薄弱，在開(kāi)展校園足球過(guò)程中存在“上面熱、下面冷”的現(xiàn)象，以及工作重心下沉不夠、基層督導(dǎo)不夠、考核評(píng)價(jià)不夠、形成合力不夠的問(wèn)題。二是對(duì)于市級(jí)和區(qū)（縣）級(jí)的校園足球管理人員培訓(xùn)不足，近年來(lái)培訓(xùn)的重點(diǎn)大都集中在一線體育教師、教練員和校長(zhǎng)上面，忽視了對(duì)市、區(qū)（縣）級(jí)分管校園足球的領(lǐng)導(dǎo)干部和體育專干的培訓(xùn)，而這些人員恰恰是基層校園足球工作的策劃者和推動(dòng)者，只有切實(shí)組織他們加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力，不斷開(kāi)闊眼界，才能真正推動(dòng)校園足球向更高的層次發(fā)展。

4.特色學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展有待提升

一是部分校園足球特色學(xué)校存在“重申報(bào)、輕建設(shè)”的問(wèn)題，校園足球發(fā)展水平不均衡，近年來(lái)雖然學(xué)生參與足球活動(dòng)的覆蓋面迅速擴(kuò)大，但是足球人口的學(xué)段差異性較大，小學(xué)、初中、高中參與校園足球的學(xué)生人數(shù)呈梯次遞減。很多學(xué)校主要是校隊(duì)的學(xué)生踢足球，其他學(xué)生并沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)，存在“形式足球”“儀式足球”等現(xiàn)象，在應(yīng)試教育的思想束縛下，短期內(nèi)普及的難度較大。二是在教學(xué)訓(xùn)練中過(guò)分強(qiáng)調(diào)足球技術(shù)技能，重視對(duì)學(xué)生體能的提高，忽略了對(duì)學(xué)生心理、思想和精神層面的培養(yǎng)，立德樹(shù)人的根本任務(wù)落實(shí)不到位，教體融合的育人功能難以充分發(fā)揮出來(lái)。三是大部分學(xué)校的班額還普遍較大，在體育教學(xué)組織上帶來(lái)了一定的難度，開(kāi)展足球教學(xué)、訓(xùn)練的積極性不高。四是對(duì)校園足球文化建設(shè)的重視程度不夠。

5.人才上升通道有待暢通

一是校園足球的人才上升通道仍未有效暢通。例如：武漢市校園足球小學(xué)階段熱火朝天，但進(jìn)入初中階段后，受家長(zhǎng)觀念、學(xué)生升學(xué)壓力等多方面因素影響，大量學(xué)生放棄踢球，很多有潛力的足球苗子無(wú)奈流失。同時(shí)，在市級(jí)層面，武漢市制訂了足球特長(zhǎng)生優(yōu)錄政策，可以解決小學(xué)、初中、高中階段的問(wèn)題，但在大學(xué)招錄政策上，市級(jí)層面無(wú)法解決。二是高校足球競(jìng)賽體系與中國(guó)足球協(xié)會(huì)競(jìng)賽體系的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員參賽資格尚未“打通”，進(jìn)入重點(diǎn)高校的足球特長(zhǎng)生要在兩類競(jìng)賽中“二選一”，導(dǎo)致讀書和踢球不能兼顧。廣州市自2020年起取消競(jìng)賽加分和小升初特長(zhǎng)生招生政策，而高中特長(zhǎng)生招生則由學(xué)校自主實(shí)施，指標(biāo)多傾向于文化課成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生。該政策基于教育公平化角度，但政策實(shí)施以后，足球人才升學(xué)受阻，對(duì)校園足球發(fā)展造成一定不良影響。天津市積極探索中小學(xué)高水平足球隊(duì)的梯隊(duì)建設(shè)，打通升學(xué)通道，但仍需要國(guó)家在招生政策方面予以支持。建議可將足球項(xiàng)目單列，不受特長(zhǎng)生招生名額的限制。

6.學(xué)訓(xùn)矛盾有待解決

一是義務(wù)教育法規(guī)定小學(xué)、初中學(xué)段學(xué)生應(yīng)以學(xué)校教育為主，如何保障學(xué)生“學(xué)訓(xùn)兼顧”，需要頂層設(shè)計(jì)，也需要相關(guān)政策予以支持。同時(shí)，考慮到職業(yè)隊(duì)出路成材率較低，基于義務(wù)教育法要求和對(duì)學(xué)生長(zhǎng)期發(fā)展的教育責(zé)任，對(duì)于最終無(wú)法進(jìn)入職業(yè)隊(duì)的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員必須承擔(dān)教育責(zé)任，對(duì)足球青訓(xùn)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的文化課學(xué)習(xí)需要高度重視。二是應(yīng)加強(qiáng)校園足球?qū)W生運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)與流動(dòng)的管理，對(duì)校園足球教練員、裁判員的管理需要進(jìn)一步規(guī)范，校園足球裁判員的證書培訓(xùn)渠道需要進(jìn)一步暢通。三是“青訓(xùn)”與“青購(gòu)”矛盾突出。例如：武漢市校園足球青訓(xùn)在全國(guó)具有一定的地位，“人才輩出”和“人才外流”的情況同樣突出。部分職業(yè)足球俱樂(lè)部存在“搶先摘桃子”心態(tài)，采取青購(gòu)的方式“挖走”優(yōu)秀后備人才，加之相關(guān)補(bǔ)償政策未執(zhí)行到位，導(dǎo)致基層學(xué)校和教練員的權(quán)益受到損害。

7.師資建設(shè)有待加強(qiáng)

一是基層學(xué)校普遍缺乏專業(yè)足球教師，足球師資隊(duì)伍現(xiàn)狀與校園足球發(fā)展目標(biāo)之間也存在一定的差距，需要加大高水平師資隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)力度。例如：內(nèi)蒙古自治區(qū)學(xué)校體育教師在數(shù)量上配置不足，具備足球?qū)I(yè)技能的師資更為缺乏;六盤水市的偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校，專業(yè)體育教師缺乏，體育課大都是由其他學(xué)科的教師兼任，有的學(xué)校甚至沒(méi)有1名專業(yè)的體育教師。盤活現(xiàn)有存量、發(fā)展人才增量，豐富教學(xué)手段、提高學(xué)訓(xùn)質(zhì)量，拓寬培養(yǎng)渠道、滿足各方需求，既是奠基足球事業(yè)發(fā)展的必要條件，也是足球事業(yè)發(fā)展壯大的生命線。二是基層足球教練員匱乏，在增加校園足球布局的過(guò)程中，出現(xiàn)了大量足球教練員崗位缺口。雖然通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式向各校園足球特色學(xué)校提供專業(yè)教練員，或是通過(guò)舉辦培訓(xùn)班來(lái)加強(qiáng)對(duì)基層教練員的培訓(xùn)力度，但從實(shí)際來(lái)看缺口依然不小，且教練員在業(yè)務(wù)能力上參差不齊。同時(shí)，教練員的薪資待遇方面也存在著相關(guān)政策不完善的問(wèn)題。三是能執(zhí)法小學(xué)、初中、高中足球比賽的裁判員隊(duì)伍缺乏，希望有高水平的裁判員定期或不定期對(duì)從事中小學(xué)校園足球裁判工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其執(zhí)裁水平。