談文芳

（中國石化黨組巡視辦，北京 100728）

中國古代有關巡視的做法源遠流長，蘊含著豐富的巡視思想、制度安排和理論實踐。習近平總書記在中央政治局常委會聽取2013 年下半年中央巡視組巡視情況匯報時，引用唐代監(jiān)察御史韋思謙的名句 “不能動搖山岳，震懾州縣，為不任職”，與 “有重大問題發(fā)現(xiàn)不了就是失職、發(fā)現(xiàn)了沒有如實報告就是瀆職”的要求基本一致。當然，古代巡視最終目的是維護皇權和統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位，與現(xiàn)代意義上的巡視有著本質(zhì)上的區(qū)別。

1 如何理解政治巡視

黨的十九大以來，中央巡視在堅持中深化，在深化中發(fā)展，不斷作出新部署、提出新要求、進行新探索。新時代巡視利劍越擦越亮，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，實現(xiàn)了 “八個第一次”：第一次把“兩個維護”作為新時代巡視工作根本政治任務；第一次提出 “五個持續(xù)” 的重要要求；第一次緊扣 “六個圍繞、一個加強” 開展監(jiān)督檢查；第一次集中對上一屆巡視整改情況開展監(jiān)督檢查；第一次將副省級城市四套班子主要負責人納入中央巡視范圍；第一次將常規(guī)巡視時長增加到三個月左右；第一次實現(xiàn)所有巡視反饋會議均有中央巡視工作領導小組副組長或成員出席；第一次明確提出由紀檢機關和組織部門加強整改落實日常監(jiān)督。

習近平總書記多次強調(diào)，巡視是政治巡視，本質(zhì)是政治監(jiān)督。今年中央第五輪巡視對政治巡視作出了明確定義，指出政治巡視是歷史的、實踐的、具體的。政治巡視的政治標準和基本標尺可以概括為 “四個對照”，即：對照習近平新時代中國特色社會主義思想，對照黨章黨規(guī)黨紀，對照黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署，對照被巡視黨組織的職能責任。深化政治巡視，明確政治巡視要求，堅持政治巡視定位，就要正確把握政治與業(yè)務的關系，沒有離開業(yè)務的政治，更沒有離開政治的業(yè)務。在實踐中要做到：一是從政治上看業(yè)務，善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。二是透過業(yè)務看政治，善于從具體業(yè)務問題看責任和政治偏差。三是堅持以上看下，看上級黨組（黨委）各項決策部署是否在基層取得成效，是否存在沙灘流水不到頭。四是堅持以下看上，通過發(fā)現(xiàn)基層單位存在的共性問題，看上級主管部門管控是否有力有效。

趙樂際同志指出，巡視在黨和國家監(jiān)督體系中具有戰(zhàn)略作用，要把巡視監(jiān)督嵌入黨和國家監(jiān)督體系、融入國家治理體系。巡視在加強黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨方面發(fā)揮了全方位的政治作用，具體來講，發(fā)揮了 “7 個促進作用”：一是促進了黨的集中領導，“兩個維護” 更加堅定。二是促進了反腐敗斗爭；三是促進了黨的建設，規(guī)范了選人用人和基層黨組織建設，發(fā)揮了強隊伍打基礎作用；四是促進了嚴肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)揮了黨性教育和正風作用；五是促進解決了群眾反映強烈的突出問題，發(fā)揮了凝聚民心作用；六是促進完善體制機制，推動深化改革，發(fā)揮了政策研究參考作用；七是促進完善了權力監(jiān)督體系，探索破解自我監(jiān)督難題。

2 準確理解把握中國石化開展政治巡視的有關要求

公司黨組高度重視巡視工作，堅決扛起主體責任，全面貫徹 “發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展” 的中央巡視工作 “十六字” 方針，推動黨組巡視工作不斷深化。

2.1 黨組巡視監(jiān)督的基本思路

當前，我們總結提煉了中國石化 “1234” 巡視工作思路：“1” 是緊扣一個目標，即深化政治巡視，準確把握政治巡視內(nèi)涵和監(jiān)督重點；“2” 是把牢兩個基本點，即以 “發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾” 為立足點，以 “推動改革、促進發(fā)展” 為落腳點，兩點一線貫穿巡視及整改工作始終；“3” 是聚焦 “三個導向”，即聚焦目標導向、問題導向、效果導向；“4” 是實施政治生態(tài)建設 “四部曲”，即從2015 年中央巡視反饋的政治生態(tài)嚴重破壞，到2019 年中央巡視評價政治生態(tài)逐步好轉，到今年底實現(xiàn)政治生態(tài)根本好轉，再到通過巡視持續(xù)推動中國石化政治生態(tài)在央企中站排頭爭第一、當引領作表率。

2.2 黨組巡視監(jiān)督的重點內(nèi)容

一是檢查貫徹落實黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署以及黨組決議決定和部署安排情況。包括：學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神情況；履行核心職能情況； 執(zhí)行和落實制度情況；推動企業(yè)改革發(fā)展情況；防范化解重大風險情況。

二是檢查貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署情況。包括：黨委落實全面從嚴治黨主體責任情況；紀委履行監(jiān)督責任情況；權力制約和防范廉政風險情 況；作風建設特別是整治形式主義、官僚主義情況。

三是檢查貫徹落實新時代黨的組織路線情況。包括：領導班子建設情況；選人用人和隊伍建設情況；黨組織建設情況。四是干部擔當作為情況。

四是檢查中央巡視、黨組巡視、審計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問和 “不忘初心、牢記使命” 主題教育檢視問題整改情況。重點了解黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任是否有效落實，領導班子成員是否堅持 “三個擺進去”，從本級、本人改起，是否存在 “新官不理舊賬”；是否對巡視反饋的問題真改實改，對巡視移交的問題線索認真處置；是否做到 “三個結合”；是否舉一反三、標本兼治，確保真改、實改、改到位，做好 “后半篇文章” 等問題。

政治巡視監(jiān)督的是各級黨組織及其領導干部，每個黨組織都有不同的職責要求。每一級巡視巡察監(jiān)督的對象不同，監(jiān)督的重點內(nèi)容必然有所不同。今年以來，我們結合中國石化實際，將政治巡視的 “四個落實” 進一步細化、具體化，努力做到 “三個緊扣”，即緊扣職能責任、緊扣領導班子和 “關鍵少數(shù)”、緊扣主要矛盾。

2.3 2020 年黨組巡視工作情況

第一輪巡視基本情況。

從第一輪巡視看，中國石化直屬單位貫徹黨中央決策部署的態(tài)度更加堅決，管黨治黨責任意識整體提升，管黨治黨更加從嚴，各項工作取得積極進展，成績顯著、效果突出。

一是黨組重視力度空前。新一任黨組高度重視巡視工作，準確把握政治巡視的內(nèi)涵要求，本輪巡視緊扣 “四個落實” 的監(jiān)督重點，緊密結合中國石化實際，從落實全面從嚴治黨責任、選人用人和隊伍建設、制度執(zhí)行和風險管控等方面，進一步細化為 “五個聚焦”“十個問題”。

二是 “一崗雙責” 壓得更實。各黨組領導堅持一手抓分管業(yè)務，一手抓分管領域的政治建設。反饋時，改變以往由巡視組 “單兵作戰(zhàn)” 的工作方式，由黨組分管領導、部門負責人同時參加，既提出整改要求，又牽頭推動整改。

三是同題共答更加深入。巡視前，巡視辦、巡視組廣泛收集資料，主動向黨組分管領導、有關部門、專業(yè)公司收集被巡視單位有關情況，增強巡視的針對性和實效性。巡視后，在壓實被巡視黨組織整改主體責任的基礎上，各巡視組主動向黨組分管領導及業(yè)務職能部門通報反饋情況，從業(yè)務線條上協(xié)同推進整改，做好巡視 “后半篇文章”。

四是 “大監(jiān)督” 品牌更加響亮。黨組突出巡視綜合監(jiān)督平臺作用和聯(lián)系群眾紐帶功能，在中國石化監(jiān)督委員會的統(tǒng)籌下，健全協(xié)作機制，形成監(jiān)督合力，完善 “大監(jiān)督” 工作格局。

五是方式方法持續(xù)創(chuàng)新。堅持 “強身健體”，建立定期集中學習研討交流機制，貫通使用多種方式，對實現(xiàn)巡視巡察全覆蓋的方法進行了初步探索。集團紀檢監(jiān)察組長蔣亮平同志第一次聽取中期匯報，進行把關定向；采取“視頻+ 現(xiàn)場”“線上+ 線下” 等形式召開巡視進駐動員會，運用手機終端開展民主測評，做細做實巡視組組長與被巡視單位主要負責人溝通機制。

六是工防結合扎實有效。結合國內(nèi)外疫情防控形勢，及時調(diào)整第一輪巡視范圍，取消境外和京外巡視任務。各巡視組編制疫情防控指南，確保巡視全程安全無虞。

第二輪巡視的主要安排。

11 月3 日，黨組召開了第二輪巡視進駐動員暨警示教育大會。在任務安排上，按照板塊專業(yè)相對集中、工作地域相對臨近、均衡分配巡視任務的原則；在方式方法上，繼續(xù)安排7 個巡視組，借鑒中央巡視做法，以 “一托三” 方式對20 家單位同時開展巡視，每組配備1 名組長負責統(tǒng)籌指揮、3 名副組長分別帶隊并承擔具體任務。在人員配備上，從紀委書記（副書記）備用人選、巡視干部人才庫、直屬企業(yè)黨委巡察干部中優(yōu)選部分人員適當補充巡視組力量。

2.4 有關中央巡視整改情況

2019 年7 月24 日，中央第二巡視組向集團公司黨組反饋巡視意見，公司上下迅速行動，制定方案、明確責任、分解任務、推動落實。玉卓同志到任以來，新一任黨組深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和巡視工作重要論述、十九屆五中全會精神，以及中央巡視各項工作要求，將中央巡視整改工作擺在最突出位置，統(tǒng)籌做好疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營，踩著不變的步伐，尺度不松、力度不減，持續(xù)深入推進中央巡視整改，為各級黨組織和領導干部樹立了標桿。

一是牢牢扛起主體責任，統(tǒng)籌推動整改。公司黨組始終把深化中央巡視整改作為向以習近平同志為核心的黨中央對標、對表、看齊的過程，作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護” 的檢驗標尺，作為健全提升公司管理體系和管理能力的重要抓手，堅決扛起主體責任，做到知責履責、真改實改、督查督辦、常態(tài)長效。

二是緊跟中央最新要求，持續(xù)深化整改。對標對表中央巡視，落實國資委有關持續(xù)做好巡視整改工作要求，結合實際，凝練延伸，突出關鍵，結合國資委黨委要求和集團公司中心任務，確定新階段中央巡視整改8 個方面重點任務，以點帶面，久久為功，不斷深化整改。及時跟進學習中央巡視工作動態(tài)，主動對照十九屆中央第五輪巡視發(fā)現(xiàn)的 “六個差距” 問題開展自查，并重點關注學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不夠深入，政治站位不高、胸懷‘兩個大局’不夠、對職責使命認識不深刻、履行職能職責不夠到位，落實黨中央改革決策部署缺乏主動性緊迫性” 等七大問題，向全系統(tǒng)傳遞出鍥而不舍抓整改的堅強決心和強烈信號，持續(xù)推動整改取得新成效。

三是聽黨號令為國擔當，彰顯整改成效。堅決聽從總書記號令，把統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展作為踐行 “兩個維護”、深化巡視整改最現(xiàn)實最直接的檢驗，積極踐行人類命運共同體理念，體現(xiàn)大國擔當、央企擔當，受到廣泛贊譽。面對疫情和低油價嚴峻考驗，果斷開展“百日攻堅創(chuàng)效”行動，二季度實現(xiàn)當季扭虧，當前仍在“持續(xù)攻堅創(chuàng)效”，充分發(fā)揮央企國民經(jīng)濟穩(wěn)定器、壓艙石作用。

2.5 直屬單位開展巡察工作情況

巡察工作是黨的巡視工作重要組成部分，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排。中國石化在分類指導推動的基礎上，印發(fā)巡察工作指導意見，明確基本原則、機構隊伍、主要任務，提出工作要求，為各單位全面規(guī)范開展巡察工作提供遵循和依據(jù)。一是黨組巡視辦明確一名班子成員分管巡察業(yè)務，成立整改督導業(yè)務組，研究制定推進黨委巡察工作的工作方案，加大指導督導力度；二是著力調(diào)研督導，掌握各單位巡察工作底數(shù)，到部分直屬單位開展巡察工作調(diào)研。調(diào)用部分直屬單位巡察干部參與黨組巡視，強化 “以干代訓”，提高巡察干部政治站位和業(yè)務能力。三是按照“全覆蓋開展- 規(guī)范化進展- 高質(zhì)量發(fā)展” 三部曲，組織召開部分直屬單位巡察工作座談會，交流經(jīng)驗，解決問題，促進提升。

按照黨組對巡視巡察工作的部署和要求，進一步壓實直屬單位黨委主體責任，推動直屬單位對巡察工作積極實踐、探索創(chuàng)新。

一要把準工作定位。全面貫徹巡視工作方針、精準落實政治巡視要求，是巡視巡察上下聯(lián)動的“魂”，事關工作定位和發(fā)展方向。各單位在推動開展巡察工作中，要防止定位上的偏差，要防止任務上的偏差，要防止內(nèi)容上的偏差，進一步發(fā)揮促進完善發(fā)展作用。

二要壓實領導責任。黨委要切實扛起主體責任，黨委書記要自覺擔起第一責任人責任，班子成員要主動履行 “一崗雙責”，黨組巡視辦將落實好指導督導責任，必須強調(diào)的是各單位要因企制宜、分類施策，走出富有個性特色的巡察新路子。

三要堅持整體推進?？v向要上下聯(lián)動，橫向要貫通融合，健全與審計、財務、法律、監(jiān)事會等監(jiān)督協(xié)調(diào)協(xié)作機制，推動信息、資源、力量和監(jiān)督成果的共享共用，促進 “大監(jiān)督” 格局更加完善高效，不斷提升 “大監(jiān)督” 整體效能。

3 工作思考建議

第二輪巡視進駐動員暨警示教育大會上黨組領導通報了第一輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題，雖然很多體現(xiàn)在改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、黨的建設等具體工作上，但根子還是隊伍建設的問題、黨員干部的問題。筆者就此問題提出如下建議：

第一，要加強黨性錘煉，政治歷練，提高政治能力。會不會、能不能、善不善于從政治上來看待和解決問題，反映出一名領導干部的政治水平和政治能力。不為亂花迷眼、不被浮云遮目，做政治上的明白人。要自覺運用馬克思主義的立場、觀點和方法，觀察、鑒別、分析、處理經(jīng)濟、政治、思想文化和社會等領域的各種現(xiàn)象和問題，善于見微知著、透過表象抓住本質(zhì)，提高駕馭全局能力，只有經(jīng)受大風大浪歷練、經(jīng)受急事難事鍛煉，才能積累經(jīng)驗變得干練。

第二，要習慣在組織監(jiān)督下開展工作。習近平總書記強調(diào)，“不能自覺接受監(jiān)督，就不具備當領導干部的起碼素質(zhì)。” 要正確認識監(jiān)督。要坦誠面對監(jiān)督。要自覺接受監(jiān)督。做到聞過則糾、有錯即改，及時校準思想上、政治上、行動上的偏差。要主動開展監(jiān)督，關心關愛同志，經(jīng)常同級監(jiān)督；落實 “一崗雙責”，從嚴對下監(jiān)督；堅守底線原則，敢于對上監(jiān)督。

第三，要始終保持優(yōu)良作風。要堅守黨性原則，強化政治擔當，發(fā)揚斗爭精神，敢于較真碰硬，堅決同各種違紀違法行為作斗爭。要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和其他各方面監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里。

巡視工作永遠在路上，只有不斷與時俱進，賦予巡視制度新的活力，才能使巡視利劍高懸、震懾常在。中國石化在實踐中對巡視的認識還要不斷深化，站位還要不斷提高，內(nèi)容還要不斷聚焦，方式還要不斷完善，以不斷適應人民群眾的期待和全面從嚴治黨的要求。