方盛舉， 李 驕

(云南大學 政府管理學院，云南 昆明650500)

邊疆九省區(qū)具有自然地理的邊緣性、社會結構的民族性、國家安全的風險性、歷史文化的多元性、經(jīng)濟發(fā)展的落后性、政治影響的國際性、生態(tài)環(huán)境的脆弱性、周邊地緣關系的復雜性等特征，這決定著我國邊疆治理的挑戰(zhàn)和難度遠高于內地核心區(qū)的治理。黨的十九屆四中全會系統(tǒng)地提出了推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的方案，其中明確指出要“加強邊疆治理，推進興邊富民。”也就是說推進邊疆治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內在要求和有機組成部分。治國必先治黨，順利推進國家治理現(xiàn)代化，關鍵在于把黨建設得堅強有力。同樣，面臨著治理生態(tài)復雜、尖銳、嚴峻的邊疆地區(qū)，要加強邊疆治理，順利推進邊疆治理現(xiàn)代化，關鍵在于邊疆黨建質量能否得到實質性提高，關鍵在于邊疆黨建的治邊功能能否得到充分開發(fā)。

一、邊疆黨建與邊疆治理

毛澤東同志說過：“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶?！?1)毛澤東選集(第二卷)[M].北京：人民出版社，1991：602.可見，黨的建設地位崇高、功效卓著，它曾經(jīng)保障了中國革命取得成功，同樣，在社會主義建設和改革發(fā)展時期，黨的建設仍然是事業(yè)制勝法寶。特別在我國邊疆地區(qū)執(zhí)政環(huán)境復雜，行政生態(tài)變幻莫測，邊疆治理要取得較好的效果，必須借鑒以往黨建實踐的成功經(jīng)驗，發(fā)揮黨建的獨特功效，以卓越的黨建質量及成果確保邊疆的良政善治，這即是以邊疆黨建加強邊疆治理這個學術命題的緣起。

邊疆黨建是邊疆各級黨組織通過貫徹實施黨中央全面從嚴治黨決策部署，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，全面推進黨的建設總體布局，不斷提高領導邊疆治理的水平，進而促進邊疆發(fā)展，確保邊疆穩(wěn)定安全的活動和過程?？梢詮囊韵路矫鎭砝斫膺吔h建與邊疆治理的關系：

第一，中國共產(chǎn)黨是領導邊疆治理的核心力量，必須把堅持黨的領導落實到邊疆治理的各領域、各方面、各環(huán)節(jié)。

中國共產(chǎn)黨是我國唯一的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。堅持中國共產(chǎn)黨對邊疆治理的全面領導，既是政治要求，也是民心選擇，符合邊疆治理的客觀實際和內在要求。邊疆是國家疆域的重要構成部分，在革命時期，中國共產(chǎn)黨領導邊疆各族人民推翻了各種阻礙邊疆發(fā)展的反動勢力及其制度體系，建立了人民當家作主的政權及制度體系，邊疆各族人民獲得了翻身解放，實現(xiàn)了邊疆與內地完全的團結統(tǒng)一、共同發(fā)展和有效治理。在社會主義建設時期和改革開放以來，在黨的領導下，邊疆與內地一樣，通過持續(xù)建設和改革，實現(xiàn)了治理體系不斷完善，治理能力不斷增強，各族人民完成了從站起來到富起來的偉大跨越，邊疆呈現(xiàn)出領土完整、邊防鞏固、經(jīng)濟繁榮、民族團結、社會安定的良好發(fā)展態(tài)勢，進入了歷史上最好的發(fā)展時期和發(fā)展狀態(tài)。目前，邊疆各族人民正以昂揚的精神狀態(tài)沖刺從富起來到強起來的偉大夢想。70多年來我國邊疆的發(fā)展歷程說明，黨關于邊疆治理的大政方針是正確的，政策實施是有力的，組織協(xié)調是到位的。歷史發(fā)展經(jīng)驗證明，黨對我國邊疆治理發(fā)揮了核心領導作用，創(chuàng)造了出色的治理效能，得到了邊疆各族人民的高度認同和真心擁護，黨在邊疆地區(qū)具有堅實的執(zhí)政基礎和堅固的執(zhí)政地位。應該說，黨對邊疆治理核心領導地位的形成，既來自出色的治理績效，更來自普遍的民心認同?？梢?，堅持黨對邊疆治理的全面領導，是歷史發(fā)展邏輯的必然要求，是民心政治邏輯的必然要求。

我們強調要把黨的領導落實到邊疆治理的各領域各方面各環(huán)節(jié)，不僅是歷史發(fā)展邏輯、民心政治邏輯的必然要求，還是現(xiàn)實嚴酷的治理環(huán)境提出的必然要求。從縱向比較看，我國邊疆發(fā)展成績斐然，但從橫向比較看，我國邊疆仍然呈現(xiàn)出邊緣性、脆弱性、復雜性、異質性、國際性等區(qū)情特征，具體表現(xiàn)為：市場邊緣、交通末梢、開放末端、人才洼地、社會發(fā)育度低、文化異質多元、地緣環(huán)境敏感復雜、自然生態(tài)脆弱易損等。(2)方盛舉.現(xiàn)代國家治理視角下的邊疆：內涵、特征與地位[J].云南師范大學學報(哲學社會科學版)，2019，(4).發(fā)展不平衡不充分的問題表現(xiàn)得更為突出，民族宗教問題更為突出，邊疆安全挑戰(zhàn)更為突出，夯實政治認同的任務更為突出，民生領域短板更為突出，境外輸入型社會風險和境內內生型社會風險相互交織更為突出等。邊疆治理相對于內地核心區(qū)治理的復雜性、艱巨性、挑戰(zhàn)性更為嚴峻，邊疆治理需要更為強大的領導力、決策力、組織力、執(zhí)行力等才能應對嚴酷環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。而這“四力”剛好是中國共產(chǎn)黨在長期斗爭實踐和建設實踐磨礪中逐漸發(fā)展出來的本領和獨特優(yōu)勢。因此，堅決維護黨對邊疆治理的核心領導地位，把黨的領導切實落實到邊疆治理各領域各方面各環(huán)節(jié)，才能做到總攬邊疆治理全局、協(xié)調邊疆復雜關系，最大限度地整合社會資源，形成系統(tǒng)效應，有效應對邊疆的各種風險和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)邊疆的良政善治。

第二，邊疆黨建是加強邊疆治理，推進邊疆治理現(xiàn)代化的動力和政治保證。

加強邊疆治理，推進邊疆治理現(xiàn)代化是邊疆治理體系及治理能力建設的價值追求，其內在地包含著：治理主體多元化、治理關系協(xié)同化、治理方式法治化、治理過程民主化、治理結果高效化等。加強邊疆治理，推進邊疆治理現(xiàn)代化是建成富裕邊疆、法治邊疆、文明邊疆、平安邊疆、和諧邊疆、美麗邊疆和開放邊疆的前提條件。邊疆治理現(xiàn)代化不可能自發(fā)地實現(xiàn)，它需要有強大的動力機制，這個動力機制就是邊疆黨建。中國共產(chǎn)黨是具有強烈現(xiàn)代化追求的執(zhí)政黨。黨章開宗明義地指出黨的本質屬性“是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益?！滨r明地指出了中國共產(chǎn)黨是推動國家和民族走向現(xiàn)代化的引領者和代表者。黨章進一步提出黨在社會主義初級階段的奮斗目標是：“為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗?！边@更是直接指出了黨是領導和團結人民為現(xiàn)代化奮斗的執(zhí)政黨。一個把國家和民族的現(xiàn)代化作為使命追求的執(zhí)政黨，其黨建任務必然是想方設法排除各種有違黨性、黨的使命的阻礙因素、消極因素、干擾因素等，要把黨打造成為始終具有先進性、純潔性，能夠帶領國家、民族、人民走向現(xiàn)代化及其更美好未來的執(zhí)政黨。在全國層面如此，在邊疆亦是如此，邊疆黨建必然以推進邊疆治理走向現(xiàn)代化為重任。

加強邊疆治理，推進邊疆治理現(xiàn)代化不是一個空洞的口號，更不是一個停留在紙上的目標，而是一個既需要頂層設計，又需要實踐探索；既需要路線和方向選擇，又需要制度安排；既需要政策制定，又需要政策實施的過程。黨是邊疆治理的領導核心，邊疆黨建特別是政治建設的重要任務就是要為推進邊疆治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究、規(guī)劃、設計大政方針，甚至是確定制度和政策，并通過邊疆黨的思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設，保證這些大政方針、制度政策得到有效執(zhí)行?？梢?，邊疆黨建是邊疆治理現(xiàn)代化最有力的政治保證。邊疆黨建始終確保邊疆治理現(xiàn)代化沿著正確的政治方向發(fā)展。

第三，邊疆黨建始終以提高黨的執(zhí)政能力和領導水平為依歸。

邊疆黨建要求全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，全面貫徹落實黨中央關于黨建總體布局和具體決策部署，其目的就是要以提高邊疆黨組織的執(zhí)政能力和領導水平為依歸。邊疆黨組織的執(zhí)政能力和領導水平直接決定著邊疆治理的成效，甚至成敗。

邊疆治理是對邊疆公共問題的解決和處置過程。在當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的形勢下，我國邊疆面臨的公共問題層出不窮：因邊疆人民對美好生活期待而產(chǎn)生的邊疆發(fā)展問題；因民族關系和宗教關系的復雜性而產(chǎn)生的民族問題和宗教問題；因境內外敵對勢力的滲透、破壞、分裂、遏制、顛覆、分化等活動而產(chǎn)生的邊疆安全問題；因現(xiàn)代國家建設需要而產(chǎn)生的政治認同建設問題；因實施全面開放政策而產(chǎn)生的涉邊、涉外問題等。這些問題既有內生型的，也有輸入型的，還有兩者相互交織型的。當前邊疆公共問題的復雜性、艱巨性、挑戰(zhàn)性前所未有，對邊疆治理能力提出了很高要求。

作為邊疆治理體系中處于核心領導地位的黨，理所當然地對提高邊疆治理能力承擔著核心領導責任。邊疆治理能力是邊疆治理體系所擁有的解決邊疆公共問題的本領，這個本領不是與生俱來的，而是一個長期建設的結果。邊疆黨組織的執(zhí)政能力和領導水平建設就是其中最關鍵的環(huán)節(jié)。邊疆黨組織在邊疆治理中發(fā)揮著把方向、謀大局、定政策、促改革的核心作用，這決定著邊疆黨組織的執(zhí)政能力和領導水平對邊疆治理能力具有根本性的引領功效和整體性的推動功效。所以，邊疆黨組織的執(zhí)政能力和領導水平既是邊疆治理能力的直接體現(xiàn)，又是邊疆治理能力現(xiàn)代化的強大動能。邊疆黨建提高了邊疆黨組織的執(zhí)政能力和領導水平，從而加強和夯實了邊疆治理體系解決邊疆公共問題的能力。

第四，邊疆黨建是加強和改善邊疆治理的重大方略。

加強和改善邊疆治理的最終目的是為了滿足邊疆各族人民對美好生活的需要。目前我國邊疆仍然處在社會主義初級階段的低層次，有很多因素制約著各族人民對美好生活的實現(xiàn)，其中最主要的因素有三個：一是邊疆經(jīng)濟社會發(fā)展不充分，制約著各族人民物質生活和精神生活水平的進一步提高；二是邊疆歷史遺留下來的政治關系較復雜，涉邊、涉外問題較多，邊疆經(jīng)濟社會發(fā)展客觀上存在著不平衡性，這會加劇政治關系的復雜化和社會問題的尖銳化，對邊疆社會和諧穩(wěn)定造成嚴重影響；三是邊疆歷來是境內外反華勢力進行滲透、顛覆、分裂、破壞活動的重點地區(qū)，面臨著嚴峻的國家安全挑戰(zhàn)。邊疆發(fā)展、穩(wěn)定、安全是邊疆最為基礎性的公共品，沒有基礎性公共品的有效供給，根本談不上各族人民美好生活的滿足。必須通過加強和改善邊疆治理，解決好發(fā)展、穩(wěn)定、安全等基礎性公共品的供給，為邊疆各族人民創(chuàng)造更美好的生活提供基本條件和開辟廣闊空間。

加強和改善邊疆治理是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，沒有堅強有力的領導力量，沒有完善的制度和政策體系，沒有有效運轉的完整的執(zhí)行鏈條，沒有科學的方法等，要談加強和改善邊疆治理都是空話?！爸袊伯a(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢?！?3)中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-6(1).加強和改善邊疆治理必須發(fā)揮黨的領導優(yōu)勢，切實把黨的領導落實到邊疆治理的各領域各方面各環(huán)節(jié)，把邊疆黨建的實際成果轉化為邊疆治理效能。

總之，“黨建”和“治邊”的關系是：黨建是手段，治邊是目的。實現(xiàn)邊疆的良政善治是加強邊疆治理的目的，黨建則是達成這個目的的手段和方法。但必須注意到，黨建不是一般的技術性手段和方法，而是一種系統(tǒng)性、綜合性的手段和方法，就是說，邊疆黨建是實現(xiàn)邊疆良政善治的一套系統(tǒng)化方案和策略，是一項宏大而完整的建設工程。從這個角度看，邊疆黨建就是加強和改善邊疆治理的重大方略。通過實施邊疆黨建方略，將提高邊疆治理效能，促進邊疆發(fā)展，確保邊疆穩(wěn)定安全，為邊疆各族人民創(chuàng)造更美好的生活。

二、邊疆黨建對邊疆治理現(xiàn)代化的引領和保障作用

推進邊疆治理現(xiàn)代化是確保邊疆經(jīng)濟發(fā)展、政治安全、邊防鞏固、民族團結、社會安定、文化繁榮、人民幸福的戰(zhàn)略選擇，是邊疆治理的發(fā)展趨勢和基本方向。受國際國內環(huán)境影響和各種因素干擾，邊疆治理現(xiàn)代化不可能是一帆風順的進程，其充滿著障礙、陷阱、風險等挑戰(zhàn)，甚至有迷失方向的可能。要確保邊疆治理現(xiàn)代化進程始終沿著正確方向健康前行，離不開強大的政治領導力、思想引領力、組織動員力、政策執(zhí)行力。中國共產(chǎn)黨成立以來領導中國革命、建設和改革的實踐經(jīng)驗證明，扎實有效的黨建就是創(chuàng)造這幾種力量的源泉。通過加強邊疆黨建，不斷挖掘和激發(fā)各種治邊力量，就能引領和保障邊疆治理現(xiàn)代化順利實現(xiàn)。

1. 邊疆黨建對邊疆治理現(xiàn)代化具有引領作用

黨建的引領作用是由黨的執(zhí)政地位決定的。黨的執(zhí)政地位決定了推進邊疆治理現(xiàn)代化必須在黨的領導下進行。政治學常識告訴我們，一個國家執(zhí)政黨的首要職責就是引領國家治理與國家發(fā)展。執(zhí)政黨在邊疆加強自身建設的目的就是要提高引領邊疆治理和邊疆發(fā)展的本領。黨對邊疆治理現(xiàn)代化的領導不是包攬一切事務的“把事情做正確”的具體管理活動，而是“做正確的事”的總攬全局協(xié)調各方的統(tǒng)領活動，體現(xiàn)為依靠政治領導、思想領導和組織領導來完成對邊疆治理現(xiàn)代化的引領。

黨建的引領作用是由黨的先進性決定的。黨章開宗明義地指出，中國共產(chǎn)黨“代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。”這就是黨的先進性的來源。黨的先進性不是與生俱來的，需要持續(xù)地進行建設，為此黨的建設確定了三大任務：執(zhí)政能力建設、先進性建設、純潔性建設，可見，先進性建設就是其中之一。邊疆黨建同樣要把先進性建設作為主要任務，當黨的思想理論和政策主張都能夠促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展，都能夠促進先進文化的發(fā)展，都能夠促進最廣大人民根本利益的實現(xiàn)，那黨就會始終走在時代前列，始終得到人民擁護，始終引領邊疆治理現(xiàn)代化進程。

邊疆黨建對邊疆治理現(xiàn)代化的引領作用體現(xiàn)在以下方面。

第一，以政治建設成果引領邊疆治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。政治建設是黨的根本性建設，在黨建總體布局中處于首要地位。通過黨的政治建設，要使全黨“進一步堅定政治信仰，強化政治領導，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)全黨團結統(tǒng)一、行動一致”(4)習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：人民出版社，2019：226.。黨的政治建設在政治信仰建設上的成果集中體現(xiàn)在堅定“四個自信”上。在邊疆治理現(xiàn)代化的進程中，解決了邊疆各級黨組織和黨員干部的政治信仰堅定性問題，不管遭遇什么樣的阻礙和干擾，都能夠保持政治定力，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而始終引領邊疆治理沿著中國特色社會主義道路前進；在強化政治領導方面的成果集中體現(xiàn)在增強“四個意識”和做到“兩個維護”上。在邊疆治理現(xiàn)代化進程中，實現(xiàn)了黨中央對邊疆各級黨組織的集中統(tǒng)一領導，做到了上下貫通、左右協(xié)同、執(zhí)行有力，避免了政出多門、各自為政的混亂，也避免了地方主義、部門主義的阻礙，黨中央所制定的大政方針就有很高的權威性，能得到不折不扣的執(zhí)行，從而引領邊疆治理現(xiàn)代化始終沿著黨中央確定的政治方向前進。

第二，以思想建設成果引領邊疆治理現(xiàn)代化的價值追求。黨的思想建設，主要是通過科學的理論武裝頭腦，確保全黨樹立共產(chǎn)主義的遠大理想和中國特色社會主義共同理想，“把理想信念建立在對科學理論的理性認同上，建立在對歷史規(guī)律的正確認識上，建立在對基本國情的準確把握上”(5)習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：人民出版社，2019：230.。邊疆黨的思想建設，除了要從總體上掌握新時代創(chuàng)新理論外，還要重點掌握習近平邊疆治理思想。黨的創(chuàng)新理論不僅是中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設的理論武器，也對邊疆治理現(xiàn)代化的健康發(fā)展起著指引作用。

第三，以組織建設成果引領邊疆治理現(xiàn)代化的政策實施。黨的組織建設的關鍵是高素質干部隊伍建設。干部是事業(yè)發(fā)展的中堅力量，特別是那些既具有真理力量、人格力量，還具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思路、改革舉措、實干擔當?shù)绕犯竦母咚刭|干部更是各項事業(yè)發(fā)展的領軍人物。目前邊疆干部隊伍中勝任日常領導和管理工作的干部較多，但能夠引領一個地區(qū)或一個行業(yè)取得超常規(guī)跨越式發(fā)展的破局型、領軍型干部相對較少。為此邊疆黨的組織建設的重點就是要培養(yǎng)更多的破局型、領軍型干部，依靠該種類型干部把邊疆治理現(xiàn)代化的各項政策用足用好用活，從而引領邊疆治理現(xiàn)代化發(fā)展。

2. 邊疆黨建對邊疆治理現(xiàn)代化具有保障作用

首先，黨建具有開發(fā)政治資源的功能，邊疆黨組織政治資源增加，為邊疆治理現(xiàn)代化提供強大的政治資源保障。

所謂政治資源，就是政治行為主體用于影響他人行為的手段。作為政治行為主體的執(zhí)政黨，其擁有政治資源的多少關乎執(zhí)政地位能否鞏固、執(zhí)政能力能否勝任的重大問題。邊疆黨組織如果擁有強大政治資源，就能保障其領導和推進邊疆治理現(xiàn)代化的高效性和有序性。

中國共產(chǎn)黨歷來重視政治資源的開發(fā)和整合，這主要通過黨建實現(xiàn)。新時代黨建主線是長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設，兩大建設的實質都是政治資源的開發(fā)和創(chuàng)造。從執(zhí)政能力建設看，長期執(zhí)政能力不能僅靠國家權力來支撐，在依憲依法執(zhí)政的民主政體下，國家權力受憲法法律嚴格制約，是有限權力，絕不允許肆意擴張。長期執(zhí)政能力建設的主要途徑只能是提升黨的權威性，即通過黨建使黨獲得人民廣泛認同和支持，也稱為以黨建贏得民心。民心是最優(yōu)質的政治資源，是執(zhí)政黨權威性的來源，是執(zhí)政能力的基石。執(zhí)政黨要贏得民心，一靠真理的力量，二靠人格的力量，兩者缺一不可。習近平同志深刻指出：“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量。真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風?！?6)習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：人民出版社，2019：233.真理的力量盡管集中體現(xiàn)在黨的正確理論中，但卻貫穿在黨制定的正確路線方針政策中。人格的力量盡管集中體現(xiàn)在黨的優(yōu)良作風中，但卻貫穿在每個黨員日常良善言行中。所以，黨建就是以真理力量和人格力量來感召人民、獲得認同的權威性建設過程，就是贏得民心的過程，就是創(chuàng)造政治資源的過程。

從黨的先進性、純潔性建設來看，黨的先進性集中體現(xiàn)在黨的“三個代表”屬性上，從理論邏輯上講，能夠代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益的政黨，一定是有威望、得民心的政黨。在實踐邏輯上，群眾是否高度認同和支持這個政黨，不僅看理論主張，更看重實踐結果。所以，黨的先進性建設就是把“三個代表”理論主張轉化為實踐結果的過程。通過黨建，實現(xiàn)“三個代表”從理論邏輯到實踐邏輯的一致性，由此黨的威望提高了，政治資源也就不斷地被創(chuàng)造出來。黨的純潔性集中體現(xiàn)在風清氣正的政治生態(tài)上，只有消極腐敗現(xiàn)象、特權現(xiàn)象，官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風等不正作風得到全面遏制，黨才能得到擁護，避免政治資源流失。從上可見，邊疆黨建就是不斷創(chuàng)造政治資源，為邊疆治理現(xiàn)代化提供資源保障的過程。

其次，黨建具有開發(fā)組織資源的功能，邊疆黨建就是開發(fā)組織資源，提升組織力的過程。

組織資源就是為達成一定目標，把分散人的力量有效動員進一個分工協(xié)作體系中形成合力的本領及手段的總稱，也稱為組織力。社會中所有組織的本質都是為特定目標而形成的分工協(xié)作的體系，但不同的組織動員人的本領和手段存在差異，形成合力的本領和手段存在差異，這就是組織資源存量的差異。組織資源存量較多的組織實體，其運行效能較高，相反，則運行效能較低。為提高達成目標的效能，每個組織都在尋找開發(fā)組織資源的途徑和方法。

邊疆是“國家權力存在管控風險的邊緣性行政區(qū)域?！?7)方盛舉.新邊疆觀：政治學的視角[J].新疆師范大學學報(哲學社會科學版)，2018，(1).這一區(qū)域在政治關系上具有復雜性，不僅要調節(jié)和平衡區(qū)域關系、階層關系、行業(yè)關系、利益群體關系，還要調節(jié)和平衡民族關系、宗教關系、境內外關系等；邊疆在文化上具有的異質多元性，自然地理的差異性導致地域文化差異較大，民族眾多導致民族文化差異較大；邊疆在經(jīng)濟社會發(fā)展水平上具有脆弱性，不管是綜合經(jīng)濟實力、社會發(fā)育程度、公共服務水平等，邊疆省區(qū)大都排在全國末位的位置；地緣影響的國際性，邊疆是我國與周邊國家聯(lián)系交往的通道和平臺，跨境民族問題、跨境宗教問題、跨境犯罪問題、涉邊涉外問題等都會產(chǎn)生國際性影響?？梢姡吔菄抑卫碇袉栴}最多、難度最大的區(qū)域。邊疆治理是國家治理格局中的短板和薄弱環(huán)節(jié)。加強邊疆治理，推進邊疆治理現(xiàn)代化，就必須投入更強大的組織資源，統(tǒng)合凝聚盡可能多的人力，才能應對邊疆治理中的各種風險和挑戰(zhàn)。所以，推進邊疆治理現(xiàn)代化迫切需要更多組織資源的支撐和保障。

黨的建設，特別是黨的組織建設過程，就是開發(fā)組織資源的過程。黨的先進性和純潔性建設，保證了黨能夠始終走在時代前列，始終贏得人民擁護和認同，由此，黨組織所展現(xiàn)出來的對群眾所具有的感召力和組織動員力，就是通過黨建開發(fā)出來的組織資源；黨的組織建設的重點在基層，主要任務是：擴大基層組織的覆蓋面，教育督促黨員發(fā)揮先鋒模范作用，吸收社會中的優(yōu)秀分子加入黨組織，組織宣傳凝聚服務群眾，提升組織力等，這些都是黨建開發(fā)組織資源的具體舉措；黨員干部是那些把分散人的力量組織統(tǒng)合成強大力量的關鍵因素，所以黨的組織建設的關鍵就是建設高素質專業(yè)化的干部隊伍，這支隊伍的領導力、決策力、組織力建設等就是開發(fā)組織資源的具體體現(xiàn)。

總之，邊疆的邊緣性、脆弱性、復雜性、多元性、國際性等區(qū)情決定了邊疆治理過程中最稀缺的資源就是組織資源。而通過邊疆黨建源源不斷地開發(fā)和供給組織資源，將為邊疆治理現(xiàn)代化提供強有力的資源保障。

再次，黨建具有開發(fā)制度資源的功能，邊疆黨組織在治邊實踐中，要以問題為導向進行制度創(chuàng)新，為邊疆治理現(xiàn)代化提供有效的制度保障。

制度資源就是能夠有效解決實踐問題的制度性工具的總稱。人類就是在解決各種實踐問題的過程中推動著社會向前發(fā)展的。在反復解決某些實踐問題的過程中，人們會不斷地總結凝練出比較有效的規(guī)律性的方法、規(guī)程、準則等，之后遇到相同或相似問題時，這些方法、規(guī)程、準則都能幫助人們解決這些問題，那么，我們就把這些基本穩(wěn)定的，可以反復再現(xiàn)的，模式化的方法、規(guī)程、準則等稱為制度。正如亨廷頓說：“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式?！?8)塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].上海：三聯(lián)書店，1989：12.可見，制度是人們解決實踐問題的工具和手段，其具有過程的客觀公正性、結果的可預測性、交易成本的低廉性、應用的可復制性等優(yōu)勢。制度產(chǎn)生后因其有解決現(xiàn)實問題和未來問題的工具效用，所以我們把其稱為制度資源。

邊疆治理是對邊疆問題的解決和處置過程，長期以來在邊疆治理實踐中創(chuàng)造了很多有效制度，逐漸形成了邊疆治理現(xiàn)代化的制度體系，如解決邊疆民族問題的民族區(qū)域自治制度，解決邊疆鞏固問題的屯墾戍邊制度，解決邊疆發(fā)展問題的對口支援制度，解決邊疆基層治理問題的駐村工作隊制度等。推進邊疆治理現(xiàn)代化僅靠現(xiàn)有的存量性制度顯然不夠，隨著實踐的發(fā)展，新問題、新挑戰(zhàn)會層出不窮地出現(xiàn)，這就需要通過創(chuàng)新來發(fā)展制度增量。推進邊疆治理現(xiàn)代化的過程，不僅是充分盤活制度存量的過程，更是通過制度創(chuàng)新積極發(fā)展制度增量的過程。邊疆治理制度的創(chuàng)新是推進邊疆治理現(xiàn)代化的重要動力，沒有治理制度的創(chuàng)新，就談不上邊疆治理現(xiàn)代化。邊疆治理現(xiàn)代化迫切需要制度資源的開發(fā)來保障支撐。

邊疆黨建具有開發(fā)制度資源的自覺和優(yōu)勢。新中國建立以后，黨在治國理政實踐中非常重視制度建設，具有制度建設的高度自覺性。特別是經(jīng)歷了“文革”的慘痛教訓后，更是把制度建設擺在了極其重要的地位?！邦I導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?9)鄧小平文選(第二卷)[M].北京：人民出版社，1995：337～338.“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)?！?10)習近平.堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].求是，2020，(1).所以，改革開放以來我國國家治理的進步，靠的是全黨上下、全國上下自覺的制度創(chuàng)新和制度建設推動的。習近平同志強調：“我們要在堅持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實踐檢驗的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅持從我國國情出發(fā)，繼續(xù)加強制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。要及時總結實踐中的好經(jīng)驗好做法，成熟的經(jīng)驗和做法可以上升為制度、轉化為法律。我們要積極吸收借鑒人類制度文明有益成果，但決不能動搖或放棄我國制度的根基。”(11)習近平.堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度[J].求是，2019，(3).執(zhí)政黨的重要領導職責就是推動制度創(chuàng)新和制度建設，為國家治理現(xiàn)代化、邊疆治理現(xiàn)代化提供制度保障。

邊疆黨建對邊疆治理現(xiàn)代化的保障作用表現(xiàn)在以下方面：

以執(zhí)政能力建設成果為邊疆治理現(xiàn)代化提供動能保障。黨的十九大報告指出：“我們黨既要政治過硬，也要本領高強?！?12)習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：68.并列舉了八個需要增強的執(zhí)政本領：學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領等。國家現(xiàn)代化是一個長期進程，內有種種現(xiàn)代化陷阱羈絆，外有強權政治和霸權主義擠壓，所需要的國家治理能力既要全面，又要強大。從全黨角度提出的8個執(zhí)政本領對邊疆黨組織的執(zhí)政能力建設也完全適用，它們其實就是加強邊疆治理所必需的8種核心能力。邊疆治理能力現(xiàn)代化就是邊疆治理主體學習能力、領導力、改革創(chuàng)新能力、科學發(fā)展能力、依法治理能力、群眾工作能力、執(zhí)行力、應對風險能力等持續(xù)提高的過程。目前邊疆治理急迫需要解決的重大公共問題有：邊疆開發(fā)與發(fā)展問題、民族與宗教問題、邊疆安全問題、邊疆政治認同問題、邊疆社會穩(wěn)定問題等。(13)方盛舉.我國邊疆治理的一般客體與特殊客體[J].思想戰(zhàn)線，2015，(5).這些公共問題具有艱巨性、長期性和復雜性特點，需要高超的治理能力才能應對，而高超治理能力的生成邏輯就隱藏在這八種執(zhí)政本領中。在邊疆治理主體中，黨組織處于核心領導地位，這決定了邊疆黨組織對八種執(zhí)政本領的建設可以直接轉化為強大的邊疆治理能力，確保邊疆重大公共問題能夠得到及時有效的應對。邊疆黨組織執(zhí)政能力建設過程同時就是推進邊疆治理能力現(xiàn)代化的過程?？梢姡吔h組織執(zhí)政能力建設為推進邊疆治理現(xiàn)代化提供了強有力的動能保障。

以先進性和純潔性建設的成果為邊疆治理現(xiàn)代化提供治理資源保障。黨的先進性和純潔性建設，就是要“把黨建設成為始終走在時代前列、人民擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！?14)習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京.人民出版社，2017：62.黨的先進性體現(xiàn)在兩個方面：真理方面的先進性和道德方面的先進性。真理方面的先進性，是指黨通過學習、探索和創(chuàng)新，認識和掌握較充分的人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律等，并善于把掌握的規(guī)律與當下的世情國情黨情相結合，從而制定出體現(xiàn)真理性的正確路線方針政策。黨在真理方面的先進性，確保了國家治理現(xiàn)代化避免走入歧途，能夠始終沿著正確的方向路線前進；道德方面的先進性，是指黨一直把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅守以人民為中心的價值追求，具有優(yōu)良作風，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，能夠贏得人民的衷心擁護，得到人民的熱忱支持。黨的純潔性是指全黨在思想上、作風上、組織上具有純粹、清正、廉潔的品格和特質，這個品格和特質是黨執(zhí)政合法性的重要基礎。黨的先進性和純潔性不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，而是通過長期持之以恒的建設來確立和維系的。邊疆黨組織的先進性和純潔性建設可以產(chǎn)生以下顯著成效：增強邊疆黨組織的執(zhí)政合法性基礎；提高邊疆黨組織的政治領導力、群眾組織力和社會動員力。這些成效對邊疆治理現(xiàn)代化具有強大保障作用：一是保障邊疆社會政治穩(wěn)定和長治久安；二是保障邊疆治理現(xiàn)代化始終沿著正確方向前進；三是保障邊疆治理現(xiàn)代化始終有強大民心民意支持和治理資源支撐。

三、以高質量的黨建推進邊疆治理現(xiàn)代化

邊疆黨建是黨的建設偉大工程中的重要組成部分，既要堅持新時代黨的建設的總要求，也要結合邊疆區(qū)情特點，探索和創(chuàng)新邊疆黨建的制度和方法，補齊邊疆黨建短板和弱項，全面提高邊疆黨建質量。

第一，準確定位邊疆地方黨委在邊疆治理中的領導職責，為提高邊疆黨建質量爭取充裕的時間、精力和資源。

堅持黨對邊疆治理的全面領導，是確保邊疆治理現(xiàn)代化取得成功的前提條件，要把黨的領導落實到邊疆治理的各領域各方面各環(huán)節(jié)。黨的組織架構體系分為黨的中央組織、地方組織和基層組織，黨的中央組織負責領導國家治理的整體性全局性工作；地方黨組織分為省級地方黨委、州市級地方黨委、縣級地方黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方黨委，其分別負責領導轄區(qū)內的地方治理工作；基層黨組織負責所在單位、部門、社區(qū)等黨員的教育管理監(jiān)督，并承擔組織宣傳凝聚服務群眾工作?？梢?，邊疆地方黨委也可以分為邊疆省級黨委、邊疆州市級黨委、邊疆縣級黨委和邊疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨委，他們都在黨中央的集中統(tǒng)一領導下，具體負責對本轄區(qū)內邊疆治理工作的全面領導工作。黨中央根據(jù)國家治理整體要求和全局考慮來確定邊疆治理的戰(zhàn)略部署和宏觀政策，邊疆地方黨委負責落實黨中央及其上級黨委的決策部署，在狠抓落實過程中，可以結合本地實際，在不違反上級黨委政策原意的基礎上，創(chuàng)造性地展開實施工作，提出實施的創(chuàng)新思路、策略和辦法。

著名領導學家沃倫·本尼斯指出：“管理者是把事做正確的人，領導者是做正確的事的人?！?15)沃倫·本尼斯.領導者[M].北京：中國人民大學出版社，2008：19.意指管理者圍繞著日常事務的實施方法、執(zhí)行效率展開活動，而領導者側重于對具有前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性、根本性的事務進行研究和決定。領導者“所關注的是整個組織的基本目的和大方向……他們并不花時間研究‘怎么辦’……而是致力于行動的范式”(16)沃倫·本尼斯.領導者[M].北京：中國人民大學出版社，2008：19.。本尼斯的領導理論對邊疆治理過程中的黨政關系處理非常具有啟發(fā)性，我們認為邊疆地方黨委是邊疆治理的領導者，應該側重于“做正確的事”，即承擔執(zhí)政者角色；而邊疆地方政府是邊疆治理的管理者，應該側重于“把事情做正確”，即承擔行政者角色。具體說，邊疆地方黨委在邊疆治理中承擔的主要領導職責是：把方向、謀大局、定政策、促改革，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方。把方向，即確保中央制定的大政方針在邊疆得到全面地貫徹落實；謀大局，即善于把中央作出的全國性戰(zhàn)略部署與邊疆區(qū)情相結合，研究和創(chuàng)制加快邊疆發(fā)展的地方性戰(zhàn)略構想；定政策，即善于對邊疆治理面臨的重大公共問題提出科學可行的政策主張；促改革，即針對邊疆治理中的短板、弱項、難點、痛點等，善于提出改革主張，并督促改革推進。

我們之所以要把邊疆治理過程中的領導職責和管理職責做適當?shù)膮^(qū)分，就在于我們希望邊疆治理實踐中要力圖避免邊疆地方黨委陷入事務主義的管理活動，而要把主要的時間、精力和資源用來抓好黨建工作和關系邊疆發(fā)展前途命運的重大問題的解決。本尼斯深刻地指出：“對于很多組織，特別是那些正在走向衰敗的組織來說，他們的問題在于管理過度而領導不足?！?17)沃倫·本尼斯.領導者[M].北京：中國人民大學出版社，2008：19.邊疆地方黨委須堅守好自己的領導職責，避免出現(xiàn)管理過度而領導不足的問題。唯有如此，才能有充裕的時間、精力和資源來履行管黨治黨責任，不斷提高黨的建設質量。

第二，提高邊疆基層黨組織的覆蓋率和組織力。

我國邊疆基層社會受改革開放后現(xiàn)代化浪潮的沖擊，所滋生出來的問題不比取得的成就少。從縱向上看經(jīng)濟社會有很大發(fā)展，但發(fā)展不充分、不平衡問題比較嚴重?，F(xiàn)代生產(chǎn)方式有一定程度的萌芽和發(fā)展，但傳統(tǒng)小農生產(chǎn)方式仍然主導著邊疆農村基層社會。基本公共服務體系建設有較大進步，但民生短板仍然突出，所提供的公共服務標準低、品質差。民族關系總體和諧，但民族意識空前增強，影響民族關系隱患較多。宗教關系較以往復雜，宗教滲透問題不同程度存在。市場交易原則泛化，嚴重侵蝕基層政治、社會、文化、倫理等領域，政風鄉(xiāng)風民風傷痕累累。邊疆村社空心化趨勢明顯，鄉(xiāng)村社會的衰敗開始顯現(xiàn)。留守兒童和留守老人問題、跨境婚姻問題、毒品問題、艾滋問題、跨國犯罪問題、跨境走私問題、“三非”問題等等，呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。邊疆基層社會產(chǎn)生出來的這些問題大都具有涉邊、涉外、涉貧等特點，對邊疆基層社會治理造成嚴峻挑戰(zhàn)。邊疆基層政權由于管轄范圍普遍較廣，地廣人稀特點突出，人財物等治理資源短缺嚴重，對邊疆基層社會問題的治理應接不暇。如果不進一步有效挖掘基層社會治理資源，邊疆基層社會的和諧穩(wěn)定、安全發(fā)展就得不到保證。

強化邊疆基層黨組織的建設就是有效挖掘基層社會治理資源的創(chuàng)新思路。從理論上說，一個全面覆蓋邊疆基層社會的運轉良好的黨組織，可以發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘及其黨員的模范帶頭作用，把治理觸角和能量輸送到每一個領域和每一個角落。在基層治理中發(fā)揮主心骨的領導作用，把基層社會有限的組織資源，如基層群眾自治組織、民兵組織、群團組織、志愿者組織等有效地統(tǒng)合起來，形成強大的治理合力，以彌補基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的權能不足或治理失靈問題。但是，在現(xiàn)實的邊疆基層社會中，黨組織的弱化、虛化、僵化、邊緣化問題不同程度地存在著，制約了基層黨組織應有功能的發(fā)揮，也制約了黨的決定的貫徹實施。所以，為了有效應對邊疆基層社會的挑戰(zhàn)、解決基層社會問題，全面落實黨的決策部署，必須加強邊疆基層黨組織的建設，并且要把其放在邊疆黨建的重中之重的地位抓好抓實。

邊疆黨的基層組織建設要以提升組織力為重點，突出政治主心骨功能的發(fā)揮，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作在邊疆基層社會的全覆蓋。首先，邊疆地方黨委可以把基層黨組織的活動場所、設備條件、活動內容等形成標準化的規(guī)定，并籌集資源加以落實；其次，實現(xiàn)“精英下鄉(xiāng)”制度化。邊疆省區(qū)在維護基層社會穩(wěn)定、治理貧困問題等方面創(chuàng)建了駐村工作機制，有計劃地選派黨政機關公務員、大學生村官等到基層村社掛職鍛煉、幫助工作，我們把這種基層治理方法稱為“精英下鄉(xiāng)”。這種治理方法有顯著治理效果：大大加強了基層黨組織的建設，向邊遠封閉落后的鄉(xiāng)村社會持續(xù)輸入人才信息知識，提高了基層社會的治理水平，促進下鄉(xiāng)精英的全面成長等。鑒于“精英下鄉(xiāng)”卓越的治理效能，建議把這一方法制度化，作為邊疆基層社會治理長期堅持的制度；再次，為了督促基層黨組織建設走實走深走好，避免形式主義，可以把政治巡察制度向基層黨組織延伸，不定期對基層黨組織的建設工作進行專項整治巡察，發(fā)現(xiàn)問題及時批評教育、懲戒糾正。

第三，把邊疆各級黨組織建設成為服務型、學習型、創(chuàng)新型黨組織。

服務型黨組織是以制度化方式采取切實行動，維護實現(xiàn)發(fā)展群眾利益，幫助群眾解決實際困難和棘手問題的黨組織。把邊疆各級黨組織建設成為服務型黨組織是民心政治的邏輯起點，有利于彰顯黨的先進性，有利于提高黨組織的群眾組織力和社會號召力。

學習型黨組織是以制度化的機制進行團隊學習，不斷改善自身收集、管理與運用知識的能力，以獲得持續(xù)成長的黨組織。善于學習是個人和組織提高生存能力、發(fā)展能力的主要途徑。新時代黨建目標是“成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”(18)習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京.人民出版社，2017：62.。這個目標的實現(xiàn)還得靠學習，但是靠一般的學習方法和過程顯然不能跟上時代發(fā)展進步的速度。根據(jù)管理學者彼得·圣吉的研究，一個組織要想獲得趕超時代發(fā)展進步的速度，從而引領時代發(fā)展進程，必須靠建立學習型組織，依靠“五項核心修煉”這個學習效率倍增器。(19)彼得·圣吉.第五項修煉：實踐篇[M].北京：東方出版社，2006：6～8.可見，黨要擔起長期執(zhí)政職責，有效履行執(zhí)政使命，永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力，就必須建設成為學習型政黨。

創(chuàng)新型黨組織是通過學習和實踐，善于結合實際創(chuàng)造性地開展工作，從而不斷地獲得理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新成果的黨組織。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，黨要不斷提高執(zhí)政能力和領導水平，取得全方位的發(fā)展，同樣要靠創(chuàng)新這個動力。建設創(chuàng)新型黨組織對邊疆各級黨組織來說具有必要性：邊疆的超常規(guī)跨越式發(fā)展需要一個具有創(chuàng)新思路和方法的地方黨組織來引領；應對邊疆嚴峻挑戰(zhàn)、抵御邊疆重大風險、解決邊疆復雜矛盾等，都需要一個具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新本領的地方黨組織才能勝任；善于把跨境區(qū)域治理與我國邊疆治理有機結合、有效協(xié)調，需要一個具有創(chuàng)新魄力和創(chuàng)新能力的地方黨組織來領導。

建設服務型、學習型、創(chuàng)新型黨組織是提高邊疆黨組織自身建設質量的抓手，也是邊疆黨組織自身建設取得實效的突破口，所以要按照服務型、學習型、創(chuàng)新型黨組織的標準模式、建設準則、實施路徑等來加快推進。由于邊疆基層黨組織在邊疆黨的組織體系中的基礎性地位，以及其內嵌于群眾日常生產(chǎn)生活的特性，決定了服務型、學習型、創(chuàng)新型黨組織建設的重點應該放在基層黨組織。邊疆基層服務型黨組織建設的關鍵是圍繞邊疆基層群眾最關心的民生難題提出具有可行性的服務清單，并建立相應的服務目標承諾制度、服務效果評價制度、服務責任追究制度；邊疆基層學習型黨組織建設的關鍵是構建制度化的具有深度會談、深度討論效果的團隊學習機制；再次，邊疆基層創(chuàng)新型黨組織建設的關鍵是營造崇尚創(chuàng)新、敢破成規(guī)、追求實效、寬容失敗的黨內組織文化氛圍。

第四，培養(yǎng)適應邊疆治理現(xiàn)代化需要的高素質干部。

培養(yǎng)面向現(xiàn)代化的高素質干部隊伍是邊疆治理現(xiàn)代化的前提條件。邊疆干部隊伍，特別是執(zhí)政骨干隊伍是領導邊疆治理，引領邊疆發(fā)展的關鍵，他們是否具有新時期好干部素養(yǎng)、是否具有強大的政治領導力、是否具有專業(yè)能力專業(yè)精神等，決定著邊疆發(fā)展速度和質量，決定著邊疆治理現(xiàn)代化的健康性和持續(xù)性。新時期好干部素養(yǎng)包括：“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔?！?20)黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017：75.干部政治領導力就是以黨的路線方針政策以及黨的創(chuàng)新理論的真理性來說服群眾、團結群眾、感召群眾、影響群眾的本領。干部的專業(yè)能力專業(yè)精神就是管理邊疆事務，解決邊疆問題，推動邊疆發(fā)展所具有的專業(yè)水平及其追求卓越的品格。

根據(jù)黨管干部原則，培養(yǎng)適應邊疆治理現(xiàn)代化所需要的高素質干部，是邊疆黨組織自身建設的主要任務。能否卓有成效地培養(yǎng)出大批面向現(xiàn)代化的高素質干部是檢驗邊疆黨建質量的重要標準。能夠勝任邊疆治理現(xiàn)代化發(fā)展的干部，除了具備全部干部所要求的共性能力和素質外，還得具備一些特殊的能力和素質：對地緣政治的理解能力，與周邊國家開展公共外交的能力，民族事務和宗教事務的治理能力，邊疆安全治理能力，政治認同治理能力等。邊疆高素質干部隊伍的培養(yǎng)，須強化三個注重：注重在基層一線、艱苦地區(qū)、艱苦崗位、急難險重任務中歷練磨煉選拔干部；注重用系統(tǒng)化專業(yè)化的知識和理論培訓干部；注重嚴格管理和關心厚愛相結合來培養(yǎng)干部?？傊?，依托邊疆黨組織自身建設的平臺和機制，培養(yǎng)大批政治上可靠、現(xiàn)代化意識強烈、專業(yè)水平出色的干部，邊疆治理現(xiàn)代化才能有干部人才基礎。

第五，構建和完善邊疆黨建績效評價制度。

所謂邊疆黨建績效評價制度，是指按照一定標準，以定性和定量相結合的方法對邊疆黨建工作取得的成效進行評價過程中所形成的制度安排。黨的十九大報告提出了新時代黨的建設總要求，其中指出要“不斷提高黨的建設質量”(21)習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京.人民出版社，2017：62.，受此啟發(fā)，我們認為邊疆黨建績效評價制度可以具體化和明確化為“邊疆黨建質量評價制度”。邊疆黨建質量評價的主體通常是上級黨組織，客體是邊疆某個層級黨組織的自身建設工作。展開黨建質量評價需要研究和設計評價指標體系。評價結果要體現(xiàn)科學性，就必須把定性方法和定量方法進行有機結合。評價的結果既可以作為領導干部抓黨建工作的政績使用，也可以用于檢討反思黨建工作得失，作為提高黨建質量的控制手段使用。

邊疆黨建是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，作為一項復雜的系統(tǒng)工程，邊疆黨建需要形成“規(guī)劃決策——貫徹執(zhí)行——評價控制”這個完整的管理過程和閉合的管理周期，才能收獲邊疆黨建的有效成果，實現(xiàn)邊疆黨建的目標。目前，邊疆黨建存在著重視規(guī)劃決策和貫徹執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)，而輕視評價控制環(huán)節(jié)的問題，一個完整的管理過程和閉合的管理周期并沒有形成，這會嚴重削弱邊疆黨建的績效水平。為了切實提高邊疆黨建質量，必須建構邊疆黨建質量評價制度，并在展開質量評價的過程中不斷完善這項制度。