鄉(xiāng)村振興背景下貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)研究

勞德祥

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的階段性步驟，是社會主義新時代開展農(nóng)村工作的重要依據(jù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村工作目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵在于貧困地區(qū)農(nóng)村。如今，農(nóng)村發(fā)展建設(shè)正處于“脫貧攻堅”全面收官、“鄉(xiāng)村振興”全面推進(jìn)的交匯期，站在新起點，既要持續(xù)保障貧困地區(qū)農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入，同時也要注重提升貧困地區(qū)農(nóng)村文化生活水平，實現(xiàn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，有必要立足我國貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)現(xiàn)狀，分析并解決其建設(shè)過程中特殊性問題，提升貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。

一、鄉(xiāng)村振興背景下建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化事業(yè)的必要性

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)的背景下，建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化事業(yè)不僅是豐富廣大農(nóng)村居民精神文化的現(xiàn)實需要，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)之一。貧困地區(qū)農(nóng)村在全面脫貧的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)村振興為契機，乘勝追擊，不斷完善貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，富足廣大貧困地區(qū)農(nóng)戶的精神需求。反過來，貧困地區(qū)廣大農(nóng)村居民精神富足，又能為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)達(dá)成提供發(fā)展動力。

（一）歷史必然——鄉(xiāng)村文化的傳承與創(chuàng)新

2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會議在京召開，習(xí)近平發(fā)表重要講話。此次會議特別提出要讓城鎮(zhèn)居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。[1]2016年4月25日，習(xí)近平在安徽鳳陽縣小崗村召開農(nóng)村改革座談會時強調(diào)：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補農(nóng)村短板，揚農(nóng)村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁?！盵1]這告訴我們，建設(shè)農(nóng)村公共文化事業(yè)不是將農(nóng)村文化的一切推到重來，農(nóng)村本身就是一個強大的精神家園，擁有深厚的文化傳統(tǒng)與歷史根基。在這個精神家園里有豐富多樣的傳統(tǒng)文化，如節(jié)慶、民俗、禮儀、曲藝等，它們是中華民族勞動人民勤勞、勇敢、智慧的結(jié)晶，是中華文化的根脈[2]，豐富著農(nóng)村居民的日常生活和精神世界，凝聚著人們的精氣神，是農(nóng)村居民不可磨滅的文化印記。盡管時代變遷、社會發(fā)展，但仍為農(nóng)村社會發(fā)展提供源源不斷的精神涵養(yǎng)和內(nèi)在活力。建設(shè)農(nóng)村公共文化事業(yè)是以農(nóng)村文化為基礎(chǔ)，對農(nóng)村文化進(jìn)行傳承與創(chuàng)新，同時，在具體建設(shè)過程中為廣大農(nóng)村居民提供公共文化產(chǎn)品，富足農(nóng)村居民的精神世界[3]。

（二）現(xiàn)實需要——滿足廣大農(nóng)村居民的精神文化需求

實施精準(zhǔn)扶貧以來，我國圍繞“兩不愁，三保障”目標(biāo)對貧困戶進(jìn)行幫扶，使得貧困地區(qū)農(nóng)村居民生計改善，擺脫了絕對貧困。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求具有多樣性和發(fā)展性，貧困地區(qū)農(nóng)村居民實現(xiàn)脫貧后，物質(zhì)生活得到極大改善，在文化服務(wù)、社會參與等方面將會有更多的需求，對美好生活的追求層次也會更高。全面脫貧攻堅任務(wù)完成以后，由于貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)的歷史積欠，同時農(nóng)村居民對公共文化產(chǎn)品需求的激增，加快建設(shè)農(nóng)村公共文化事業(yè)便成為彌補欠賬、解決農(nóng)村居民文化迫切需要的現(xiàn)實必然。在挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色鄉(xiāng)土文化價值基礎(chǔ)上構(gòu)建符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的公共服務(wù)文化體系，能夠使農(nóng)村居民多元化的需求得到有效滿足。較高的自豪感、獲得感和幸福感能夠聚集鄉(xiāng)村振興主體的力量，促使農(nóng)村居民投身到鄉(xiāng)村振興浪潮中，并且在參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中得到全面發(fā)展。

（三）未來指引——農(nóng)村文化是鄉(xiāng)村振興的價值引領(lǐng)

農(nóng)村文化根植于廣袤的農(nóng)村大地，源于農(nóng)村生產(chǎn)勞作，是農(nóng)村的精神與價值所在。包括民族風(fēng)情、生活理念、村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣等在內(nèi)的農(nóng)村文化不僅規(guī)范和約束著廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活行為，還維系著農(nóng)村“熟人社會”的秩序與規(guī)則，甚至在當(dāng)前乃至未來對農(nóng)村發(fā)展都起著至關(guān)重要的價值引領(lǐng)作用。在農(nóng)村社會形成崇高的理想信念、正確的價值理念、高尚的道德觀念是脫貧攻堅工作全面收官、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)的重要思想保障。農(nóng)村走現(xiàn)代化之路，逐步實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膽?zhàn)略目標(biāo)都離不開農(nóng)村文化的價值指引。因此，在鄉(xiāng)村振興的實踐中，通過建設(shè)農(nóng)村公共文化事業(yè)，對農(nóng)村文化進(jìn)行融合與創(chuàng)新，才能發(fā)揮其文化凝聚力、感召力和影響力。

二、鄉(xiāng)村振興背景下貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀——以五聯(lián)村為例

五聯(lián)村地處廣西壯族自治區(qū)的西北部喀斯特地貌山區(qū)，是東蘭縣東蘭鎮(zhèn)極度貧困村，被列為國家貧困村定點觀測點。距東蘭鎮(zhèn)政府所在地23公里，平地較少，村民盤山而居，自然村落較為分散，形成了“五戶一屯，十戶一村”的分布格局，是典型的喀斯特地貌貧困村。全村共有24個村民小組，362戶1432人，其中男784人，女648人；建檔立卡貧困戶215戶874人，自2014年至2020年7月，累計脫貧203戶844人。全村耕地總面積1024.21畝，全部是旱地，沒有一分水田，人均耕地面積0.715畝，農(nóng)作物主要以玉米為主，80%以上的勞動力依靠外出務(wù)工獲得經(jīng)濟收入。由于外出務(wù)工的青壯年人數(shù)較多，勞動力凈外流，村內(nèi)常住人口主要是“一老一小”人群。精準(zhǔn)扶貧以來，與全國大多數(shù)農(nóng)村一樣，五聯(lián)村發(fā)生了翻天覆地的變化，脫貧農(nóng)戶經(jīng)濟收入不斷提高，開始追求更高的精神文化生活。近年來，為了富足農(nóng)民的精神世界，健全農(nóng)村公共文化，達(dá)到推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等目標(biāo)，地方政府加強對五聯(lián)村的公共文化服務(wù)建設(shè)。到目前為止，五聯(lián)村已擁有村內(nèi)黨群活動中心、文化廣場、農(nóng)家書屋等公共資源。

為了了解和掌握貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)實際狀況，本文選取河池市東蘭縣東蘭鎮(zhèn)五聯(lián)村作為案例研究，于2020年7月前往該村進(jìn)行實地調(diào)查，發(fā)放問卷300份，回收282份，有效問卷270份，有效率為90%。調(diào)查內(nèi)容主要包括公共文化服務(wù)活動內(nèi)容、公共文化服務(wù)參與狀況、公共文化服務(wù)評價的內(nèi)容。

（一）五聯(lián)村農(nóng)村公共文化實證調(diào)查

1.五聯(lián)村農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)狀況

五聯(lián)村于2019年建成村部公共服務(wù)中心及附屬設(shè)施，包括文化活動室、農(nóng)家書屋、文化廣場等項目。文化活動室和農(nóng)村書屋實際上是與村委會會議室共用同一個房間。農(nóng)村書屋藏書共300冊，座位共5個，書屋內(nèi)無相關(guān)電腦設(shè)施和電子閱覽資源。文化活動室有一臺電腦、一臺電視和一套廣場音響設(shè)備，活動室外有300平方米左右的文化活動廣場，廣場上有一套基礎(chǔ)健身器材和兩個籃球架。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有公共文化服務(wù)設(shè)施使用頻率最高的是文化廣場，文化活動室，農(nóng)家書屋使用頻率最低。由于農(nóng)村村民普遍學(xué)歷較低，以務(wù)農(nóng)為生，大多時間都在忙農(nóng)活，閑暇時也會選擇出去務(wù)工，所以農(nóng)村書屋使用率低。在對公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施評價方面，五聯(lián)村的村民對公共文化服務(wù)的供給滿意度并不高。在有效問卷填寫的270人中有103人表示不滿意和非常不滿意，占比38%，有167人表示滿意和非常滿意，占比62%。在不滿意的原因調(diào)查中，有60.3%的農(nóng)村居民認(rèn)為可供選擇公共文化服務(wù)設(shè)施較少，有57%的農(nóng)村居民認(rèn)為農(nóng)家書屋圖書陳舊，知識內(nèi)容落后，休閑娛樂性不足，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)性也不強，不符合實際需求。在對公共文化服務(wù)設(shè)施配置的需求方面，65%的居民希望可以增設(shè)棋牌室，47.3%的居民希望可以對文化廣場加設(shè)大棚，雨雪天氣也能進(jìn)行相關(guān)文化活動，由于居住較為分散，自然村到五聯(lián)村村部公共文化服務(wù)中心較遠(yuǎn)，30.2%的居民希望可以提供免費的電子資源，如電子書、影音資料等，在家足不出戶就能隨時隨地使用手機登錄APP便可自由享用公共文化服務(wù)。

2.五聯(lián)村農(nóng)村公共文化服務(wù)活動開展?fàn)顩r

五聯(lián)村組建有籃球體育隊、文藝隊，設(shè)立公共文化服務(wù)中心文化協(xié)管員崗，聘請村民進(jìn)行管理和組織開展相關(guān)活動。五聯(lián)村的農(nóng)村公共文化服務(wù)活動開展形式主要是政府“自上而下”的組織和村民自發(fā)組織兩種。其中，村民自發(fā)組織的群眾性文化活動主要是廣場舞，地方政府組織的常規(guī)性活動有公益電影、籃球賽、拔河比賽和唱山歌比賽等，同時也會開展一些主題性活動，如“建國70周年”文藝匯演?；顒娱_展時間段主要集中在春節(jié)、三月三、重陽節(jié)等節(jié)日，活動開展頻次能夠到達(dá)每個季度兩次。整體上看，五聯(lián)村村民對公共文化服務(wù)活動開展效果一般。僅有10%的村民對五聯(lián)村展開的文化活動非常滿意，有23.4%的村民對五聯(lián)村開展的文化活動滿意，有50.6%的村民對五聯(lián)村開展的文化活動表示不滿意，有16%的村民對五聯(lián)村開展的文化活動表示非常不滿意。當(dāng)問及不滿意的原因時，大部分村民們表示公共文化活動開展較少，活動開展場地較遠(yuǎn)，活動內(nèi)容不夠貼切實際生活。

3.五聯(lián)村農(nóng)村居民公共文化服務(wù)的參與現(xiàn)狀

東蘭縣五聯(lián)村農(nóng)村公共文化服務(wù)活動主要有看電影、看文藝匯演歌舞、籃球比賽和讀書看報等活動。由于活動開展場地主要在五聯(lián)村公共文化服務(wù)中心，距離24個自然村民小組都較遠(yuǎn)，公益電影項目也只能在各自然村巡演。在被調(diào)查的270名農(nóng)村居民中，僅有103人看過公益電影巡演。查詢五聯(lián)村的電影放映記錄發(fā)現(xiàn)，公益電影巡演場均人次僅為40人次。有45人表示到農(nóng)家書屋借過書，但發(fā)現(xiàn)對指導(dǎo)生產(chǎn)作用不大，借過一次就不借了。有超過200人看過春節(jié)、三月三等重大節(jié)日舉辦的文藝活動，籃球比賽。

（二）五聯(lián)村農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的案例分析

本部分借鑒楊斌[4]學(xué)者的研究方法，采用質(zhì)性研究范式，基于開放式訪談方法，綜合運用“三角校正法”對農(nóng)村居民公共文化服務(wù)訪談資料進(jìn)行校正。作者于2020年7月在廣西東蘭縣東蘭鎮(zhèn)五聯(lián)村對10位農(nóng)村居民進(jìn)行訪談，并從中選擇了兩位農(nóng)村居民作為案例分析。

1.Y農(nóng)戶的案例

Y農(nóng)戶是本村的一名剛脫貧的貧困戶，男，54歲，小學(xué)文化，常年在家務(wù)農(nóng)，家里有5口人，育有兩兒一女，女兒外嫁隔壁村，兒子外出打工。Y平常主要的休閑娛樂方式是看電視和聽收音機。在訪談中，他表示：

“近年來，國家大力支持農(nóng)村發(fā)展，搞扶貧，給我們修橋修路，村里通水通電通網(wǎng)，我們脫貧了，日子比以前好過了?，F(xiàn)在出入都比以前方便，晚上有路燈，還修了籃球場、廣場可以散步，有時候村里組織文藝晚會去參加觀看，比以前好多了……黨對我們好啊，感謝黨和國家?！?/p>

在問及當(dāng)前村里公共文化服務(wù)存在哪些不足時，Y說：

“村委建設(shè)了籃球場、廣場和文化書屋等，但是相關(guān)活動開展很少。我們老人年紀(jì)大了，不識字，籃球又打不了，能夠參加的項目比較少，平常沒事干，白天只能在家里坐著聊天、看電視、下棋、打牌，但打多了，也很無聊。晚上天一黑，大家都待在自家屋里，很少有人到村委進(jìn)行娛樂活動?！?/p>

2.L農(nóng)戶的案例

L，女，48歲，初中文化，養(yǎng)有一兒一女，子女都在外打工，平常主要一個人。她認(rèn)為：“近年來，國家政策好，村里好多基礎(chǔ)設(shè)施都建起來了?！?/p>

當(dāng)問到本村公共文化服務(wù)建設(shè)存在的不足時，她認(rèn)為：“相較于以前，現(xiàn)在基礎(chǔ)條件好多了，活動開展也慢慢多起來了，但是就是公共文化活動不切實際。我們白天干活，哪有時間去搞這些，不忙的時候，能夠在家坐下來休息就不錯了，而且我們這里住的離村委比較遠(yuǎn)，從村里去到村委要花費一個小時的路程，除了開會，我們自己很少到村委進(jìn)行鍛煉和開展相關(guān)活動的。搞這些都是年輕人和村委干部組織的，我們?nèi)绻锌站涂匆幌??！?/p>

從與村民的訪談對話，我們可以清晰地看到貧困地區(qū)農(nóng)村居民對不同公共文化設(shè)施和項目的主觀感受和評價是不一致的。事實上，無論是何種公共文化設(shè)施項目，其對農(nóng)村居民是否具有吸引力，其能否獲得農(nóng)村居民的高度認(rèn)同，關(guān)鍵在于其是否貼切農(nóng)村居民的自身需求。農(nóng)村居民認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)不足，其主要原因可能在于部分農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施和項目的功能與其日常需求難以契合。

三、鄉(xiāng)村振興背景下貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)存在的問題

從五聯(lián)村公共文化事業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，基于五聯(lián)村農(nóng)村居民公共文化服務(wù)的調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)存在的問題。

（一）農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)精準(zhǔn)性不足

標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、清單化、集中化的公共文化服務(wù)建設(shè)思路和供給模式能夠較快地使農(nóng)村基本公共文化服務(wù)實現(xiàn)從無到有的改變。在黨和政府的大力支持下，我國貧困地區(qū)已建成在縣城以“圖書館”“文化館”為龍頭，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以文化站為樞紐，在農(nóng)村以“文化廣場”“農(nóng)家書屋”“綜合活動室”為陣地的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)[5]。但面對地方文化復(fù)雜性、需求差異性和多樣性，農(nóng)村公共文化服務(wù)自上而下地集中供給，不可避免地會出現(xiàn)服務(wù)供給不精準(zhǔn)，不能真正滿足廣大農(nóng)村群眾的實際需求，最終造成資源浪費。具體來說，一是貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施空間布局不合理、結(jié)構(gòu)失衡。綜合性農(nóng)村公共文化服務(wù)中心通常建設(shè)在“村兩委”，貧困人口居住分散，導(dǎo)致自然村內(nèi)無公共文化設(shè)施可用，而行政村（村委）的公共文化設(shè)施長年閑置。在結(jié)構(gòu)上，城鎮(zhèn)區(qū)域擠占了大部分的公共文化資源，而農(nóng)村除了“文化廣場”“農(nóng)家書屋”和“綜合活動室”三大陣地，其他設(shè)施簡陋、配備明顯不足。二是公共文化產(chǎn)品同質(zhì)化問題突出，針對性欠缺。當(dāng)前，針對弱勢群體特惠性的公共文化供給制度尚未建立[6]，受文化、收入水平等限制，貧困人口在公共文化產(chǎn)品可獲得能力有限和公共文化生活參與上比較困難。在實踐中，貧困山區(qū)地廣人稀、人口居住分散和青壯年動態(tài)外流的特點往往會比普通農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)和供給帶來更多困難和挑戰(zhàn)，增加政府部門公共服務(wù)的成本。加上基層工作人員不足，針對留守兒童、老人和婦女的農(nóng)村公共文化服務(wù)工作較難展開，服務(wù)半徑被大大縮短，對他們的實際幫助有限。

（二）農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)融入性不足

當(dāng)前，農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)與群眾日常生活融入不足，導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)品和項目的認(rèn)同度和參與度較低，農(nóng)村公共文化服務(wù)項目未能真正發(fā)揮實效。按照地方政府治理的要求和初衷，“項目進(jìn)村”[7]——建設(shè)綜合性農(nóng)村公共文化中心既是為了滿足農(nóng)村居民文化生活的需要，同時也是推動鄉(xiāng)村振興建設(shè)。然而，在綜合性公共文化服務(wù)中心建成后，農(nóng)民既沒有增加文化福利，也沒有對其實際生產(chǎn)生活帶來多大的影響。以文化廣場為例，盡管脫貧后農(nóng)戶的物質(zhì)生活水平有了極大的提高，但長期居住在農(nóng)村的農(nóng)戶仍舊保持著當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的勞作方式和生活習(xí)慣，鄉(xiāng)村道路、谷場和祠堂等公共空間依舊是其舉行重大節(jié)日聚會、休閑娛樂等公共活動的重要場所。現(xiàn)代意義上的農(nóng)村文化廣場按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，大多選址建設(shè)在“村兩委”，其功能配套更符合現(xiàn)代城市社區(qū)生活習(xí)慣和節(jié)奏，更多體現(xiàn)精英文化的消費偏好，與地方農(nóng)村居民勞作方式和生活習(xí)慣融入不足[8-9]，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)陷入“供需不匹配”的困境[10-11]。就具體的設(shè)施利用而言，農(nóng)家書屋、文化廣場、健身器材、籃球場等農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施利用率普遍較低，未能真正發(fā)揮其原有的功能。文化廣場本是集休閑娛樂、文化交流等功能于一體的公共場所，但在農(nóng)村常常被當(dāng)作曬谷場。圖書、公益電影等項目是有效幫助農(nóng)村居民提升文化素質(zhì)、開闊視野的公共產(chǎn)品，能夠在農(nóng)村培育社會主義核心價值觀。但伴隨著移動科技和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，觀看電視、網(wǎng)絡(luò)節(jié)目等成為村民休閑娛樂文化的主要方式，村民勞作一天，回到家主要是看電視、玩手機，很少到村委看書或健身；觀看公益電影的人數(shù)更是寥寥可數(shù)。農(nóng)村公共文化建設(shè)未能契合農(nóng)村生活實際和生產(chǎn)需求，是農(nóng)村群眾參與熱情不高，造成資源閑置，未能真正發(fā)揮應(yīng)有實效的重要原因。

（三）公共文化服務(wù)建設(shè)內(nèi)生性不足

農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)具有資源投入的外源性和文化結(jié)構(gòu)的嵌入性特征[12]。在黨和國家的大力扶持之下，貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的外部條件得到極大的改善，但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村結(jié)構(gòu)的變化，貧困村公共文化事業(yè)發(fā)展內(nèi)生性不足的問題逐漸凸顯。一是貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力外流，空心化嚴(yán)重，農(nóng)村文化主體弱化。在年齡結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)“幼多老多”特征，在教育結(jié)構(gòu)上以低文化水平人口為主，缺乏高學(xué)歷人口，在性別結(jié)構(gòu)上主要以女性為主，導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村在文化活動參與、創(chuàng)造和發(fā)展的內(nèi)生能力不足。二是受“文化貧困”和“貧困文化”的雙重影響，貧困地區(qū)農(nóng)村生活方式根深蒂固，其文化符號、社會規(guī)范和價值觀念對現(xiàn)代主流文化和社會主義核心價值觀意識形態(tài)形成包圍和切割的阻礙困境[13]。部分村民養(yǎng)成了與自己經(jīng)濟地位、能力不符的消費習(xí)慣，喝酒、“人情來往”頻繁社交等娛樂活動占據(jù)了絕大部分休閑時間，盡管許多優(yōu)質(zhì)文化活動、項目下鄉(xiāng)到村，送到家門口也難以調(diào)動其參與的積極性。在這種情況下，地方政府在農(nóng)村實施了許多文化項目，但效果仍比較有限。

（四）農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)整體性不足

在國家對貧困地區(qū)的強有力政策傾斜和幫扶下，貧困地區(qū)農(nóng)村基層公共文化事業(yè)發(fā)展在“硬件”方面的短板得到一定的補齊?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施報告（2018—2019年）》數(shù)據(jù)顯示，在全國范圍內(nèi)已建成54.9萬個村綜合文化服務(wù)中心[14]，極大提高貧困地區(qū)基層農(nóng)村綜合性公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率。但從當(dāng)前五聯(lián)村及貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施的運行狀況來看，雖然一座座光鮮亮麗的綜合性文化服務(wù)中心在貧困地區(qū)農(nóng)村拔地而起，但其中設(shè)施、場地利用和相關(guān)活動服務(wù)開展“孤島運行”割裂的問題仍比較突出，這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在橫向聯(lián)動缺乏與縱向?qū)蛹壐盍褍蓚€維度。公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)圖書館、文化站、村級綜合性文化中心之間缺乏整體聯(lián)動，縱向和橫向之間的交流存在體制機制障礙。另一方面，在政府“自上而下”組織的農(nóng)村公共文化服務(wù)活動中就有來自文化、旅游、廣播電視、新聞出版、教育等部門，農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)政出多門、內(nèi)容分散、整體規(guī)劃、推進(jìn)不足。如電影下鄉(xiāng)、春節(jié)籃球比賽等一系列公共文化活動的開展較多，投入過大，但實際效果不佳。

四、提升貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)的建議

提升貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)，重在“提升”二字，在保持農(nóng)村傳統(tǒng)公共文化生態(tài)和特質(zhì)基礎(chǔ)上，應(yīng)著重提升公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)性、融合性、內(nèi)生性和整體性。根據(jù)當(dāng)前貧困地區(qū)公共文化事業(yè)建設(shè)所暴露出來的問題和根源，提出以下具體對策建議。

（一）提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)性

1.合理規(guī)劃布局農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，增加有效供給

立足當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化發(fā)展的現(xiàn)狀，未來貧困地區(qū)農(nóng)村要提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)性，必須合理布局農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施。由于貧困地區(qū)農(nóng)村人口分散而居，人員集中相對比較困難，這就要根據(jù)各個農(nóng)村居住的區(qū)域特征和人口分布、結(jié)構(gòu)等差異科學(xué)合理地建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，做好謀篇布局，長遠(yuǎn)規(guī)劃。同時，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新建設(shè)更多融合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色的文化服務(wù)設(shè)施項目，以擴大農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的覆蓋面，提高基礎(chǔ)設(shè)施的實用性和有效性。

2.公共文化服務(wù)建設(shè)注重向農(nóng)村特殊人群傾斜

貧困地區(qū)農(nóng)村常住人口以“老、弱、殘、病”、婦女和兒童為主要群體，其作為貧困人口在公共文化服務(wù)設(shè)施的可獲得能力和機會上存在事實上的不平等[15]，文化福利實際獲得性不高。按照精準(zhǔn)建設(shè)的要求，貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)聚焦貧困人口群體，緊緊圍繞其需求特點展開。為提高公共文化設(shè)施惠民的精準(zhǔn)度，需要立足普惠、公平和均等的理念，按照機會均等的標(biāo)準(zhǔn)[16]，結(jié)合重點目標(biāo)人群的實際發(fā)展需要，在政策上更加注重向老年人、婦女和兒童等特殊群體傾斜，提升關(guān)愛老人和兒童的公共文化服務(wù)設(shè)施的比重，優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。例如，深度貧困地區(qū)文化需求層次稍低，在有關(guān)安全、愛與歸屬感、陪伴等方面有更強烈的需求，應(yīng)當(dāng)予以更多回應(yīng)。

（二）提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的融合性

“五里不同風(fēng)，十里不同俗”，這說明不同地域農(nóng)村所造就的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗是不同的。無論在民族風(fēng)情，文化遺產(chǎn)，名勝古跡，還是地方特色方面都有很大差異[17]。當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)以“項目制”為主，更多體現(xiàn)精英文化的意志，脫離地方性知識，忽略了民眾地方文化特色，與農(nóng)村、農(nóng)民的實際融合不足，容易出現(xiàn)“投入大，實效低”等現(xiàn)象[18]。針對此問題，農(nóng)村基層公共文化服務(wù)必須從政府計劃型供給（項目制）轉(zhuǎn)向市場契約型供給[19]，構(gòu)建以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，地方性知識為基礎(chǔ)，深度融合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的文化服務(wù)體系[20]，以滿足貧困地區(qū)農(nóng)村文化發(fā)展。農(nóng)村傳統(tǒng)公共空間與農(nóng)村居民生活息息相關(guān)，是農(nóng)村“熟人社會”聯(lián)系感情的紐帶，更是弘揚社會主義核心價值觀的重要陣地。建議以田間地頭、村莊道路、谷場等傳統(tǒng)公共空間為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)，將公共文化服務(wù)與群眾文化生活相結(jié)合，嵌入與融合，擴展公共空間服務(wù)功能。在公共文化的內(nèi)容上，順應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕俺绷鳌壁厔?，深度融合地方文化傳統(tǒng)，以當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺芬姷姆绞竭M(jìn)行供給，避免出現(xiàn)格格不入的尷尬局面。如少數(shù)民族常有對山歌、趕歌圩等傳統(tǒng)，擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在內(nèi)容創(chuàng)作和供給上，可以借助山歌這一重要形式進(jìn)行，以更好地獲得當(dāng)?shù)氐娜罕娭С趾驼J(rèn)可。

（三）提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)生性

通過分批實施“文化惠民工程”，廣大農(nóng)村地區(qū)公共文化事業(yè)建設(shè)成效明顯，而貧困地區(qū)公共文化服務(wù)相關(guān)基礎(chǔ)落后、發(fā)展后勁不足，僅僅依靠政府加大人、財、物等資源投入，公共文化事業(yè)建設(shè)增長有限。農(nóng)村居民既是鄉(xiāng)村振興實踐主體，也是農(nóng)村公共文化事業(yè)的重要建設(shè)者。無論是鄉(xiāng)村振興，還是農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)都離不開農(nóng)村居民的積極參與和配合。當(dāng)前農(nóng)村勞動力外流，空心化嚴(yán)重，農(nóng)村公共文化主體有進(jìn)一步弱化的趨勢，在這種情況下，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)村振興為契機，著力挖掘農(nóng)村公共文化新增長點，通過政策吸引更多當(dāng)?shù)啬贻p人回流農(nóng)村，特別是“90后”“00后”新一代農(nóng)村青年。地方政府和相關(guān)部門通過多種形式和手段廣泛宣傳建設(shè)農(nóng)村公共文化的時代意義以及投身鄉(xiāng)村振興實業(yè)的使命感、榮譽感和獲得感，使廣大青年積極參與農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)。同時，將市場機制引入農(nóng)村公共文化服務(wù)，給予他們一定的政策與資金扶持，帶動廣大農(nóng)村群眾創(chuàng)造出更加接地氣的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品，發(fā)展具有本地特色的文化產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)由政府提供轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕裰黧w主動參與，通過“自組織”的形式來源源不斷充實農(nóng)村文化生活，以達(dá)到提升公共文化服務(wù)內(nèi)生性。另一方面，要重點關(guān)注貧困人口的文化狀態(tài)，深入了解和調(diào)查當(dāng)?shù)亍柏毨幕鄙顚哟蔚倪壿?，對其落后、消極的文化形態(tài)要進(jìn)行抑制與消除，對其合理、積極的部分進(jìn)行適當(dāng)調(diào)適和引導(dǎo)。在貧困地區(qū)農(nóng)村廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動，提升農(nóng)村居民的現(xiàn)代文化理念和文化素質(zhì)[21]，為農(nóng)村公共文化建設(shè)發(fā)展提供長久動力。

（四）提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的整體性

貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)“整體性”不足的根源在于農(nóng)村公共文化服務(wù)運行系統(tǒng)建設(shè)不足。提升貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵在于構(gòu)建和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)運行體制和機制。當(dāng)前，貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)相關(guān)“硬件”方面的短板已經(jīng)得到一定補齊。從整體上提升貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)運行的效率，充分高效利用相關(guān)設(shè)施服務(wù)于民才是當(dāng)前建設(shè)的重點。針對文化、旅游、體育、廣電、新聞、教育等部門整體聯(lián)動推進(jìn)不足的問題，應(yīng)積極整合各部門之間的文化職能，打破部門間的壁壘，有效減少重復(fù)建設(shè)、政出多門的現(xiàn)象；在縱向上，重新整合縣圖書館、文化館、文化服務(wù)中心等資源，使各自獨立的農(nóng)村公共文化服務(wù)向聯(lián)合推進(jìn)供給轉(zhuǎn)變。