中美兩國高等教育經(jīng)費(fèi)來源比較分析及啟示

田 春 龍飛飛

（廣西大學(xué) 廣西 南寧 530000）

百年大計(jì)，教育為本，目前高等教育早已成為影響個(gè)人進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。2018年，我國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)3833萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)48.1%。然而，在高等教育規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，對高等教育教學(xué)質(zhì)量的要求也逐漸提高，再加上一直以來我國高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來源是財(cái)政資金，導(dǎo)致許多高校都面臨著經(jīng)費(fèi)短缺的問題。教育經(jīng)費(fèi)作為高等教育的發(fā)展之基，作用重大。那么，高等教育怎樣才能獲得充足的教育經(jīng)費(fèi)呢？怎樣才能實(shí)現(xiàn)高等教育經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化？怎樣才能將高等教育經(jīng)費(fèi)的使用效率最大化呢？鑒于此，文章通過研究中美兩國高等教育經(jīng)費(fèi)來源的現(xiàn)狀，重點(diǎn)從政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)、服務(wù)和銷售收入三個(gè)方面對中美兩國的高等教育經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行對比分析，找出我國高等教育經(jīng)費(fèi)來源仍存在的不足并結(jié)合我國的實(shí)際情況提出相應(yīng)建議，以期能拓寬高等教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，保障高等教育穩(wěn)定發(fā)展。

一、中國高等教育經(jīng)費(fèi)來源現(xiàn)狀

（一）財(cái)政投入占比很大

目前，衡量一個(gè)國家教育發(fā)展水平的重要參考指標(biāo)就是該國財(cái)政對教育的投入量，而政府對于高等教育經(jīng)費(fèi)的投入主要是通過財(cái)政撥款的形式，2017年，我國對高等教育投入的經(jīng)費(fèi)共計(jì)11109億，比上年增加9.72%。1995年，我國確立了以政府財(cái)政撥款為主、多渠道經(jīng)費(fèi)籌措為輔的多元化格局，因此二十幾年來，在高等教育總經(jīng)費(fèi)中，政府的財(cái)政投入占比較大且呈逐年上漲的趨勢，有效緩解了教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。

（二）社會(huì)捐贈(zèng)逐年上升

社會(huì)捐贈(zèng)，作為高等教育經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，主要來源于企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人。一直以來，我國大力鼓勵(lì)高校通過成立專門的機(jī)構(gòu)向社會(huì)籌措辦學(xué)資金以彌補(bǔ)高等教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，比如校友捐贈(zèng)、基金會(huì)捐贈(zèng)、合同公司的捐贈(zèng)等等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校獲得的社會(huì)捐贈(zèng)也與日俱增，如2009年我國高校獲 263894.9萬元社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)，2010年獲299817.5萬元，2011年則獲434533.6萬元，尤其是最近幾年我國的社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)依然不斷增長。從整體上來說，我國社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)在高等教育經(jīng)費(fèi)中占比不大，這不僅與我國的社會(huì)文化環(huán)境相關(guān)，更與現(xiàn)有的捐贈(zèng)機(jī)制緊密聯(lián)系，但是其仍然對高等教育經(jīng)費(fèi)的籌措具有重要意義。

（三）服務(wù)和銷售收入逐漸增多

近些年來，我國高校服務(wù)和銷售收入逐漸增多，主要來自于三個(gè)方面。第一，校辦企業(yè)。我國的高校幾乎都擁有校辦企業(yè)，如清華同方等，這在一定程度上可以提高高校自身的創(chuàng)收能力。第二，產(chǎn)學(xué)研合作。部分高校常常會(huì)利用學(xué)校自身的專業(yè)優(yōu)勢以及硬件設(shè)施的條件優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)與企業(yè)的合作，為企業(yè)提供教室、教師等資源方便其培訓(xùn)員工，為企業(yè)組織會(huì)議、咨詢和決策提供服務(wù)，這不僅使高校的資源得到合理的利用，同時(shí)也使高校增加一定的收入。第三，專利。高校作為學(xué)習(xí)知識(shí)，創(chuàng)新技術(shù)和知識(shí)的地方，一般來說高校的科研團(tuán)隊(duì)會(huì)經(jīng)過研制開發(fā)與創(chuàng)新，獲得一定的專利，而轉(zhuǎn)讓專利和技術(shù)又可以成為高校籌措教育經(jīng)費(fèi)的有力武器，從而獲得更多的資金用于開發(fā)新技術(shù)，促使科研與高校經(jīng)費(fèi)來源形成良性循環(huán)。

二、美國高等教育經(jīng)費(fèi)來源現(xiàn)狀

（一）政府投入資金雄厚

美國政府的撥款主要是通過聯(lián)邦、州和地方政府進(jìn)行，不管是公立高校還是私立高校，美國高等教育的經(jīng)費(fèi)來源都是以政府為主，其中公立高校尤為明顯，其獲得的政府財(cái)政性撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過從其他渠道籌措到的經(jīng)費(fèi)。一般來說，美國公立高校每年可以從政府獲得50%以上所需的教育經(jīng)費(fèi)，私立高校每年獲得的政府撥款約為所需教育經(jīng)費(fèi)的15%，雖然私立高校獲得的政府財(cái)政撥款不及公立高校的多，但是一直以來私立高校也在努力爭取政府的撥款，近些年來政府對于私立高校的財(cái)政撥款也呈現(xiàn)出上升的趨勢，為美國高等教育經(jīng)費(fèi)來源提供了穩(wěn)定的保障。

（二）社會(huì)捐贈(zèng)占比較高

美國早已建立起捐贈(zèng)制度，涉及到企業(yè)捐贈(zèng)、私人捐贈(zèng)、宗教慈善捐贈(zèng)和基金會(huì)捐贈(zèng)等各方面，并輔之以相應(yīng)的政策法規(guī)，通過這種方式大力鼓勵(lì)社會(huì)各界積極支持高等教育事業(yè)的發(fā)展。目前，捐贈(zèng)意識(shí)已深深地根植在美國公民的價(jià)值觀念中，逐漸成為一種文化，因此社會(huì)捐贈(zèng)也已經(jīng)成為美國高校教育經(jīng)費(fèi)的重要來源之一，很多一流高校都是依靠社會(huì)捐贈(zèng)的資金建立和發(fā)展起來的，比如耶魯大學(xué)、哈佛大學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)麻省理工學(xué)院于2000年獲得的社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)占其每年經(jīng)費(fèi)預(yù)算的40%、耶魯大學(xué)每年教育經(jīng)費(fèi)的三分之一都來源于社會(huì)捐贈(zèng)及學(xué)?；?、哈佛大學(xué)2004年獲230億美金的捐贈(zèng)基金，由此可知，社會(huì)捐贈(zèng)有效的補(bǔ)充了高等教育經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)了美國教育的發(fā)展。

（三）服務(wù)和銷售收益頗豐

作為美國高校教育經(jīng)費(fèi)的重要來源之一，服務(wù)和銷售收益主要源于校辦企業(yè)盈利、產(chǎn)學(xué)研合作收入及專利收入，其中私立高校主要依靠投資收益籌措教育經(jīng)費(fèi)。企業(yè)要想在激烈的市場競爭中生存下來就必須掌握一定的核心技術(shù)，而高校擁有技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢和實(shí)力，因此，美國的許多企業(yè)常常會(huì)與高校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作或者直接購買專利技術(shù)，這也為高校帶來了豐厚的收益。除此之外，美國的企業(yè)常常也會(huì)聘請高校的專家教授或者利用高校的場地對職工進(jìn)行定期培訓(xùn)，性質(zhì)類似于高等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，目前這也逐漸成為校辦企業(yè)收入的一部分。總之，服務(wù)和銷售收益為美國高等教育經(jīng)費(fèi)的獲得做出了巨大貢獻(xiàn)。

三、中美兩國教育經(jīng)費(fèi)來源對比分析

（一）政府投入對比分析

中國和美國都實(shí)行以政府撥款為主的方式，一直以來政府的財(cái)政投入在高等教育總經(jīng)費(fèi)中也占有很大的比例。然而，政府能夠投入在高等教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)畢竟是有限的，美國因經(jīng)費(fèi)籌措渠道多元化且取得一定的實(shí)績，解決了高等教育經(jīng)費(fèi)不足的緊張局面，而中國高等教育經(jīng)費(fèi)卻表現(xiàn)出明顯的不足，雖然我國高等教育的經(jīng)費(fèi)來源渠道已經(jīng)基本呈現(xiàn)出多元化格局，但是財(cái)政經(jīng)費(fèi)依然是我國高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，再加上各高校對于政府投入的經(jīng)費(fèi)過于依賴，以致其他渠道的經(jīng)費(fèi)來源占比一直較低。2012年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4.28%，而美國早在1999年的教育經(jīng)費(fèi)投入已占其GDP的7.3%。從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，雖然我國每年高等教育經(jīng)費(fèi)不斷增長，其增長率高于GDP增長率，卻低于普通高校在校生人數(shù)的增長率，即面對高校的不斷擴(kuò)招，雖然我國高等教育經(jīng)費(fèi)不斷增加，但仍顯不足，不能滿足我國日益增長的教育需求。

（二）社會(huì)捐贈(zèng)對比分析

中美兩國高等教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道都包括社會(huì)捐贈(zèng)，但是兩國高校通過社會(huì)捐贈(zèng)籌措到的經(jīng)費(fèi)占高等教育總經(jīng)費(fèi)的差別卻比較大。社會(huì)捐贈(zèng)資金早已成為美國高等教育緩解經(jīng)費(fèi)緊張的有效途徑，美國的高校通過社會(huì)捐贈(zèng)獲得了大量的教育經(jīng)費(fèi)，這不僅是受美國社會(huì)文化的影響，更與政策制度密不可分。具體來說，在社會(huì)捐贈(zèng)方面美國早已制定了相應(yīng)的捐贈(zèng)制度，并輔之以相應(yīng)的政策法規(guī)，使捐贈(zèng)觀念深入人心，逐漸形成一種文化，通過給予一定的免稅優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)各界對高校進(jìn)行捐贈(zèng)。在中國，公眾主動(dòng)對高校進(jìn)行捐贈(zèng)的意識(shí)仍未普及，而且，我國有關(guān)教育捐贈(zèng)的政策制度不夠完善，這在一定程度上也難以調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的社會(huì)責(zé)任感。另外，雖然我國部分高校也開始向美國學(xué)習(xí)，通過接受社會(huì)捐贈(zèng)的方式來增加教育經(jīng)費(fèi)，但是在實(shí)際實(shí)行的過程中這些高校缺乏具體完善的社會(huì)捐贈(zèng)資金籌措計(jì)劃，也沒有設(shè)立專門負(fù)責(zé)社會(huì)捐贈(zèng)的部門，因此，高校獲得的社會(huì)捐贈(zèng)范圍一般僅僅局限于校友參加校慶時(shí)的捐贈(zèng)，社會(huì)捐贈(zèng)資金在我國高等教育經(jīng)費(fèi)來源中占比較低，且缺乏穩(wěn)定性。

（三）服務(wù)和銷售收入對比分析

服務(wù)和銷售收入，作為高等教育經(jīng)費(fèi)的重要來源之一，中美兩國在這方面籌措到的高等教育經(jīng)費(fèi)存在明顯的差距。就美國而言，特別是美國的高水平研究型大學(xué)，因其強(qiáng)大的科研創(chuàng)新能力，常常會(huì)獲得高額的科研經(jīng)費(fèi)用于高等教育的辦學(xué)，這點(diǎn)在美國的公立高校和私立高校并沒有存在太大的差距。近幾年來，我國高等教育中銷售和服務(wù)收入所占比例呈增長趨勢，但是與美國相比仍處于落后地位，同時(shí)，我國高校從服務(wù)和銷售方面籌措教育經(jīng)費(fèi)的形式比較單一，最常見的就是校企合作，但通過產(chǎn)學(xué)研合作、專利發(fā)明、不動(dòng)產(chǎn)租用等形式籌措經(jīng)費(fèi)的高校不多。有的高校忽略產(chǎn)學(xué)研合作所帶來的好處，常常沒有合理的利用本校的師資、設(shè)備、場地，造成資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)也縮小了高等教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道，而專利收入在我國高?；I措教育經(jīng)費(fèi)中也并不常見，這主要是因?yàn)閺恼w上來說我國高校的科研創(chuàng)新能力普遍較差，因此較少依靠轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)來獲得教育經(jīng)費(fèi)。如果可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)大大增加我國高等教育經(jīng)費(fèi)的來源。

四、啟示

（一）加大財(cái)政投入，保持政府主導(dǎo)地位

富國強(qiáng)民，教育先行，國家要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須加大對教育的財(cái)政投入。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，國家對高等教育的經(jīng)費(fèi)投入逐漸增多，而財(cái)政撥款在高等教育總經(jīng)費(fèi)中所占的比重也不斷擴(kuò)大。同時(shí)，各個(gè)高校也要積極爭取政府的財(cái)政撥款，從科研的角度來說，高校，尤其是名牌高校，獲取政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的主要渠道就是科研經(jīng)費(fèi)，因此各高校應(yīng)該不斷提高自身實(shí)力，瞄準(zhǔn)政府需要，申報(bào)更多課題，爭取更多的科研經(jīng)費(fèi)。此外，高校應(yīng)該推動(dòng)以教育促進(jìn)科技，以科技帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)推動(dòng)教育的良性循環(huán)發(fā)展模式，積極發(fā)揮教育的驅(qū)動(dòng)作用。

（二）發(fā)動(dòng)全民力量，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入

我國在籌措高等教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，社會(huì)捐贈(zèng)方面仍有巨大的發(fā)掘潛力。美國早已形成一套完善的社會(huì)捐贈(zèng)制度，而我國目前在這方面做得并不好，高校能夠爭取到的社會(huì)捐贈(zèng)資金非常有限，甚至為零。因此，我國高校應(yīng)借鑒美國充分挖掘社會(huì)捐贈(zèng)潛力、鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與捐資助學(xué)的有效做法，主要可以從以下三個(gè)方面入手：第一，政府應(yīng)制定和完善有關(guān)社會(huì)捐贈(zèng)的政策法規(guī)，我國高等教育社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)較少的重要原因是國家沒有制定完善相應(yīng)的社會(huì)捐贈(zèng)政策，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，沒有從根本上調(diào)動(dòng)社會(huì)大眾的積極性，因此，政府應(yīng)該利用稅收調(diào)控政策，通過稅收優(yōu)惠政策的制定實(shí)施及精神鼓勵(lì)政策的輔助，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、機(jī)構(gòu)以及個(gè)人對高等教育進(jìn)行捐贈(zèng)。第二，成立校友會(huì)，加強(qiáng)校友聯(lián)系。校友資源對于高校的發(fā)展作用重大，高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念重視校友資源，成立校友會(huì)，經(jīng)常舉辦各種活動(dòng)，密切與校友的聯(lián)系，爭取獲得校友的捐贈(zèng)。同時(shí)，應(yīng)該充分利用校慶活動(dòng)、校友返?；顒?dòng)、優(yōu)秀校友交流活動(dòng)等加強(qiáng)與校友的溝通和聯(lián)系，鼓勵(lì)校友捐贈(zèng)，使其為學(xué)校的發(fā)展添磚加瓦。第三，加強(qiáng)宣傳，不僅包括對國家捐贈(zèng)政策的宣傳，同時(shí)各個(gè)高校還要積極宣傳自身形象，通過互聯(lián)網(wǎng)等多種形式對學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科、專業(yè)以及具有推廣價(jià)值的技術(shù)或者產(chǎn)品加以介紹和宣傳，以此擴(kuò)大高校的影響力，吸引企業(yè)、個(gè)人、基金機(jī)構(gòu)等對其進(jìn)行捐贈(zèng)，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的短板，為高等教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供充足經(jīng)費(fèi)。

（三）注重社會(huì)服務(wù)性創(chuàng)收，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道

高校應(yīng)該逐漸擺脫對政府財(cái)政性撥款的依賴，根據(jù)自身優(yōu)勢進(jìn)行服務(wù)型創(chuàng)收以改善經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀。首先，高?？梢愿鶕?jù)自身優(yōu)勢將產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。因?yàn)楦咝Ｔ谖磥砜萍嫉难芯颗c開發(fā)方面占有絕對的優(yōu)勢，完全可以根據(jù)本校的專業(yè)優(yōu)勢、利用先進(jìn)的儀器設(shè)備以及創(chuàng)新的思想組織承辦有關(guān)的課題，開展相應(yīng)的企業(yè)培訓(xùn)、開辦相應(yīng)的課程、提供相應(yīng)的咨詢與服務(wù)、進(jìn)行思想知識(shí)的教育等等，獲得一定的收入。其次，多途徑增加校辦企業(yè)收入。高校可以利用已掌握的先進(jìn)技術(shù)或者發(fā)明專利去開發(fā)產(chǎn)品，也可以建立相應(yīng)的公司企業(yè)，直接在市場進(jìn)行創(chuàng)收。比如說，高?？赏ㄟ^出租學(xué)校的場地、儀器設(shè)備、提供相應(yīng)方面的專家以便企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，這樣不僅有利于高校獲得一定的凈收入，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)高校對高科技、對資源的充分利用。最后，高校需培育并提高創(chuàng)新能力、科研能力，通過轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)獲得一定的收入。專利的轉(zhuǎn)讓不僅可以加強(qiáng)與企業(yè)的合作，還可以促使高校的科研團(tuán)隊(duì)不斷努力的進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的研制和開發(fā)，從而獲得一定的專利轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，而轉(zhuǎn)讓專利和技術(shù)獲得的資金又能再次用于開發(fā)新技術(shù)，進(jìn)而形成良性循環(huán)。