葛天博 謝雨晴

(紹興文理學(xué)院 法學(xué)院，浙江 紹興 312000)

1989年9月，前國家主席江澤民同志于中外記者招待會(huì)上提到，“我們絕不能以黨代政，也絕不能以黨代法。我想我們一定要遵循法治的方針”[1]，“法治”的重要意義在國家層面上得到彰顯。1997年9月，中共十五大正式提出“依法治國”理念，將國家治理目標(biāo)聚焦于建設(shè)“社會(huì)主義法治國家”[2]。2002年12月，十六大將依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾治理國家的基本戰(zhàn)略，首次實(shí)現(xiàn)法治化管理模式在政治領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)用[2]。2014年10月，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出：“全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層?！盵3]《決定》強(qiáng)調(diào)了基層法治建設(shè)對于全面推進(jìn)依法治國的重要意義。隨后，以吉林、江蘇、浙江等地為代表，緊跟國家發(fā)展腳步，相繼推行區(qū)域法治建設(shè)。從本質(zhì)上來說，區(qū)域法治是基于依法治國理念之上的一種拓展性延伸。它將法治建設(shè)與地方國家機(jī)關(guān)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)地方能動(dòng)性，為國家法治體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型服務(wù)[4]。在這之中，“法治浙江”模式的成功建構(gòu)充分展現(xiàn)出地方法治建設(shè)的可能性、科學(xué)性，同時(shí)也為推進(jìn)區(qū)域法治建設(shè)提供了先行經(jīng)驗(yàn)。

自1996年浙江省委做出“依法治省”政策至今，“法治浙江”取得了巨大的成就。主要表現(xiàn)為：一是地方立法法律法規(guī)體系逐步健全。全省共計(jì)新制定地方性法規(guī)107件，政府規(guī)章116件，批準(zhǔn)杭州、寧波兩市人大及其常委會(huì)和景寧畬族自治縣人大報(bào)批的法規(guī)、單行條例102件[5]；二是民生改善的法治效應(yīng)逐步顯現(xiàn)?！白疃嗯芤淮巍薄熬W(wǎng)格化管理”等制度的建設(shè)與完善，不僅全面貫徹落實(shí)依法行政政策，提高行政效率，而且拉近干群關(guān)系，形成改革合力[5]；三是權(quán)力清單制度實(shí)施得到法治系統(tǒng)保障，權(quán)力清單制度、行政自由裁量基準(zhǔn)設(shè)立等地區(qū)特色制度的率先推行[5]，為公權(quán)力的法治化運(yùn)行探索出一條行之有效的法治之路。然而，受社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的影響，浙江在地方法治建設(shè)上同樣面臨著許多新的阻卻，需要總結(jié)“法治浙江”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以問題為分析標(biāo)識(shí)，提出應(yīng)對性法治方案。

一、“法治浙江”建設(shè)的實(shí)踐理路

“法治浙江”從內(nèi)容上可解釋為：堅(jiān)持國家法治發(fā)展總體方向不變，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r，組建具有區(qū)域特色的地方治理模式。將法治思維貫穿于基層建設(shè)之中，既符合全面推進(jìn)依法治國的現(xiàn)實(shí)要求，又能夠有效調(diào)節(jié)社會(huì)糾紛、維護(hù)社會(huì)運(yùn)行秩序。

(一)“法治浙江”建設(shè)的三個(gè)發(fā)展階段

首先，確定“法治浙江”理念階段。早在1996年11月，浙江省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議聽取并審議關(guān)于實(shí)行依法治省議案的主張，將“法治”理念引入地方管理之中[6]。2000年，省政委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法治省工作的決定》，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“依法治省”政策[6]。2006年4月，在省委十一屆十次全會(huì)上審議《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》文件，并于次月24日通過[7]，首次確定由“依法治省”向“法治浙江”轉(zhuǎn)變。《決定》提出“將‘法治浙江’建設(shè)分為‘五三四一’即五項(xiàng)基本原則、三個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)加強(qiáng)、一個(gè)確保共四部分”以此確定“法治浙江”建設(shè)的基本方向[7]。這一階段，浙江省順應(yīng)國家法治建設(shè)主流思想，重新規(guī)劃并調(diào)整地區(qū)特色法治建設(shè)政策。同時(shí)，“法治浙江”政策的制定，也標(biāo)志著浙江正式進(jìn)入國家治理方式在省級(jí)區(qū)域探索的先行階段。

其次，構(gòu)建“法治浙江”模式階段。2006年2月8日，習(xí)近平同志在余杭調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要培養(yǎng)普通群眾的法治觀念、法治信仰、法治習(xí)慣，讓群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)權(quán)利?！薄胺ㄖ握憬蹦Ｊ綒w根到底是群眾的建設(shè)，其框架的構(gòu)建必然要以群眾作為基礎(chǔ)[8]。2007年，浙江省第十二次黨代會(huì)召開。會(huì)上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府對于“法治浙江”建設(shè)的主體作用，提出以加強(qiáng)政府建設(shè)作為地方法治建設(shè)的主要環(huán)節(jié)[7]。隨后，相關(guān)部門在全省范圍內(nèi)以“建設(shè)法治政府、深化法制教育、發(fā)展基層民主”為基本方向，積極推廣法治市、區(qū)等先進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)，為構(gòu)建法治浙江模式奠定穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)[7]?！胺ㄖ握憬蹦Ｊ讲⒎侵痪窒抻诜蓪用孢M(jìn)行改造，其早已延伸至生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)市場、教育等領(lǐng)域。例如，就教育領(lǐng)域而言，2018年1月，省委教育工委、省教育廳下發(fā)“一號(hào)文件”《關(guān)于全面推進(jìn)“清廉教育”建設(shè)的實(shí)施意見》，提出了實(shí)施清明政風(fēng)、清凈校風(fēng)、清正教風(fēng)、清新學(xué)風(fēng)“四項(xiàng)工程”的建設(shè)策略[9]。7月20日，中國共產(chǎn)黨浙江省第十四屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過了《關(guān)于推進(jìn)清廉浙江建設(shè)的決定》，就建設(shè)“清廉學(xué)校”提出具體要求[10]。在這一階段，浙江省委針對不同領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，采取相應(yīng)的法治政策，使得“法治浙江”建設(shè)更加全面化、系統(tǒng)化。

最后，深化“法治浙江”建設(shè)階段。在“法治浙江”模式深化過程中，主要以加強(qiáng)政府管理能力為依托，全面深化“法治浙江”建設(shè)。2014年12月，省委做出關(guān)于全面深化“法治浙江”建設(shè)決策[11]。2017年，浙江《法治政府建設(shè)工作報(bào)告》中寫道：“浙江開展法治政府建設(shè)，堅(jiān)持考評(píng)工作并向考評(píng)單位反饋。全面深入實(shí)施‘七五’普法規(guī)劃，營造法治政府建設(shè)良好氛圍?！盵12]2018年，省委辦公廳下發(fā)《2018年全面深化法治浙江建設(shè)工作要點(diǎn)》，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以“最多跑一次”改革為牽引，全面落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化法等科技創(chuàng)新領(lǐng)域法律法規(guī)，完善依法行政制度體系，強(qiáng)化對行政權(quán)力制約監(jiān)督，著力提升依法治理能力[13]。2019年，浙江省貫徹中央及省委的精神，依據(jù)指示確定了當(dāng)前“法治浙江”建設(shè)的149項(xiàng)工作任務(wù)。同時(shí)明確了包括建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治保障機(jī)制，完善“基層治理四平臺(tái)”工作體系以及推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，制定法治浙江建設(shè)規(guī)劃和法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要等在內(nèi)的18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)清單[14]。在該階段，省政府緊緊圍繞強(qiáng)化地方政府職能、完善制度建設(shè)等重要內(nèi)容，采取一系列措施，進(jìn)而推進(jìn)地方法治體系優(yōu)化升級(jí)。

(二)“法治浙江”建設(shè)的先行經(jīng)驗(yàn)

1.堅(jiān)持法治建設(shè)與為民服務(wù)相結(jié)合。

“法治浙江”模式建設(shè)之初，主要以省域內(nèi)各地積極推動(dòng)法治建設(shè)由預(yù)防控制型向便捷服務(wù)型轉(zhuǎn)變?yōu)榛緝?nèi)容。2003年11月，浙江印發(fā)《浙江省“民主法治村”建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》文件，以建設(shè)“民主法治村”為中心環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)與基層人民群眾相結(jié)合[15]。例如，杭州在6個(gè)城區(qū)大力推廣“律師進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，開放“市民學(xué)法大講堂”，將基層市民文化與營造法治氛圍相融合[15]。之后，法治建設(shè)為民服務(wù)的形式更為多元化。2008年，舟山市率先推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的新型管理方式。其具體是指以家庭為基本單位，規(guī)定每網(wǎng)格所能容納的戶數(shù)，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行建構(gòu)管理服務(wù)網(wǎng)格。該方式有效整合了社會(huì)資源，以信息網(wǎng)絡(luò)化代替?zhèn)鹘y(tǒng)咨詢模式，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└鼮槎嘣?、?xì)致化、針對化的服務(wù)[16]。這一方式將地區(qū)特色與法治化管理相糅合，真正做到法為民服務(wù)。2016年，浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，首次提出進(jìn)行“最多跑一次”改革。2017年省政府工作報(bào)告中，正式開始進(jìn)行“最多跑一次”改革[17]。2019年浙江省委部門全面深化“最多跑一次”改革，大力推進(jìn)一窗受理、集成服務(wù)工程建設(shè)。所有民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)開通網(wǎng)上辦理，80%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦理”，90%以上的民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”[18]。在“法治浙江”建設(shè)過程中，浙江以為民服務(wù)作為第一理念，充分實(shí)現(xiàn)地方法治建設(shè)與人民群眾相結(jié)合。

2.堅(jiān)持基層自治與社會(huì)法治相結(jié)合。

堅(jiān)持楓橋經(jīng)驗(yàn)的自治內(nèi)涵與國家法律的法治要義二者有機(jī)結(jié)合?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”主要是指：在最早時(shí)間內(nèi)，以和平手段，依據(jù)法律規(guī)定調(diào)解地區(qū)矛盾，達(dá)到法律成本最低化，打造并健全浙江特色矛盾糾紛疏導(dǎo)調(diào)解制度。2004年5月，浙江省委做出了建設(shè)平安浙江、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的政策，為推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”建設(shè)提供有利于其發(fā)展的條件[19]。2014年，青田縣成立浙江首個(gè)涉僑調(diào)解中心，除設(shè)立法官、書記員之外，還擁有遍布全球的1253名華僑聯(lián)絡(luò)員[19]。2018年2月，浙江通過實(shí)施“六大工程”的方式打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版[20]。例如，自治、法治、德治“三治融合”基層社會(huì)治理體系建設(shè)推廣工程以及社會(huì)組織參與社會(huì)治理規(guī)范提升工程這兩項(xiàng)工程的推行不僅能夠充分調(diào)動(dòng)居民的主體參與性，同時(shí)也豐富了基層自治載體?！胺ㄖ握憬苯ㄔO(shè)與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”相結(jié)合做到了基層自治與社會(huì)法治相融合，為全國各地區(qū)構(gòu)建高效矛盾調(diào)解制度提供新思路。并且浙江還將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式相融合，致力于消除政府管理、法治建設(shè)的“盲區(qū)”。二者結(jié)合打破浙江傳統(tǒng)法治工作的載體，將固有的法治途徑化為無形。它以網(wǎng)絡(luò)化的形式增強(qiáng)自身的管理能力、約束能力，將各種矛盾糾紛控制于萌芽初期，避免因時(shí)間拖延導(dǎo)致糾紛嚴(yán)重化、矛盾升級(jí)化，打造一套獨(dú)具浙江特色的地方調(diào)解方式。將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融于地方法治建設(shè)，豐富基層法治模式的同時(shí)也向全國打出一張極具區(qū)域法治特色的省域名片。

3.堅(jiān)持司法工作與科學(xué)技術(shù)相融合。

新時(shí)代發(fā)展下，科技對于人們?nèi)粘Ｉ畹淖饔萌找嫱癸@。浙江抓住這一時(shí)代要素，將其融合在自身特色法治建設(shè)當(dāng)中。2017年8月，杭州成立首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)法院。作為全國第一家集中審理涉網(wǎng)案件的試點(diǎn)法院，它以“全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)”為目的，通過網(wǎng)上訴訟平臺(tái)進(jìn)行起訴、立案、舉證、開庭、裁判等實(shí)現(xiàn)全流程在線。值得一提的是，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院最大限度地將網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢利用了起來[21]。例如，針對涉網(wǎng)案件進(jìn)行多模塊比較，使得裁判結(jié)果更加公正。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院以“浙江ODR平臺(tái)”的區(qū)塊鏈電子存證法律審查規(guī)則為依托，構(gòu)建結(jié)構(gòu)化、完善化、公正化的互聯(lián)網(wǎng)司法裁判規(guī)則[21]。2018年4月，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院正式啟動(dòng)全球首個(gè)異步審理模式并且發(fā)布《涉網(wǎng)案件異步審理規(guī)程(試行)》[21]。異步庭審模式突破了傳統(tǒng)“面對面”的形式轉(zhuǎn)而向“鍵對鍵”過渡，打造了一套新型涉網(wǎng)案件審判機(jī)制。2018年9月，最高人民法院審判委員會(huì)第1747次會(huì)議審議通過了《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》。在該文件中正式明確了杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的管轄范圍。浙江堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，打造一套先進(jìn)而又極具地方特色的司法審判模式。這一模式,既是司法主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的表現(xiàn)，也是浙江探索地區(qū)法治建設(shè)的產(chǎn)物。這在一定程度上健全了浙江地方法治體系，將法治建設(shè)與科技發(fā)展相融合，打造一套司法建設(shè)長效機(jī)制。

4.堅(jiān)持先行試點(diǎn)與推廣經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。

浙江善于在國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局下，結(jié)合省情，探索基層法治模式的創(chuàng)新之路。2004年2月，金華市公安局為減少同案不同判局面，設(shè)定全國首個(gè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)[7]。其后金華市陸續(xù)就賭博、偷竊、無證駕駛、違反互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場所規(guī)定等常見違法行為推出相應(yīng)的行政處罰裁量基準(zhǔn)[22]。2006年，金華市政府在全市9個(gè)縣市區(qū)及市級(jí)25個(gè)具有行政處罰權(quán)的部門全面推行規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作[22]。這一制度的設(shè)計(jì)為過去缺乏標(biāo)準(zhǔn)的自由裁量制度帶上枷鎖，防止權(quán)力的超限行使，同時(shí)也對全國范圍內(nèi)解決同類型案件產(chǎn)生了巨大影響。2007年7月，國務(wù)院召開全國市縣政府依法行政工作會(huì)議。會(huì)上明確要求推行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度[22]。2008年6月，余杭出臺(tái)全國首個(gè)法治指數(shù)，以法治指數(shù)監(jiān)控余杭地區(qū)的法治效應(yīng)。2010年，余杭推行法律顧問擔(dān)任換屆選舉觀察員制度[23]。2013年，余杭進(jìn)一步深化行政審批制度改革，取消、合并和調(diào)整審批事項(xiàng)111個(gè)，取消區(qū)級(jí)自行設(shè)置行政審批前置條件116個(gè)[23]。浙江在地方法治建設(shè)過程中，一直以先行先試的方式探索法治建設(shè)方向，做到在體制建構(gòu)方面不斷突破、創(chuàng)新，使得地區(qū)特色法治體系更具活力。

二、“法治浙江”發(fā)展的阻卻因素

現(xiàn)今伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型，“法治浙江”已進(jìn)入全面深化改革的攻堅(jiān)階段。這一階段既是浙江深化地方法治建設(shè)的機(jī)遇期，又是“法治浙江建設(shè)”問題的凸顯期，地方立法質(zhì)量略有欠缺、個(gè)別權(quán)力部門法治建設(shè)低效以及縣級(jí)地域法治建設(shè)專業(yè)人才稀缺等成為深化“法治浙江”建設(shè)新阻卻。因此，迫切需要將其置于國家法治建設(shè)框架下予以解決。

(一)地方立法質(zhì)量略有欠缺

由于各種認(rèn)知、技術(shù)等方面的局限，浙江在地方立法上出現(xiàn)部分問題：首先，浙江在立法過程中部分缺乏具體性。例如，《浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第13條第3款規(guī)定:“勞動(dòng)保障行政部門之間對管轄有爭議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請共同的上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門指定管轄?！边@一規(guī)定恰好與國務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定的內(nèi)容是相同的[24]。之所以賦予地方部分立法權(quán)，其主要目的是通過具體性規(guī)定落實(shí)國家法律政策。地方立法缺乏具體性，使其功能未能正確發(fā)揮。其次，在制定地方法律文件過程中立法原則被加以模糊。例如，《浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第26條規(guī)定：“勞動(dòng)保障行政部門在調(diào)查拖欠工資的投訴時(shí)，被投訴的用人單位負(fù)有提供工資支付憑證等證據(jù)的義務(wù)?！边@一條例在一定程度上與民法基本原理和最高法院司法解釋規(guī)定的誰主張誰舉證的原則相背離[25]。最后，在程序方面，立法辯論制度、立法聽證制度尚未完善；表決程序缺乏具體規(guī)定，內(nèi)容過于簡單；規(guī)劃程序缺乏法定化[26]。由此可以看出浙江在地方立法方面質(zhì)量略有欠缺。區(qū)域進(jìn)行法治建設(shè)，立法工作是根本?！胺ㄖ握憬苯ㄔO(shè)應(yīng)不斷提高地方立法工作質(zhì)量，及時(shí)將正確實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)反映于地方性法規(guī)和政府規(guī)章之中，最后通過法制化的方式將其轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的地方性法律規(guī)定。

(二)個(gè)別權(quán)力部門法治建設(shè)低效

簡政放權(quán)的背景下，地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)的權(quán)力迅速擴(kuò)大。受權(quán)力天然的向惡性影響，不少國家工作人員在執(zhí)法過程中極易誤入歧途。例如，2015年，杭州市國土資源局江干分局征地拆遷科原科長姚敏，在拆遷工程中因犯貪污罪被判處有期徒刑12年，犯受賄罪被判處有期徒刑15年，合并執(zhí)行有期徒刑19年[27]。2018年，浙江省共立案審查違反政治紀(jì)律案件275件，黨紀(jì)政務(wù)處分309人，同比分別增長73%和95.6%[28]。這些數(shù)據(jù)在一定程度上反映出“法治浙江”模式深化過程中個(gè)別權(quán)力部門法治建設(shè)低效。是否推動(dòng)區(qū)域法治的發(fā)展即意味著政府權(quán)力擴(kuò)大？如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力的最大化利用？江平教授認(rèn)為：“法治問題實(shí)質(zhì)上來說是涉及權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，一個(gè)是公權(quán)力，另一個(gè)是私權(quán)利。也就是配置全國性政府與各個(gè)行政層級(jí)區(qū)域性政府之間的權(quán)力與利益關(guān)系?！盵29]浙江進(jìn)行區(qū)域法治建設(shè)時(shí)，須著力加強(qiáng)對于公權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，通過公平公正、民主科學(xué)的決策，做到公權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范、嚴(yán)明。

(三)縣級(jí)地域法治建設(shè)專業(yè)人才稀缺

縣級(jí)地域由于基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)水平、科技水平等方面較城鎮(zhèn)相對落后，出于謀求更大發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，人才紛紛向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，外流現(xiàn)象嚴(yán)重。并且受縣級(jí)地域局限所致，對于外來專業(yè)人才其地區(qū)吸引力不強(qiáng)。例如，在浙江基層法治建設(shè)中，絕大多數(shù)縣級(jí)地域法治機(jī)構(gòu)存在只有2—4名專職人員甚至只有1名專業(yè)人員的情況[11]。從中可以發(fā)現(xiàn)縣級(jí)地域法治建設(shè)隊(duì)伍專業(yè)人才稀缺，專業(yè)法治機(jī)構(gòu)人才的不健全使得縣級(jí)地域法治建設(shè)工作開展困難，影響全面深化“法治浙江”進(jìn)程。基于此，若是想要提高縣級(jí)地域法治水平，首先應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，最大化、可持續(xù)化地利用特色資源，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)水平。只有當(dāng)縣級(jí)地域經(jīng)濟(jì)水平提高，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，才能具有足夠的吸引力使得人才涌入，從而帶動(dòng)本地文化、法治等發(fā)展。其次，基于這種社會(huì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)法治建設(shè)須緊緊圍繞人才這一核心要素，補(bǔ)充縣級(jí)地域相關(guān)法制機(jī)構(gòu)人員，打造與此相配套的制度，增強(qiáng)縣級(jí)地域法治建設(shè)專業(yè)性。

三、“法治浙江”模式完善的對策回應(yīng)

“法治浙江”的先行實(shí)踐為國家法治建設(shè)提供了許多經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前面對社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，浙江又該如何破解全面深化法治建設(shè)過程中出現(xiàn)的阻卻，率先完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)？這是需要研究的。本文主要從立法審查、權(quán)力運(yùn)行、群眾監(jiān)督三者結(jié)合起來考慮，提出更為法治化的對策，以此促進(jìn)當(dāng)代“法治浙江”模式再完善。

(一)建立地方立法審查制度

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使得社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜化?；诖?，為滿足各地發(fā)展需求，地方立法工作層出不窮并呈現(xiàn)著多類型、范圍廣、數(shù)量多等特性。但由于區(qū)域法治體系的龐大及復(fù)雜性，若是缺乏必要的法律制度進(jìn)行規(guī)制，其造成的結(jié)果將會(huì)是社會(huì)秩序紊亂。因此，需要建立地方立法審查制度，平整出一個(gè)秩序井然的地方法治社會(huì)。

根據(jù)我國現(xiàn)行《中華人民共和國行政訴訟法》第53、64條規(guī)定：法院對于訴訟人提請的關(guān)于對規(guī)范性文件的意見的受理，具有基本的審查權(quán)利。從中可以推斷人民法院具有一定審查權(quán)利。因此，建立地方立法審查制度，可將其下放于法院實(shí)施，就地方制定的全部文件進(jìn)行審查。在此過程中，存在與上位法沖突的地方，法院須著重標(biāo)出，并告知相關(guān)部門，召集專家會(huì)議再次討論整改。同時(shí)法院也應(yīng)審查立法文件當(dāng)中存在的不合理、明顯不當(dāng)?shù)姆蓷l文，并向制定機(jī)關(guān)提出立法建議。制定機(jī)關(guān)收到處理建議后擬制意見文件，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送達(dá)人民法院。如果接受建議，應(yīng)著手修改法律文件。如果不接受建議，須向人民法院表達(dá)理由。而且法院在對法律文件審查時(shí)須綜合各方因素進(jìn)行考量，充分聽取專家、學(xué)者、群眾的意見。由此環(huán)環(huán)相扣，形成一套較為完善的地方立法審查制度。借助立法審查制度既能夠有效保證地方性法律法規(guī)的合法性，又能夠使其適用于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，從而提高立法質(zhì)量。

(二)堅(jiān)持法治政府建設(shè)與媒體監(jiān)督并行

2015年12月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)并實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》。2017年，浙江依據(jù)《2017年全面深化法治浙江建設(shè)工作要點(diǎn)》《2017年浙江省法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，全面推進(jìn)“法治民政”建設(shè)。2019年，浙江省圍繞《政府“兩強(qiáng)三提高”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》和《縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》加強(qiáng)法治政府建設(shè)。以上可以發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)對于完善地方法治體系方面已具有舉足輕重的作用。因此，“法治浙江”模式再完善必須堅(jiān)持法治政府建設(shè)。

政府管理人員一方面應(yīng)當(dāng)具有推行法治建設(shè)的信念與決心，另一方面要做到?jīng)Q策的科學(xué)化、民主化。建設(shè)法治政府既要全面加強(qiáng)省政府治理能力，又要輔以相應(yīng)的績效考評(píng)制度督促政府機(jī)關(guān)切實(shí)履行職能[30]。與此同時(shí)，當(dāng)前媒體在人民日常生活中起著不可替代的作用，是群眾監(jiān)督的最直接途徑。因此可以充分借助媒體平臺(tái)的力量監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行。這個(gè)“媒體”并非是指傳統(tǒng)意義上所有的媒體平臺(tái)。它是一種專業(yè)性更強(qiáng)的媒體平臺(tái)。政府所出臺(tái)的文件、措施等內(nèi)容必須在規(guī)定期限內(nèi)于此平臺(tái)進(jìn)行公示，定期接受群眾審查。同時(shí)開放評(píng)論功能，鼓勵(lì)群眾積極為地方法治建設(shè)出謀劃策，并將群眾建議及時(shí)反映于“法治浙江”建設(shè)之中。打造專業(yè)媒體平臺(tái)還需安排專門人員進(jìn)行平臺(tái)管理，實(shí)時(shí)記錄群眾反映的問題，充分做到政府機(jī)關(guān)與人民群眾真正溝通了解。在此基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)法治政府建設(shè)與媒體平臺(tái)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行二者并行，充分發(fā)揮地方政府權(quán)力的能動(dòng)性，不斷推進(jìn)“法治浙江”模式的持續(xù)完善。

(三)建立區(qū)域化人才資源共享機(jī)制

人才作為社會(huì)發(fā)展的核心要素，是深化“法治浙江”過程中必不可少的重要因素。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長”[31]。建立區(qū)域化人才資源共享機(jī)制，為競爭力較弱地區(qū)提供人才，促進(jìn)法治建設(shè)的全面深入。

打造區(qū)域化人才資源共享機(jī)制，解決縣級(jí)地域人才稀缺問題。首先，省級(jí)政府須在深入了解各縣級(jí)地域基層法治機(jī)構(gòu)缺少何種專業(yè)人才后，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃并下發(fā)建議書進(jìn)行公示，鼓勵(lì)縣與縣之間進(jìn)行人才互補(bǔ)。其次，各縣級(jí)地域須提前達(dá)成人才交換合作協(xié)議，共同推動(dòng)人才共享制度的建立完善，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的法律專業(yè)人才由地區(qū)獨(dú)有向各區(qū)共享轉(zhuǎn)變?？h級(jí)地域在堅(jiān)持人才工作單位不變的前提下，努力做到先進(jìn)法治理念、經(jīng)驗(yàn)等實(shí)時(shí)溝通交流，提高縣級(jí)地域法治水平。最后，政府須作出一定的人才傾斜性政策支持?？h級(jí)地域要對其提供一定的政策，幫助解決后顧之憂，盡可能在最短時(shí)間內(nèi)，充分發(fā)揮人才對于促進(jìn)當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)的積極作用?？h級(jí)機(jī)關(guān)必須對這些人才加以規(guī)范，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定個(gè)人獎(jiǎng)懲考核制度。對人才的不作為施行懲戒，從而提高人才的個(gè)人績效。建立區(qū)域化人才資源共享機(jī)制能夠有效打破時(shí)間、空間、方式等方面限制，保證其流動(dòng)秩序的合理、穩(wěn)定，將專業(yè)法律人才資源最大化利用起來，達(dá)到“人盡其才，才盡其用”目的，真正解決縣級(jí)地域法治建設(shè)不平衡、專業(yè)人才稀缺的難題。

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中曾提到：“改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)?！盵5]“法治浙江”模式的建構(gòu)亦是這般，它應(yīng)當(dāng)是與時(shí)俱進(jìn)，不斷再完善。

現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中，國家與社會(huì)之間出現(xiàn)分離，“市民社會(huì)的等級(jí)不是政治等級(jí)”，社會(huì)在國家面前獲得了自己的運(yùn)行邏輯[32]，并且“國家逐漸為社會(huì)所滲透，國家被視為匯集和執(zhí)行社會(huì)取向的機(jī)構(gòu)”，進(jìn)而在與國家的關(guān)系中處于優(yōu)先地位[32]。由于在與社會(huì)的關(guān)系中，國家不再處于絕對優(yōu)先地位，從而使國家產(chǎn)生了合法性的內(nèi)在需要[32]。區(qū)域法治理念的提出，便是國家出于解決合法性問題所做的一種戰(zhàn)略選擇。從“法治浙江”模式建構(gòu)的進(jìn)程上看，其法治建設(shè)雖取得了一定成效，但它出現(xiàn)的阻卻同樣也是急需解決的難題。前文從立法審查、權(quán)力監(jiān)督、人才共享三方面入手，做到制度設(shè)想與具體實(shí)踐相配套，為國家法治現(xiàn)代化開辟新道路。省級(jí)政府正確掌握地方特性，在立法工作、權(quán)力運(yùn)行、縣級(jí)地域法治建設(shè)等方面，出臺(tái)具有實(shí)際意義的政策，下發(fā)更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆晌募蛟煜到y(tǒng)化、先進(jìn)化的制度體系。這是源于社會(huì)的需要，是源于對外開放的需要，更是源于中國特色社會(huì)主義建設(shè)的需要?，F(xiàn)代化進(jìn)程中，“法治浙江”模式的再完善，是時(shí)代交給浙江省的重點(diǎn)課題，必須對其注入時(shí)代先進(jìn)內(nèi)容，深刻把握正確的發(fā)展方向。這是歷史的選擇，也是新時(shí)代法治國家建設(shè)在省級(jí)領(lǐng)域制度創(chuàng)新上的探索實(shí)踐。