鄧義君

(成都體育學(xué)院 四川 成都 610041)

一、現(xiàn)狀

政府會計改革是我國全面深化行政事業(yè)單位改革的一項重大舉措，對加強和完善政府財務(wù)管理，提高資金使用效益具有重要意義。高等學(xué)校會計作為政府會計的重要組成部分，政府會計準則、政府會計制度的相繼出臺和實施對高校財務(wù)管理和核算的影響非常大，通過貫徹實施政府會計準則、政府會計制度，可進一步促進高等學(xué)校加強財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)行為，提高成本意識，提高資金使用效益.

二、政府會計改革對高校財務(wù)管理的影響

政府會計制度采用了預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離又相互銜接的核算模式[1]，換句話說要在同一會計核算體系中實現(xiàn)預(yù)算會計和財務(wù)會計的雙重核算，“雙核算”功能是以權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，財務(wù)會計采用權(quán)責發(fā)生制，預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制，在“雙基礎(chǔ)”下的“雙核算”。高校會計作為政府會計的重要組成部分，政府會計改革對高校的影響較大，特別是影響著高校的財務(wù)管理。

(一)增加預(yù)算管理難度系數(shù)

預(yù)算管理工作作為高校財務(wù)管理工作的重要組成部分。新政府會計制度的改革，要求高校在同一會計預(yù)算會計要素和相關(guān)財務(wù)會計要素必須相互協(xié)調(diào)，決算報告和財務(wù)報告必須相互補充，共同反映單位會計主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息，加大預(yù)算管理工作的難度。主要表現(xiàn)在：預(yù)算管理決策制衡機制不健全，缺少相對的科學(xué)性；預(yù)算指標下達不及時，使高校的預(yù)算編制缺少時效性；預(yù)算管理中出現(xiàn)執(zhí)行進度不均衡的情況，比如說資金支付主要集中在下半年，或者在最后節(jié)點之前突擊用完預(yù)算；一些高校預(yù)算工作人員配置不足或者對預(yù)算管理不熟練。

(二)財務(wù)核算要求高，財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力待提升

改革前，會計相對簡單，賬務(wù)處理相對容易，財務(wù)核算相對單一。主要以收入、支出兩個方面為主，決算報表反映預(yù)算執(zhí)行情況為主。改革后，主要實現(xiàn)預(yù)算會計與財務(wù)會計相結(jié)合的雙軌核算體系。增加了對資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用的核算，核算內(nèi)容增加，范圍擴大，增加了現(xiàn)金流量表等眾多報表編制，核算更為復(fù)雜，加上普遍缺乏對權(quán)責發(fā)生制及現(xiàn)金流量表專業(yè)知識，實際操作難度較大。對財務(wù)人員有了更高的要求，財務(wù)人員能力急待提升。

(三)會計信息披露增加，加強高校信息化建設(shè)

改革前，高校會計信息披露較單一， 改革后披露的內(nèi)容和項目明顯增多，如決算報表、資產(chǎn)負債表、收入費用表、現(xiàn)金流量表等，高校的運行情況和運行效率等信息將進一步公開，披露公開會計信息，高校的財務(wù)收支曝露在陽光下，社會公眾對高校會計信息開展監(jiān)督，加上新政府會計制度的全面實施，高校需要進行雙核算，加大財務(wù)人員工作量，加上高校內(nèi)控制度建設(shè)的需要，要求高校加強信息化建設(shè)。

三、建議

財政體制深化和政府會計制度的改革，對高校財務(wù)管理提出了一系列新的要求。在政府新制度改革的前提下，高校的資產(chǎn)、負債情況和當前績效考核變得更加科學(xué)合理化。為了保障新舊會計制度有效銜接，促進新會計制度在高校順利實施，實現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)過度，促進新制度的有效貫徹實施，提出一點建議。

(一)建立完善科學(xué)合理的績效預(yù)算管理機制，提高預(yù)算管理水平

科學(xué)、合理地編制預(yù)算是實施績效管理評價的重要保證，將高校所有收入、支出納入預(yù)算范圍，重視預(yù)算的執(zhí)行進度。校內(nèi)各部門要科學(xué)合理編制預(yù)算，均衡地使用支出，使預(yù)算資金和資源達到合理配置，重視內(nèi)控建設(shè)；高校預(yù)算管理標準應(yīng)該精細化，校內(nèi)各部門預(yù)算的編制、審核、調(diào)整應(yīng)規(guī)范化。

(二)提升財務(wù)人員專業(yè)知識，提高財務(wù)人員工作能力

政府會計制度要求2019年1月1日全面實行，高校也面臨重要挑戰(zhàn)。高校應(yīng)及早組織財會人員進行培訓(xùn)學(xué)習，對財務(wù)人員進行合理配置，對涉及的相關(guān)財務(wù)軟件系統(tǒng)的升級工作，加強對財務(wù)人員專業(yè)技能的培訓(xùn)，定期地對財務(wù)人員進行思想意識提高的教育，培養(yǎng)財務(wù)人員工作態(tài)度和責任感。熟悉新制度，調(diào)整相關(guān)會計科目報表等相關(guān)內(nèi)容，積極熟悉和應(yīng)對2019年的新政府會計制度。

(三)加強高校信息化建設(shè)，會計信息披露公開

政府會計改革實施工作是一項系統(tǒng)工程，涉及財務(wù)管理、預(yù)算和會計核算等內(nèi)容。新政府會計制度下使得財務(wù)工作的工作內(nèi)容增加，而且需要處理的財務(wù)信息數(shù)據(jù)也在不斷增加，這就要求我國的高校必須要做好財務(wù)工作的信息化建設(shè)。加強高校信息化建設(shè)，有助于提高高校財務(wù)管理能力和資金監(jiān)控水平，提高資金使用效率，保證資金的安全，而且能有效加強單位內(nèi)部風險控制，降低成本，提高效率。加強對會計信息披露內(nèi)容和質(zhì)量力度。做好財務(wù)核算財務(wù)報表等工作，推動會計信息披露公開，使社會公眾通過高校資產(chǎn)負債表、收入費用表和現(xiàn)金流量表等報表了解到高校的整體財務(wù)狀況，現(xiàn)金流量等信息。進一步提高高校財務(wù)的公開透明度，有利于高校各項財務(wù)活動進一步規(guī)范。所以說，政府會計準則的實施有利于推動高校切實有力地改進內(nèi)部財務(wù)活動，提高財務(wù)工作科學(xué)化管理水平[2]。