小城鎮(zhèn)地震災(zāi)后重建的創(chuàng)新路徑研究
——以四川省彭州市白鹿鎮(zhèn)為例

孫琳瑛元 楊雨杉 王 賢 周婷婷 崔振鑫

(電子科技大學(xué) 四川 成都 611731)

一、白鹿鎮(zhèn)的發(fā)展情況

(一)白鹿鎮(zhèn)震前發(fā)展情況。白鹿鎮(zhèn)位于四川省彭州市北部,轄區(qū)內(nèi)以漢族為主,如同中國大部分農(nóng)村,白鹿鎮(zhèn)村落布局是農(nóng)田與屋舍相互雜糅,居民點(diǎn)相隔甚遠(yuǎn),其間由羊腸小道相互連接,一到下雨天便泥濘不堪,鎮(zhèn)上沒有完備的基礎(chǔ)設(shè)施,更沒有統(tǒng)一規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局,當(dāng)?shù)厝丝诘慕?jīng)濟(jì)來源主要以藥材種植和外出務(wù)工為主。

(二)白鹿鎮(zhèn)災(zāi)后重建狀況。“5.12”地震發(fā)生后,當(dāng)?shù)卣疀Q定把災(zāi)后重建與文化傳承、產(chǎn)業(yè)提升、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合,努力打造高端旅游產(chǎn)品,建設(shè)精品旅游小鎮(zhèn)。為此白鹿鎮(zhèn)共投入建設(shè)資金3.3億元,完成了法式風(fēng)格的興鹿街、樵人街,中法風(fēng)格相結(jié)合的清河街、半邊街,童話世界特色的金橋人家以及興鹿街廣場(chǎng)等建筑,啟動(dòng)了上書院原貌修復(fù)工程、白鹿河段天然水生態(tài)廊道建設(shè)。

災(zāi)后重建涉及8個(gè)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建點(diǎn)、59個(gè)統(tǒng)規(guī)自建點(diǎn),共計(jì)2342戶,重建后,農(nóng)民相對(duì)集中居住率近90%,路面也硬化了,水電也都接通到家。通過災(zāi)后重建,2010年,白鹿社區(qū)被評(píng)為成都市旅游特色村,白鹿中法傳統(tǒng)風(fēng)情小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建AA級(jí)區(qū),并于2014年成功創(chuàng)建國家4A級(jí)旅游景區(qū),不僅如此,白鹿鎮(zhèn)還大力推進(jìn)中法文化藝術(shù)交流,不斷加強(qiáng)與法方在旅游、文化、商貿(mào)等多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)交流合作。2015年,白鹿全年旅游總收入達(dá)2400萬元,旅游業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)年GDP比重達(dá)到了17%。

二、白鹿鎮(zhèn)發(fā)展的局限性及應(yīng)對(duì)措施

白鹿中法風(fēng)情小鎮(zhèn)作為彭州市災(zāi)后重建中的重點(diǎn)項(xiàng)目,于2012年開放迎接游客,在這個(gè)過程中,景區(qū)以其出色的管理模式,相對(duì)較高的游玩沉浸度和相對(duì)完整的游玩路線取得了較高的聲譽(yù)和較好的經(jīng)濟(jì)效益。但由于初級(jí)建設(shè)規(guī)劃時(shí)效性和特色小鎮(zhèn)旅游項(xiàng)目的局限性,要取得進(jìn)一步的發(fā)展,可以采取以下措施：

(一)促進(jìn)景區(qū)文化資源縱深挖掘,提升文化底蘊(yùn)。文化底蘊(yùn)是每一個(gè)特色小鎮(zhèn)可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期有序發(fā)展的必要條件,是特色小鎮(zhèn)存續(xù)的重中之重。白鹿中法文化特色小鎮(zhèn)作為景區(qū),植根于中法宗教和友誼的歷史文化中。但在一期建設(shè)中顯然對(duì)這些文化資源挖掘不足,景區(qū)開發(fā)也僅僅停留在“法式風(fēng)情”這樣的表面上。這在一定程度上造成了景區(qū)一期建設(shè)景點(diǎn)單一,游玩路線過短等問題。

在未來建設(shè)中,鎮(zhèn)政府作為景區(qū)建設(shè)主題,需要利用法國友好城市的資源,興建鎮(zhèn)史館,中法友誼文化博物館,歌劇院等文化設(shè)施,縱深挖掘景區(qū)文化資源。同時(shí),要增長(zhǎng)游玩路線,增加游玩景點(diǎn),提升景區(qū)文化底蘊(yùn),為景區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展提供文化基礎(chǔ)。

(二)清晰景區(qū)目標(biāo)游客定位,提升游客體驗(yàn)。清晰明確的目標(biāo)游客定位,是規(guī)劃一個(gè)景區(qū)的關(guān)鍵性要素。但是,由于景區(qū)一期建設(shè)中缺乏對(duì)市場(chǎng)因素的考慮以及對(duì)商鋪的合理規(guī)劃,導(dǎo)致整個(gè)小鎮(zhèn)商鋪種類較為單一,大量酒店等資源閑置。同時(shí),小鎮(zhèn)上嚴(yán)重缺乏西餐廳,咖啡館等與法式風(fēng)情有關(guān)的商鋪資源。

在未來建設(shè)中,建設(shè)規(guī)劃應(yīng)在建設(shè)之前就明確目標(biāo)游客定位,通過稅收優(yōu)惠,入駐補(bǔ)貼等形式,吸引西餐廳,唱片店等符合青年需求的商鋪入駐,提升游客復(fù)游率;同時(shí)需要重新調(diào)整和分配小鎮(zhèn)各類商鋪資源,減少資源利用效率低下的現(xiàn)象發(fā)生。

(三)合理統(tǒng)籌景區(qū)內(nèi)交通情況,完善基礎(chǔ)設(shè)施。景區(qū)交通情況的好壞與否是影響游客游玩體驗(yàn)的重要因素。這又可分為兩個(gè)部分:一為去往景區(qū)的交通情況,即去往景區(qū)是否便利;二為景區(qū)內(nèi)的交通情況,即景區(qū)內(nèi)各個(gè)景點(diǎn)之間往來是否便利。在一期建設(shè)中,雖然彭州市政府大力修建了彭白路等現(xiàn)代化公路,但是從彭州市區(qū)到景區(qū)的公共汽車還存在著速度慢,發(fā)車時(shí)間不規(guī)律等現(xiàn)象,一定程度上降低了沒有私家車的游客群體前往景區(qū)的意愿;另外,景區(qū)內(nèi)部由于上書院和場(chǎng)鎮(zhèn)之間也有將近四公里的距離,但卻只有一輛擺渡車往返提供擺渡服務(wù),這也阻礙了兩個(gè)景點(diǎn)之間的往來。

因此,在未來建設(shè)中,鎮(zhèn)政府作為管理主體,應(yīng)統(tǒng)籌小鎮(zhèn)公共交通,在外部規(guī)劃科學(xué)的交通路線,疏通市區(qū)與景區(qū)連接;在內(nèi)部采用擺渡車與共享單車相結(jié)合的形式,給予游客更便捷的交通工具,延長(zhǎng)游客游玩路線擴(kuò)展游客活動(dòng)范圍。

三、小城鎮(zhèn)災(zāi)后重建創(chuàng)新途徑

白鹿鎮(zhèn)作為災(zāi)后重建的小城鎮(zhèn)代表,在災(zāi)后重建過程中取得了大量成績(jī),同時(shí)也為情況相似的小城鎮(zhèn)的災(zāi)后重建提供了借鑒。在災(zāi)后重建中,白鹿鎮(zhèn)從小鎮(zhèn)資源出發(fā),深挖特色,精準(zhǔn)規(guī)劃,保證了災(zāi)后重建的有序進(jìn)行,也使得白鹿鎮(zhèn)獲得了進(jìn)一步的發(fā)展。縱觀2008年至今這十余年里的白鹿鎮(zhèn)建設(shè),結(jié)合我國特色的小城鎮(zhèn)情況,總結(jié)出以下的災(zāi)后重建創(chuàng)新路徑。

(一)縱深把握城鎮(zhèn)資源,開發(fā)特色資源。我國的小城鎮(zhèn)不同于世界上其他的城鎮(zhèn),有著體量大,數(shù)量多,差異性高的特點(diǎn),而災(zāi)后重建時(shí)間的急迫性和短促性又限制了城鎮(zhèn)各項(xiàng)資源均等開發(fā)。在這種情況下,能否把握住城鎮(zhèn)自身的各項(xiàng)資源,并在災(zāi)后重建過程中抓住特色資源進(jìn)行開發(fā)利用,就成了小城鎮(zhèn)災(zāi)后重建的核心問題。災(zāi)后重建的過程,一定要和挖掘特色資源的過程相結(jié)合,將利用特色資源與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,以資源養(yǎng)產(chǎn)業(yè),用產(chǎn)業(yè)護(hù)資源。

(二)制訂城鎮(zhèn)重建規(guī)劃,提升立項(xiàng)質(zhì)量。災(zāi)后重建作為大災(zāi)之后的階段新工程,政府往往補(bǔ)貼時(shí)間有限,相關(guān)援助也有時(shí)間限制。這在一定程度上導(dǎo)致了地區(qū)在災(zāi)后重建中過分考慮補(bǔ)貼時(shí)間等問題,顧此失彼,規(guī)劃和立項(xiàng)缺乏充分考慮,造成了大量的資源不合理分配與浪費(fèi)。這種現(xiàn)象的發(fā)生,與城鎮(zhèn)自身缺乏科學(xué)專業(yè)的城鎮(zhèn)重建規(guī)劃是分不開的。因此,在災(zāi)后重建中,一定要在充分考量城鎮(zhèn)資源的基礎(chǔ)上,給出科學(xué)專業(yè)的城鎮(zhèn)重建規(guī)劃并提出高質(zhì)量高可行性的立項(xiàng),以保證城鎮(zhèn)建設(shè)有的放矢,提升重建資源利用效率。在此過程中可以請(qǐng)一些研究城市規(guī)劃的專家,將他們的專業(yè)意見融入城市重建中。

(二)明確城鎮(zhèn)重建主體,抓住重建機(jī)遇。災(zāi)后重建的主體一定是城鎮(zhèn)原有的居民,政府在城鎮(zhèn)的重建中主要起到評(píng)估協(xié)助和監(jiān)督的作用。但是在川內(nèi)城鎮(zhèn)災(zāi)后重建中,大量城鎮(zhèn)不明確災(zāi)后重建主體,沒有真正發(fā)揮城鎮(zhèn)群眾的創(chuàng)造性力量;同時(shí),也存在著大量的城鎮(zhèn)居民公民意識(shí)淡薄,過度仰賴在重建過程中僅僅起輔助作用的政府“等、靠、要”的現(xiàn)象層出不窮。因此,在重建的過程中,一定要發(fā)揮好城鎮(zhèn)居民的創(chuàng)造性力量,提升村社干部水平,借好政府幫助重建城鎮(zhèn)的東風(fēng),建好屬于城鎮(zhèn)居民自己的城鎮(zhèn),保證城鎮(zhèn)建設(shè)的開展。

(三)堅(jiān)定重建信心,促進(jìn)重建產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化精準(zhǔn)化發(fā)展。災(zāi)后重建是一個(gè)長(zhǎng)期的,作用深遠(yuǎn)的過程,也正因如此,災(zāi)后重建城鎮(zhèn)的重建效果往往不明顯,這種情況下,就一定要堅(jiān)定城鎮(zhèn)重建信心,提高城鎮(zhèn)重建產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,促進(jìn)重建產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化精準(zhǔn)化發(fā)展,保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展存續(xù)性。政府要在此時(shí)發(fā)揮作用,充分給予當(dāng)?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)以信心,并提供相應(yīng)的支持與開導(dǎo)工作。