胡俊　劉薇

摘 要：習近平總書記在十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，給農村發(fā)展帶來極大的機遇。在鄉(xiāng)村振興這一大背景下，如何優(yōu)化調整農村產(chǎn)業(yè)結構成為關鍵問題，本文結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農村產(chǎn)業(yè)結構挑戰(zhàn)進行研究，并提出一些建議以供參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農村產(chǎn)業(yè)調整;農村生產(chǎn)要素

黨和政府歷來十分重視“三農”工作。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中提出三農問題是關系國計民生的根本性問題，必須把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。自1982年起，每年的中央一號文件都是針對農業(yè)、農村和農民工作作出部署。2018年中央一號文件名字就是《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。文件中指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義、目標和原則，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行統(tǒng)籌部署。

1 鄉(xiāng)村振興帶來的機遇

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。放在第一位的就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是實現(xiàn)農村人口脫貧致富的根本道路，也是建設美麗鄉(xiāng)村的基礎和起點。生態(tài)宜居對農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式提出了具體要求，即農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能走過去環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的老路，要堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在保護生態(tài)環(huán)境的大前提下發(fā)展產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕又對農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果作了要求，農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是為了解決農業(yè)、農村、農民問題，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，既要注重經(jīng)濟效益，又要注重社會效益，既要注重生產(chǎn)發(fā)展，又要注重生產(chǎn)效率。這兩點要求都直指農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進行產(chǎn)業(yè)結構調整。

1.2 鄉(xiāng)村振興背景下農村產(chǎn)業(yè)調整的困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了產(chǎn)業(yè)結構調整的大方向。結合建設美麗鄉(xiāng)村和脫貧攻堅，為農村產(chǎn)業(yè)調整帶來了政策和資金支持。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮的來臨也為農村產(chǎn)業(yè)調整帶來了不少稀缺人才。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機遇，在看到機遇的同時，也應看到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施之后，農村產(chǎn)業(yè)調整面臨的困境。

一是農村經(jīng)濟的基礎差。農村基礎設施建設，如交通、供電、供水等問題依然是農村產(chǎn)業(yè)調整面臨的大難題。雖然農村現(xiàn)在公路網(wǎng)的建設比較完善，供水供電網(wǎng)絡也比較完善，但是應該看到，這些基礎設施的設計標準較低，僅僅能夠滿足農民的日常生活。公路規(guī)格不高、供水供電不穩(wěn)定，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點低，農民收入低，農村所提供的公共服務相對稀缺。

二是農村產(chǎn)業(yè)的底子薄。農村產(chǎn)業(yè)結構單一，農業(yè)收入較低，即使有些農村農民收入高也是由于外出務工賺來的“外匯”。農村人才缺乏，農村年輕人念書很大一部分念到初中、高中就外出打工，造成農村既沒有青壯勞力，也沒有科研人員的怪狀。農民文化水平不高帶來的是缺乏適應市場競爭意識和競爭能力。一方面農民對市場的認識大多數(shù)還停留比較粗淺的認識，缺乏市場競爭意識。在扶貧攻堅戰(zhàn)的大背景下，很多公眾號、地方政府官員出來宣傳本地產(chǎn)品正是農民缺乏市場意識的證明。另一方面農產(chǎn)品缺乏競爭力，缺乏科學管理，農產(chǎn)品質量不高，市場競爭力也弱。

三是農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。農產(chǎn)品的生產(chǎn)受氣候環(huán)境的影響，往往存在某一地域內某一些產(chǎn)品的供應超過需求，而另外一些產(chǎn)品的供應不足的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象也反映出農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后。農村生產(chǎn)要素的缺乏導致農村第二產(chǎn)業(yè)和第三發(fā)展受限。農村金融發(fā)展差，資金不流入農業(yè);國家要保護人民糧食安全，耕地紅線不能碰，供第二第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地要素缺乏;城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，人才涌入城市，缺乏必要人才。

2 農村產(chǎn)業(yè)調整的幾點建議

2.1 因地制宜進行全面統(tǒng)籌規(guī)劃

每一個地區(qū)都有自己的具體情況，進行農村產(chǎn)業(yè)結構調整，首先要根據(jù)本地情況因地制宜做出全面統(tǒng)籌規(guī)劃。農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是在氣候環(huán)境類似的一個區(qū)域內，如果不做好規(guī)劃，最容易造成供不應求和供大于求同時存在的情況。通過做好統(tǒng)籌規(guī)劃，最大化挖掘農產(chǎn)品的附加值，是提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑?！耙淮逡黄?，一縣一業(yè)”就是已經(jīng)得到實踐證明的例子。農村產(chǎn)業(yè)結構調整要著眼于當?shù)貙嶋H，構建出層次清晰、結構齊全的農村產(chǎn)業(yè)鏈條。注重農林牧副相結合，注重研發(fā)、生產(chǎn)、銷售相結合，走出各具特色的農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

2.2 加大資金投入，盤活農村生產(chǎn)要素

生產(chǎn)建設需要資金、人才等生產(chǎn)要素，農村產(chǎn)業(yè)結構調整不是下幾個文件就可以輕易解決的，要切實解決農村生產(chǎn)要素的引入和流動問題。農村產(chǎn)業(yè)結構調整首先要刺激生產(chǎn)要素如資金、人才等的流入，同時要盤活農村固有的土地等生產(chǎn)要素。中央這幾年不斷出臺政策，一方面加快農村金融改革，刺激資金要素流入農村，另一方面，放開農村土地流轉，盤活農村土地要素，都獲得了良好成效。接下來應該繼續(xù)加大對農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，一方面鼓勵農村產(chǎn)業(yè)向更加集約的生產(chǎn)方式進步，利用現(xiàn)代化科學技術，提高農村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率;另一方面要鼓勵農村不斷挖掘土地資源的潛力，既要利用好耕地資源，通過發(fā)展綠色農業(yè)提高保護耕地的同時提高產(chǎn)品質量;又要開發(fā)利用更重荒山荒坡等各種土地資源，發(fā)展經(jīng)濟林、旅游等，向土地要效益。

2.3 加強農業(yè)科研，提高農產(chǎn)品質量

提高農產(chǎn)品質量是調整農村產(chǎn)業(yè)結構的重要環(huán)節(jié)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，要想在有限的土地資源里要獲得更多更優(yōu)質的農產(chǎn)品產(chǎn)出，就要加強科技研發(fā)。一是加強種業(yè)科研，過去農業(yè)生產(chǎn)靠天時，農村因為天氣原因欠收、顆粒無收的現(xiàn)象常有，通過優(yōu)良品種的培育，農產(chǎn)品可以具備耐寒、耐旱、耐澇、耐病蟲害、不倒伏等特性，保證農產(chǎn)品的產(chǎn)量，也可以通過兩種培育提高產(chǎn)品的質量，如口感和營養(yǎng)價值等。二是加強肥業(yè)科研，土地肥力的保持和農產(chǎn)品的高質量高產(chǎn)是此消彼長的關系，要實現(xiàn)高質高產(chǎn)的可持續(xù)性就必須加強肥業(yè)科研，研發(fā)更多更好的肥料，保證土地肥力。三是農業(yè)生產(chǎn)機械的科研，土地流轉帶來的必然是生產(chǎn)規(guī)?；?，對于農業(yè)生產(chǎn)機械的需求也在逐年增長，只有大力發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)機械，才能促進農業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；母焖侔l(fā)展。要摒除聯(lián)產(chǎn)承包責任制帶來的片區(qū)化、低效率的人工生產(chǎn)，利用現(xiàn)代化的科學技術，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，向規(guī)模要效益。農業(yè)生產(chǎn)結構的調整只有在農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到向規(guī)模要效益的時候，才能刺激農村第二、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.4 注重人才培養(yǎng)，提高農民文化素養(yǎng)

農村產(chǎn)業(yè)機構調整最關鍵還是要有人才。一方面是人才引進，通過產(chǎn)業(yè)扶貧等政策引入高端人才，助力農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于農村需求的種植技術人員、科研人才、教育人才，要給予政策優(yōu)待，鼓勵優(yōu)秀人才進入農業(yè)這片廣闊的天地大展身手。二是人才的留存，要通過農村產(chǎn)業(yè)結構的調整，既要給予優(yōu)秀人才實現(xiàn)夢想的機會，又要能帶給優(yōu)秀人才以更高的經(jīng)濟收入。三是人才的培養(yǎng)。從科研人才培養(yǎng)、教育人才培養(yǎng)、技能人才培養(yǎng)三個層次加強農村人才的培養(yǎng)。通過高校培養(yǎng)和企業(yè)培養(yǎng)等形式，為農村培養(yǎng)一批高精尖的專業(yè)科研人才，并構建研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體化的生產(chǎn)模式，為農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入高科技的基因。支持加強農村中小學教育事業(yè)的發(fā)展，加強對于師范院校的支持，通過定向委培等方式，培養(yǎng)更多教育人才，促進農村整體文化素質的提高。對符合條件的勞動力進行技能培訓，與農業(yè)生產(chǎn)有關的嫁接、育苗、農機修理等，與農業(yè)生產(chǎn)相關性不大的烹飪、裁縫、電工、汽修等培訓，為農村產(chǎn)業(yè)機構調整提供充足的人才支持。

參考文獻：

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作者簡介：胡俊，男，漢族，江西南昌人，博士，研究方向：經(jīng)濟學;劉薇（1995-），女，漢族，江西南昌人，碩士，研究方向：工商管理。