張萌萌

摘要 我國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一直存在審計(jì)工作任務(wù)重、涉及領(lǐng)域廣泛、專業(yè)性要求強(qiáng)和審計(jì)力量及專業(yè)能力不足的矛盾。新時(shí)代，面對(duì)黨和國(guó)家對(duì)審計(jì)監(jiān)督的更高要求，這一矛盾將更加突出。如何化解這一矛盾？通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)是重要途徑，但是其評(píng)估機(jī)制尚未統(tǒng)一和規(guī)范。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的購(gòu)買審計(jì)服務(wù)績(jī)效指標(biāo)評(píng)估機(jī)制以明確評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象和評(píng)估程序，對(duì)促進(jìn)購(gòu)買服務(wù)的健康發(fā)展、保證購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量和效果、提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的地位和公信力、引導(dǎo)政府購(gòu)買審計(jì)服務(wù)的發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞 政府購(gòu)買;審計(jì)服務(wù);績(jī)效評(píng)價(jià);指標(biāo)體系

一、國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)后評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建思路

（一）構(gòu)建原則

構(gòu)建國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)后評(píng)估機(jī)制[1]總體上要遵循以下幾個(gè)原則：

1.評(píng)估對(duì)象要根據(jù)購(gòu)買服務(wù)方式的不同有針對(duì)性選取[2]

目前，購(gòu)買審計(jì)服務(wù)的方式主要包括兩種類型：聘用外部人員參與審計(jì)工作與審計(jì)項(xiàng)目整體外包。評(píng)估對(duì)象要根據(jù)購(gòu)買服務(wù)方式的不同有所區(qū)分，不能一概而論，從而使評(píng)價(jià)結(jié)果更符合政府采購(gòu)工作的實(shí)際情況和特點(diǎn)。

2.評(píng)估目標(biāo)要考慮購(gòu)買方式、評(píng)估主體和評(píng)估客體的合理確定

在評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建中，首先必須明晰評(píng)估目標(biāo)。只有清晰、準(zhǔn)確、明了的目標(biāo)才能選擇好合適的指標(biāo)與方法，才能使評(píng)估體系構(gòu)建工作具有目的性和效率性。由于購(gòu)買審計(jì)服務(wù)的方式不同，評(píng)估的目標(biāo)、側(cè)重點(diǎn)，以及相應(yīng)的評(píng)估主體、客體均存在不同。

對(duì)于聘用外部人員參與審計(jì)工作的項(xiàng)目，評(píng)估外聘人員服務(wù)質(zhì)量成為側(cè)重點(diǎn)。由于外聘審計(jì)人員通常是在審計(jì)組的安排下開展工作，其工作成果通常匯總在審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告中，難以獨(dú)立評(píng)估其績(jī)效。然而，審計(jì)項(xiàng)目整體外包，既可以評(píng)估其服務(wù)質(zhì)量，也可以對(duì)外包項(xiàng)目的整體績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。

3.評(píng)估指標(biāo)要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)與目標(biāo)選擇，評(píng)估購(gòu)買服務(wù)的全過(guò)程[3]

評(píng)估指標(biāo)的構(gòu)建是購(gòu)買審計(jì)服務(wù)后評(píng)估機(jī)制的關(guān)鍵，是決定整個(gè)體系是否完善的基礎(chǔ)。如何選擇評(píng)估指標(biāo)？這需要結(jié)合購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，根據(jù)評(píng)估的目標(biāo)、主體及客體不同，選取適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)，做到全面且有代表性，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行準(zhǔn)確反映。

4.評(píng)估方法盡可能選擇定量評(píng)價(jià)

定量指標(biāo)根據(jù)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，原始數(shù)據(jù)從實(shí)際數(shù)據(jù)中來(lái)，相對(duì)來(lái)說(shuō)更公正、客觀。定性指標(biāo)是評(píng)價(jià)者根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際感受利用主觀判斷而得到的，相對(duì)來(lái)說(shuō)更加靈活、實(shí)際。在政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估中，將量化指標(biāo)與定性指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，可以縮小主客觀現(xiàn)實(shí)之間的差距，更加科學(xué)、有效。

近年來(lái)，傳統(tǒng)的實(shí)證和主觀評(píng)價(jià)方法逐步向綜合性、客觀性和公平性方向發(fā)展[4]，體現(xiàn)在技術(shù)和硬指標(biāo)在評(píng)價(jià)中的應(yīng)用。因此，有必要在評(píng)估方法中盡可能采用硬指標(biāo)，統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將人為因素的干擾減少到最低限度。

（二）構(gòu)建思路

確定評(píng)估主體、客體和程序是構(gòu)建購(gòu)買審計(jì)服務(wù)后評(píng)估機(jī)制中必須考慮的基本問題。具體思路見圖1。

后評(píng)估機(jī)制將進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督，全面評(píng)估購(gòu)買價(jià)格、成本效益、管理責(zé)任、社會(huì)審計(jì)組織的專業(yè)能力、社會(huì)審計(jì)服務(wù)的質(zhì)量和績(jī)效。評(píng)估主體可以分為政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)執(zhí)行主體和社會(huì)公眾三類。對(duì)于政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)如財(cái)務(wù)部門來(lái)說(shuō)，評(píng)估政府采購(gòu)政策目標(biāo)和政府采購(gòu)工作;對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行主體來(lái)說(shuō)，評(píng)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行情況以及本部門具體采購(gòu)工作情況;對(duì)于社會(huì)公眾，評(píng)價(jià)政府采購(gòu)的公正性、透明度等。監(jiān)督政府采購(gòu)工作情況只是評(píng)價(jià)的目的之一，評(píng)價(jià)的最終目的是為了改善和提高政府采購(gòu)工作效率與效果。評(píng)價(jià)客體可以是外聘的提供審計(jì)服務(wù)的個(gè)人，也可以是整體承接審計(jì)項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)。因此，根據(jù)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，明確評(píng)估的主體與客體是開展后評(píng)估的前提。

在對(duì)主客體進(jìn)行明確評(píng)估后，可以相應(yīng)確定合適的評(píng)估程序。具體評(píng)估工作可按照“明確評(píng)估目標(biāo)一構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系一確定評(píng)估方法一分析評(píng)估結(jié)果”的流程來(lái)進(jìn)行。

二、國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)后評(píng)估的主體

評(píng)價(jià)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)的主體應(yīng)該是多元的，并且相互之間應(yīng)該合作配合，各個(gè)評(píng)價(jià)主體應(yīng)同時(shí)發(fā)揮作用，建立結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、和諧統(tǒng)一的評(píng)價(jià)主體體系，使購(gòu)買審計(jì)服務(wù)的評(píng)價(jià)機(jī)制順利運(yùn)行。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)的評(píng)估主體應(yīng)包括內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估兩種類型，使內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估相結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相配合，對(duì)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)工作進(jìn)行全方位、多角度的科學(xué)評(píng)價(jià)。

（一）內(nèi)部評(píng)估主體

1.購(gòu)買審計(jì)服務(wù)的直接管理與使用者——自我評(píng)價(jià)

自我評(píng)價(jià)由購(gòu)買審計(jì)服務(wù)的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門，即購(gòu)買審計(jì)服務(wù)的直接管理與使用者來(lái)對(duì)采購(gòu)服務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。業(yè)務(wù)部門通常是購(gòu)入審計(jì)服務(wù)的直接管理者與使用者，購(gòu)入服務(wù)的實(shí)施過(guò)程與結(jié)果是形成審計(jì)意見的重要依據(jù)，因而業(yè)務(wù)部門有責(zé)任加強(qiáng)對(duì)購(gòu)入審計(jì)服務(wù)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

2.質(zhì)量監(jiān)控部門——特別評(píng)價(jià)

特別評(píng)價(jià)是指為了對(duì)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)的質(zhì)量和績(jī)效情況進(jìn)行系統(tǒng)、全面、客觀的評(píng)估而設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)。質(zhì)量控制部門對(duì)購(gòu)買社會(huì)審計(jì)服務(wù)的合理性、適當(dāng)性、數(shù)量、質(zhì)量、績(jī)效等進(jìn)行監(jiān)督;內(nèi)審部門對(duì)專項(xiàng)公共資金申請(qǐng)、資金流向、劃撥進(jìn)度、資金使用績(jī)效等進(jìn)行監(jiān)督;紀(jì)檢部門對(duì)購(gòu)買社會(huì)審計(jì)服務(wù)過(guò)程中可能發(fā)生的瀆職、貪腐等違紀(jì)違法犯罪行為進(jìn)行監(jiān)督。

（二）外部評(píng)估主體

1.權(quán)力機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)主體

各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督，財(cái)政部門需要根據(jù)其所屬關(guān)系對(duì)政府采購(gòu)工作進(jìn)行評(píng)估。這二者是權(quán)力機(jī)關(guān)評(píng)估的主體。監(jiān)督主要分為以下層次：（l）財(cái)政部門需要監(jiān)督委托方政府部門和受托方對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況是否符合規(guī)定，具體包括對(duì)有關(guān)法規(guī)的執(zhí)行情況、資金的使用情況、選聘的流程、合同的履行情況、信息公開情況等內(nèi)容的監(jiān)督;（2）政府部門可以委托給政府集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一購(gòu)買服務(wù)，因此，財(cái)政部門也應(yīng)該對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，具體包括有關(guān)法規(guī)的執(zhí)行、購(gòu)買程序和購(gòu)買方式的選擇、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量、參與項(xiàng)目人員的專業(yè)素養(yǎng)以及機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理情況等;（3）對(duì)參與政府購(gòu)買審計(jì)服務(wù)的其他人員，財(cái)政部門也有對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力，例如對(duì)相關(guān)人員的崗位職責(zé)、專業(yè)技能、相關(guān)資質(zhì)等進(jìn)行審查。

2.社會(huì)評(píng)價(jià)主體

社會(huì)評(píng)價(jià)主體包括會(huì)計(jì)事務(wù)所以及其他中介組織行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)公眾。行業(yè)協(xié)會(huì)是通過(guò)行業(yè)規(guī)則實(shí)施自我監(jiān)管的自治民間社會(huì)組織。為了維護(hù)行業(yè)聲譽(yù)與可持續(xù)發(fā)展，會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其他中介組織行業(yè)協(xié)會(huì)，有責(zé)任對(duì)行業(yè)執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查。

三、國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)購(gòu)買社會(huì)審計(jì)服務(wù)后評(píng)估指標(biāo)體系

（一）質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

1.質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建原則

（1）以原則導(dǎo)向?yàn)樵O(shè)計(jì)思路

對(duì)審計(jì)質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)的定位有兩種選擇，其一，使其成為強(qiáng)制性的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，與準(zhǔn)則地位相同;其二，將其當(dāng)作補(bǔ)充現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)用指南，即非強(qiáng)制性。目前的現(xiàn)實(shí)是，審計(jì)質(zhì)量所涉及的利益多樣化，其界定和評(píng)估的內(nèi)在復(fù)雜性是固有的，將審計(jì)質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)用作強(qiáng)制性權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)不合理且難以實(shí)現(xiàn)。

審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的主要目標(biāo)是為不同的利益相關(guān)者提供一個(gè)理解審計(jì)質(zhì)量的共同基礎(chǔ)、一套用于評(píng)估審計(jì)質(zhì)量的通用語(yǔ)言和工具，這要求審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系具有廣泛的包容性和開放性，采用“原則導(dǎo)向”的制定思路可能更為合理。

（2）采取全過(guò)程和全方位的視角[5]

怎樣才能稱得上全過(guò)程？要包括審計(jì)質(zhì)量的事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后檢查，即審計(jì)的投入、生產(chǎn)和產(chǎn)出全過(guò)程都應(yīng)該被審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系涵蓋在內(nèi)[6];全方位意味著審計(jì)質(zhì)量評(píng)估體系應(yīng)全面考慮內(nèi)外因素對(duì)審計(jì)質(zhì)量的影響，并在更廣泛的制度環(huán)境中審視審計(jì)質(zhì)量，要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)、審計(jì)師、管理層和其他利益相關(guān)者共同負(fù)責(zé)維護(hù)和提高審計(jì)質(zhì)量[7]。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

國(guó)家審計(jì)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)既有體現(xiàn)審計(jì)工作基本特征的共同之處，也有不同審計(jì)主體特征導(dǎo)致的差異。在選取國(guó)家審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，首先可通過(guò)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)關(guān)于質(zhì)量框架研究成果的分析，探究影響審計(jì)質(zhì)量的共性因素，為后續(xù)結(jié)合國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)購(gòu)買服務(wù)業(yè)務(wù)特征選取評(píng)價(jià)指標(biāo)提供參考。其次，根據(jù)國(guó)家審計(jì)業(yè)務(wù)特征考慮審計(jì)質(zhì)量影響因素。不同的國(guó)家審計(jì)質(zhì)量的衡量與影響因素與注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)既有共同之處，但是也有體現(xiàn)其特有業(yè)務(wù)活動(dòng)的特殊之處。從審計(jì)過(guò)程、審計(jì)結(jié)果和審計(jì)成效三個(gè)方面來(lái)度量審計(jì)質(zhì)量，是比較常見的，《審計(jì)署優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選辦法》和《審計(jì)署地方優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選辦法試行》的內(nèi)容也可佐證這一點(diǎn)。最后要考慮審計(jì)質(zhì)量評(píng)估的可操作性要求[8]。鑒于外部因素屬于國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)或提供審計(jì)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)不可控的影響因素，在進(jìn)行購(gòu)入審計(jì)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)暫且不予以考慮，而是關(guān)注審計(jì)工作的全過(guò)程的質(zhì)量控制。

由此，購(gòu)買審計(jì)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為四大層次：一是審計(jì)投入;二是審計(jì)過(guò)程;三是審計(jì)結(jié)果;四是審計(jì)成效。以下分別針對(duì)外聘人員與外聘機(jī)構(gòu)兩種主要購(gòu)買審計(jì)服務(wù)的形式，詳細(xì)闡述這四個(gè)層次的考核指標(biāo)。

（1）審計(jì)投入。審計(jì)投入是指會(huì)計(jì)師事務(wù)所或中介機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)具體結(jié)果而需要進(jìn)行的投資，這些包括：價(jià)值觀、道德觀和態(tài)度;知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和時(shí)間。

（2）審計(jì)過(guò)程。其中影響審計(jì)質(zhì)量的因素分別為：審計(jì)方案、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)制度。

（3）審計(jì)結(jié)果。審計(jì)結(jié)果主要包括工作報(bào)告和審計(jì)檔案兩個(gè)因素，記錄總結(jié)審計(jì)人員從審計(jì)工作中所獲得的信息、意見等成果。

（4）審計(jì)成效。

以上四個(gè)層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為原則性建議[9]，由于具體利用購(gòu)買審計(jì)服務(wù)的方式不同，在具體指標(biāo)的選取與量化中應(yīng)全面綜合考慮項(xiàng)目自身特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理調(diào)整，最終確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。

確定評(píng)價(jià)指標(biāo)后，面臨的問題是如何進(jìn)一步確定各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重[10]，此時(shí)定性或定量評(píng)價(jià)法可根據(jù)具體情況進(jìn)行選擇應(yīng)用[11]。以較為簡(jiǎn)單易行的專家打分法為例：首先，由專家針對(duì)各級(jí)指標(biāo)的重要程度按照五級(jí)評(píng)分方法分別進(jìn)行評(píng)價(jià);其次，各層級(jí)指標(biāo)可參照重要程度得分進(jìn)行加權(quán);最后，計(jì)算各層級(jí)指標(biāo)重要程度得分占各層級(jí)指標(biāo)得分加權(quán)合計(jì)的比例，即為各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分配置。在指標(biāo)設(shè)置中可以設(shè)置否決性指標(biāo)，即那些最為關(guān)鍵的指標(biāo)，如重要的廉政、保密問題可以一票否決。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

政府改革的主要目標(biāo)是簡(jiǎn)化行政和權(quán)力下放，實(shí)現(xiàn)小政府大服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)型服務(wù)型政府。政府績(jī)效評(píng)估也應(yīng)隨之從政府為中心轉(zhuǎn)變成以公民為中心，基于效率轉(zhuǎn)變?yōu)榛谛Ч?，政府利益作為?yōu)先事項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)利益作為優(yōu)先事項(xiàng)，更加注重社會(huì)參與和社會(huì)效果，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)。

四、國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)購(gòu)買社會(huì)審計(jì)服務(wù)后評(píng)估方法與程序

（一）定性評(píng)價(jià)方法

定性指標(biāo)沒有準(zhǔn)確的數(shù)值結(jié)論，因其并非通過(guò)精確數(shù)學(xué)計(jì)算獲得。定量指標(biāo)的數(shù)學(xué)比較不能用于評(píng)估定性指標(biāo)水平或其質(zhì)量?？捎蓪＜腋鶕?jù)自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)程度，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，最終根據(jù)多位專家的評(píng)價(jià)分值，得出被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的優(yōu)劣程度。式中：P——最終得出的后評(píng)估指標(biāo)的平均分值;n——邀請(qǐng)對(duì)后評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行打分的專家總?cè)藬?shù);Pi——邀請(qǐng)的第i個(gè)專家對(duì)某個(gè)后評(píng)估指標(biāo)所賦予的分值。

（二）定量評(píng)價(jià)方法

三種主要的政府采購(gòu)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估方法：一是測(cè)算公共服務(wù)效率，計(jì)算多投入、多產(chǎn)出特點(diǎn)下的成本效益[12];二是計(jì)算政府購(gòu)買公共服務(wù)的效果，該效果不僅是指社會(huì)組織的效果，還包括政府部門服務(wù)的效果，通常采用結(jié)構(gòu)方程和多元回歸的方法;三是計(jì)算民眾滿意度的方法，各國(guó)都有衡量民眾滿意度的具體方法，在對(duì)這些方法進(jìn)行分析的同時(shí)，要注意結(jié)合我國(guó)具體情況。

1.基于DEA、AHP、FDH與SFA等的效率評(píng)估方法

通常需要估算成本和產(chǎn)出來(lái)對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的效率進(jìn)行衡量。當(dāng)公共服務(wù)用特定支出帶來(lái)更多受益者時(shí)，可以認(rèn)為這是有效率的。為了衡量政府采購(gòu)公共服務(wù)的效率，至少需要比較兩個(gè)研究對(duì)象。如果后一研究對(duì)象的服務(wù)收入與成本之間的差異小于先前研究對(duì)象，則先前的服務(wù)支出被認(rèn)為更有效。政府對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)效率的衡量是采取多種投入和多種產(chǎn)出的形式，其益處包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等很多方面，通常很難計(jì)算，所以對(duì)于公共服務(wù)來(lái)說(shuō)這并非是非常簡(jiǎn)單的核算方法。

2.基于多元回歸與結(jié)構(gòu)方程等的結(jié)果評(píng)估方法

衡量政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，通常首先需要采取問卷調(diào)查的方式收集相關(guān)的數(shù)據(jù)，然后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)的分析，最后針對(duì)篩選出來(lái)的有效數(shù)據(jù)進(jìn)行多元回歸或者結(jié)構(gòu)方程分析。

3.基于ACSI，ECSI與SCSB等的民眾滿意度評(píng)估方法[13]

公眾滿意度指比較產(chǎn)品或服務(wù)的感知效果與其預(yù)期位，然后將公眾感知狀態(tài)形成定量指標(biāo)。人們的期望受到如個(gè)人社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)狀況、個(gè)人需求、認(rèn)知、生活環(huán)境等許多因素的影響，因此其不是固定數(shù)值而是變量，處于不斷變化之中。

4.基于中國(guó)國(guó)情的績(jī)效評(píng)估方法

績(jī)效評(píng)估的方法運(yùn)用統(tǒng)計(jì)類和經(jīng)濟(jì)類的方法較多，大致有20多種，目前運(yùn)用較多的是平衡計(jì)分卡法、標(biāo)桿管理法、360度反饋評(píng)估法、DEA、AHP、多元回歸、結(jié)構(gòu)方程以及各國(guó)顧客滿意度指數(shù)法。政府購(gòu)買公共服務(wù)最常用的方法是DEA和AHP數(shù)據(jù)分析，DEA作為數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法自從20世紀(jì)80年代創(chuàng)建以來(lái)一直被學(xué)者們廣泛使用，是計(jì)算多投入多產(chǎn)出的上佳方法，AHP層次分析法是將定性分析和定量分析融合在一起的系統(tǒng)分析方法。

（三）定量計(jì)算與定性評(píng)判結(jié)合[14]

在政府投資項(xiàng)目評(píng)估內(nèi)容指標(biāo)涉及流程、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)環(huán)境影響等諸多因素的情形下，后評(píng)估內(nèi)容具有定量和定性兩個(gè)部分。對(duì)于某些指標(biāo)，分別進(jìn)行定量和定性評(píng)估，然后考慮兩者權(quán)重，得到綜合性評(píng)價(jià)。

（四）購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)流程[15]

在政府績(jī)效評(píng)估中，大多數(shù)評(píng)估內(nèi)容和目標(biāo)都是從政府的角度確定的，目的是構(gòu)建一個(gè)通用的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系[16]。要求一個(gè)普遍評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將所有項(xiàng)目都涵蓋在內(nèi)是不現(xiàn)實(shí)的，政府購(gòu)買審計(jì)服務(wù)這一行為的獨(dú)特性決定了其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的特殊性[17]。根據(jù)政府購(gòu)買審計(jì)服務(wù)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，績(jī)效評(píng)估程序擬定如下：1.根據(jù)審計(jì)服務(wù)的類型確定評(píng)估指標(biāo);2.確定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，即定義每個(gè)評(píng)估指標(biāo)每個(gè)級(jí)別的績(jī)效要求;3.制定績(jī)效考核計(jì)劃;4.執(zhí)行績(jī)效考核計(jì)劃;5.運(yùn)用績(jī)效評(píng)估結(jié)果;6.評(píng)估和反饋績(jī)效評(píng)估。

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（審稿：曲明編輯：陳麗娟）