皖北地區(qū)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的若干問題及研究

(安徽理工大學 安徽 淮南 232063)

皖北地區(qū)，包括安徽省北部地區(qū)的阜陽、蚌埠、淮南、亳州、淮北、宿州六個地級市。以長江淮河為界，淮河以北為皖北，長江以南為皖南，江淮之間稱為皖中。皖北地區(qū)共計六市18縣，東南方向緊連長三角城市群中的合肥都市圈，地理位置優(yōu)越，處在普遍被認為“富庶”的長江流域，交通便利。農業(yè)上，地勢以平原為主，亳州、阜陽、宿州三市具有廣袤的可灌溉耕地，適合農作物的發(fā)展。與此同時，淮南和淮北是國家重點的能源城市，坐擁大量煤炭礦產資源。但是近些年來，皖北地區(qū)卻一直被認為是“落后”的代名詞。皖北地區(qū)經濟水平落后、人均GDP甚至不足3萬元，絕大多數都分布在偏遠的西部地區(qū)。而在地理位置上比較占優(yōu)勢的安徽，竟然有如此多的地級市還處于城鎮(zhèn)初級化的邊緣，這些區(qū)域經濟發(fā)展極度不平衡的城市將成為未來安徽經濟發(fā)展乃至進一步融入長三角城市群的最大難題。

一、皖北區(qū)域經濟發(fā)展面對的挑戰(zhàn)

(一)產業(yè)結構矛盾突出，外向型經濟比重低。在當前經濟全球化、世界多極化、城鄉(xiāng)一體化的國際大環(huán)境下，產業(yè)結構調整是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要前提，區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化將成為城市未來發(fā)展?jié)摿Φ闹匾ＷC。分析皖北地區(qū)的三大產業(yè)結構，第一、第二產業(yè)占比高，第三產業(yè)占比較低，這說明皖北地區(qū)的產業(yè)層次發(fā)展較為落后。目前，皖北第一、二產業(yè)的還主要是農產品種植業(yè)和煤礦開采，以及少量粗加工的初級產品，對資源的利用程度低，技術含量低，產品結構不合理。至于第三產業(yè)在皖北地區(qū)的占比小，新興產業(yè)包括高科技產業(yè)發(fā)展落后則是皖北地區(qū)人均GDP長期落后于周邊發(fā)達地區(qū)的主要原因。皖北經濟的主要特點是經濟總量小、人均水平低和發(fā)展基礎弱，這些特點導致皖北地區(qū)吸收外資能力差，外向型經濟發(fā)展遲緩，外貿出口總量低，皖北地區(qū)的外貿出口額甚至達不到全省的10%，增長率也低于全省的平均水平。

(二)基礎設施投入不足，公共服務體系不完善。2018年皖北六市國民生產總值為8500.1億元，排名在全省末流的行列，僅占全省國民生產總值的28.33%。一個地區(qū)的國民生產總值是該區(qū)財政收入的基礎，財政收入進一步會影響到財政支出。緊缺的財政支出會嚴重影響公共事業(yè)的發(fā)展，皖北地區(qū)的服務體系不完善，公共基礎設施不足，公共服務支出所占比重很低，皖北城鎮(zhèn)居民服務性費支出占消費性支出的比例在全省處于偏下水平。

(三)文化產業(yè)發(fā)展滯后，科技創(chuàng)新能力不足。近些年來，皖北區(qū)域文化產業(yè)雖然進步明顯，但是文化企業(yè)數量較少，資金投入低，產業(yè)規(guī)模小，結構同質化高，競爭力不足。皖北區(qū)域優(yōu)質人才的匱乏，導致皖北在發(fā)展區(qū)域文化軟實力時缺乏必要的智力支持。同時，科技水平與創(chuàng)新能力較弱，科技投入嚴重不足，高科技技術人才缺乏，在重視科技教育等方面思想嚴重落后，難以支撐經濟轉型升級。國家重點扶持的高科技企業(yè)在科技創(chuàng)新中也沒有真正發(fā)揮科技投入轉科技成果的主體作用。

二、皖北區(qū)域經濟發(fā)展面臨的機遇

地區(qū)間經濟差異的擴大以及發(fā)展的不平衡是困擾著國民經濟發(fā)展的一個重要問題，其中，協(xié)調是一個地區(qū)發(fā)展中最核心的因素，而總體上的協(xié)調發(fā)展則是該區(qū)域發(fā)展的終極目的。

(一)國家區(qū)域政策帶來的機遇。2018年11月18日，國務院發(fā)布的《中共中央國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》明確指出，要以鄭州引領中原城市群的發(fā)展。這一舉措的提出，將皖北劃歸為中原城市群，使得皖北區(qū)域協(xié)調發(fā)展提升到了國家區(qū)域協(xié)調戰(zhàn)略的高度，大大提升了皖北的發(fā)展地位，也為皖北經濟發(fā)展迎來了戰(zhàn)略機遇。

(二)產業(yè)轉型帶來的機遇。兩淮作為中國東南部地區(qū)重要的資源型城市，應該緊抓時代機遇，加快建設科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、實體經濟、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，科學謀劃和有效推動兩淮經濟發(fā)展質量變革、效益變革、動力變革。加速形成以現(xiàn)代煤化工產業(yè)為核心，電子信息產業(yè)、新能源產業(yè)、生物醫(yī)藥、農產品和食品加工、礦山機械、汽車零部件等多產業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化工業(yè)產業(yè)布局。

(三)經濟全球化趨勢創(chuàng)造的新機遇。隨著當今國際形勢的變化，經濟全球化和區(qū)域經濟一體化趨勢增強，皖北地區(qū)應該緊抓產業(yè)轉移的機遇，憑借黃金水道長江的優(yōu)勢，努力帶動其區(qū)域經濟的發(fā)展，促進產業(yè)結構的優(yōu)化，調整城鎮(zhèn)化布局，形成產業(yè)優(yōu)勢互補、經濟協(xié)調發(fā)展的格局，從而縮小皖北地區(qū)與長三角城市群的社會經濟發(fā)展差距。

三、皖北區(qū)域經濟發(fā)展應對策略

(一)充分把握人口資源優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)質人才的培育和引進相結合。人力資本是經濟發(fā)展的第一資源。改革開放初期，跨國公司紛紛投資中國，其中重要原因之一就是中國人口眾多，消費市場潛力大。而皖北地區(qū)的經濟發(fā)展也正可充分利用這一優(yōu)勢，積極招商引資，吸引外資企業(yè)來皖北地區(qū)投資設廠，共同發(fā)展，實現(xiàn)人口就業(yè)和經濟發(fā)展的“雙贏”。

皖北經濟基礎薄弱，工資待遇、福利待遇都比較低，大量引進高科技人才不可行。應當立足當地經濟水平，著力開辦各種層次的職業(yè)技能培訓，自行培育優(yōu)質人才，使豐富的人力資源向人力資本轉化，實現(xiàn)量化到質化的轉變。加速產業(yè)轉型，提供更好的政策支持和資金投入，創(chuàng)造更為優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵大量優(yōu)質人才回家鄉(xiāng)工作，解決區(qū)域人口老齡化問題。在某些關鍵領域和重點企業(yè)，可以加大引進高科技人才的力度，努力實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

(二)充分利用豐富的資源，農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與工業(yè)轉型并重。皖北地區(qū)礦產資源豐富，擁有著我國東南部最優(yōu)質、儲量最大的煤炭資源，是長三角城市群工業(yè)發(fā)展的基石。目前，已探明煤炭儲量279.1億噸，占全省煤炭儲量的99.4%，居華東地區(qū)之首?；羟耔F礦已探明儲量16.5億噸，被列為全國大型鐵礦基地。除了煤炭，已探明的其他礦產資源還有金、銀、銅、瑩石、云母等。如此豐富的物質資源為工業(yè)的發(fā)展提供了強大的后備力量，兩淮地區(qū)應緊抓資源型城市轉型的契機，善于利用國家下放的資源枯竭型城市扶持基金，加快工業(yè)產業(yè)結構調整步伐，推進產業(yè)有序轉型、升級，盡快構建現(xiàn)代工業(yè)體系。

(三)強調政府對經濟發(fā)展的引導作用，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，加大創(chuàng)業(yè)投資力度。市場在自發(fā)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置過程中，由于增長極理論，產生的必然結果是區(qū)域經濟差異的形成和不斷擴大，因此，要想實現(xiàn)區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，必須要加強政府對市場經濟發(fā)展的引導作用。針對皖北地區(qū)人多就業(yè)崗位少的情況，政府只有鼓勵創(chuàng)業(yè)，發(fā)展中小型企業(yè)才能增加就業(yè)，促進城市化發(fā)展進程。皖北地區(qū)的經濟屬于投資驅動型經濟，增加投資額是加快皖北地區(qū)發(fā)展的基本戰(zhàn)略選擇。

(四)加強基礎設施建設，完善產業(yè)布局?；A設施的建設和發(fā)展關系著一個國家或者地區(qū)的經濟是否能長期持續(xù)、平穩(wěn)的發(fā)展。皖北地區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展不協(xié)調的重要原因就是基礎設施資金投入不足，皖北地區(qū)基礎設施建設投資遠遠落后于皖南和皖中地區(qū)。基礎設施包括交通、能源、通信等與民生密切相關的方面。皖北地區(qū)應該大力發(fā)展交通運輸業(yè)，便利的交通有利于吸引更多優(yōu)質企業(yè)投資設廠。因此，皖北地區(qū)應充分利用財政資金，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的進程。完備的基礎設施才能發(fā)展民生，人民的生活水平提高在很大程度上能夠自動調整產業(yè)布局，促進第三產業(yè)服務業(yè)蓬勃發(fā)展。