申秀敏

(云南財經(jīng)大學城市與環(huán)境學院 云南 昆明 650221)

一、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景

自建國以來，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題就始終困擾著我國政府部門，尤其是在改革開放以后，國內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)格局較之以往有了極大的改變，但城鄉(xiāng)發(fā)展仍是國家發(fā)展中的重中之重，以城鄉(xiāng)居民的貧富差距來說，一直未找到行之有效的解決之策?；诖?，本文將圍繞城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來展開相關探討，嘗試將城鄉(xiāng)結合、第二與第三產(chǎn)業(yè)相結合，以政策法令的實行來帶動體制機制的改革與創(chuàng)新，從而加快城鄉(xiāng)區(qū)域的共同發(fā)展，保證產(chǎn)業(yè)分布的合理性，完善城鄉(xiāng)地區(qū)的基礎設施，一改傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，從根本上實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)與穩(wěn)健。

二、城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)

(一)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入水平與消費水平差異較大。最新數(shù)據(jù)表明，2014年我國城鄉(xiāng)居民人均收入分別為2.8844萬元、9892元，2018年依次為3.9258萬元、1.4617萬元。若只分析2018年的數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)前者是后者的2.69倍。與此同時，2018年城鄉(xiāng)居民的消費支出分別為26112元、12124元，約為2.15倍。綜上所述，可以清楚地看到無論是收入還是支出，城鄉(xiāng)居民之間的差距都是難以忽視的。

(二)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村資源分配不均勻。近年來，國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在持續(xù)擴張，但對于偏遠鄉(xiāng)村而言，不僅生產(chǎn)要素稀缺，且公共資源也遠遠不及城市地區(qū)，所以要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)的均衡發(fā)展，任重而道遠，與此同時，那些受教育程度較低的農(nóng)村居民只能通過種植莊稼或從事體力活才能維持基本的生活，然而現(xiàn)實是，現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟體系尚未完善，農(nóng)產(chǎn)品市場準入機制有待健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化水平偏低，種種因素致使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進度十分緩慢，相比之下，城市地區(qū)的第二與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，這在無形之中就拉開了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的差距，無法實現(xiàn)真正意義上的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)大量剩余勞動力入城務工，農(nóng)村發(fā)展缺乏后備力量。伴隨新世紀的到來，城市發(fā)展進程日益加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力選擇進城務工，城市經(jīng)濟取得了顯著的增長，農(nóng)村人口的涌入為城市建設和發(fā)展貢獻出了極大的力量。然而，當城市聚集的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量激增時，農(nóng)村地區(qū)就開始面臨新的問題，即勞動力不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前，尤其是掌握高新技術的農(nóng)業(yè)人才離開農(nóng)村后，三農(nóng)問題更加嚴重，這些擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的人才不愿意在貧瘠落后的鄉(xiāng)村浪費自己的青春，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展因此陷入困境，土地利用率大幅下降。

三、城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因

論及城鄉(xiāng)區(qū)域差距的內(nèi)在原因，現(xiàn)已有不少專家學者對其展開深入探討，有人將其歸因于自然地理條件的差異，也有人認為是城鄉(xiāng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎本就不同所導致的，不可否認的是，自建國以來，我國所采取的“非均衡”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也在不同程度上拉開了區(qū)域經(jīng)濟的差距。

(一)自然地理條件的不同。從地理環(huán)境上來說，我國地勢具有西高東低的特點，整體呈階梯狀分布，正是這種天然的地理分布使得我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不一。以胡煥庸線為例，其不僅明確劃分了我國人口密度的分布情況，甚至被視為東南和西北的異突變線，首次明確了我國人口的空間分布特征，同時也有效揭示了經(jīng)濟活動背后的空間差異，最大限度地彰顯了地理學的綜合性、區(qū)域特性。從某個角度來說，“胡煥庸線”之所以能夠形成，除了是受自然規(guī)律的影響，也與資源環(huán)境的限制有著不可分割的聯(lián)系，再加上社會經(jīng)濟的發(fā)展水平更深化了這種地理格局。

(二)空間與產(chǎn)業(yè)的耦合因素。若基于空間層面來說，我國區(qū)域發(fā)展失衡主要是因為東中西部發(fā)展不平衡。從產(chǎn)業(yè)角度來看，第二產(chǎn)業(yè)可被視為主要因素。而若綜合這兩個層面的因素來分析，則需要將貢獻率作為指標，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)東中西部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異影響占比為39%，而區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展不平衡所作貢獻占比為61%，這一結論與空間成因是相符的。

(三)非平衡發(fā)展的政策取向。除了上文提及的兩個因素以來，國家政策取向也是一個不容忽視的因素，尤其是我國推行改革開放政策以后，國內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略歷經(jīng)三個階段：一是注重平衡；二是不平衡；三是協(xié)調(diào)發(fā)展。早在上個世紀的七十年代，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局與平衡發(fā)展，我國先后實行了多項政策，比如“三線建設”，而在八十年代后期，為充分激發(fā)各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積極性，實現(xiàn)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，進而拉近與發(fā)達國家之間的差距，我國政府部門相繼采取了以下傾斜政策，其所涉及的領域包括財政、產(chǎn)業(yè)以及稅收等，致使全國各地都出現(xiàn)了“孔雀東南飛”的景象，換句話來說，即東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展增速遙遙領先，雖然帶動了全國其它地區(qū)的發(fā)展，但同時也加深了國內(nèi)區(qū)域發(fā)展失衡的問題。而在九十年代以后，區(qū)域協(xié)調(diào)開始備受關注，為此，國家層面也出臺了一系列政策，比如“西部大開發(fā)”、“東部崛起”等，自此，我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題才得到了一定的緩解。

四、解決城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的措施

(一)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。要想解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡這一問題，關鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有創(chuàng)先農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標。首先，要切實穩(wěn)固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平，加大農(nóng)田基礎設施的建設力度。其次，要積極搭建網(wǎng)絡信息平臺，豐富城鄉(xiāng)信息傳遞渠道。最后，要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有資源，因地制宜，形成獨有的特色產(chǎn)業(yè)，早日形成品牌效應，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展更具現(xiàn)代化、專業(yè)化以及信息化優(yōu)勢。

(二)加快體制改革。一要加快城鄉(xiāng)基本公共服務的一體化建設；健全土地征用制度，明確征地權的范疇，切實保障農(nóng)村與農(nóng)民的合法權益；深入探索農(nóng)村宅基地的有償使用機制，豐富農(nóng)民收入來源。二要推進社會事業(yè)發(fā)展，比如醫(yī)療衛(wèi)生，有效改善基層醫(yī)療的衛(wèi)生條件，確保農(nóng)村地區(qū)也能享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，強化農(nóng)村醫(yī)療機構的人才培養(yǎng)，讓農(nóng)民可以在不出村的情況下就能治好病。三要增加農(nóng)村固定資產(chǎn)的投資額度，將建設重心集中在基礎設施上，比如鄉(xiāng)村道路、通信設備、飲水安全、電網(wǎng)改造以及水利設施等，從多個維度來提升農(nóng)村居民的生活幸福感。

(三)加快城鄉(xiāng)融合。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一方面可以規(guī)劃村莊的方式來優(yōu)化農(nóng)村公共服務設施的布置，增設移民、務工等身份轉變的方式，讓農(nóng)村居民也可以成為“新市民”；另一方面，隨著人們生活水平的提高，越來越多的城市居民向往淳樸簡單的農(nóng)村生活，基于此，可嘗試保留具有傳統(tǒng)文化特色的村落，專門打造地方特色，積極組建文旅、文創(chuàng)等活動，為農(nóng)村居民開辟新的商業(yè)發(fā)展模式。