抓實(shí)就業(yè)服務(wù) 高質(zhì)量推動(dòng)易地搬遷后續(xù)發(fā)展

周榮梅

(云南省昆明市東川區(qū)人才服務(wù)中心 云南 昆明 654100)

“馬踏露銅”“銅運(yùn)古道”“滇銅京運(yùn)”是東川最好的歷史寫(xiě)照。建國(guó)后的東川，“萬(wàn)人探礦”的輝煌創(chuàng)業(yè)過(guò)后，面臨的是“礦竭城衰”的發(fā)展困境。作為云南省27個(gè)、昆明市唯一深度貧困縣，東川區(qū)于2018年實(shí)現(xiàn)全區(qū)貧困村全部脫貧出列，易地扶貧搬遷人數(shù)3萬(wàn)2千余人。截止2020年9月28日，全區(qū)易地搬遷人口中勞動(dòng)年齡段內(nèi)16-60周歲的人員有21673人。通過(guò)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)搬遷群眾增收，是目前鞏固脫貧成果及促進(jìn)后續(xù)發(fā)展的重中之重。

一、就業(yè)服務(wù)存在的主要困難和問(wèn)題分析

(一)群眾技能單一、崗位不匹配問(wèn)題突出

易地扶貧搬遷群眾原遷出地大部分地處山區(qū)、二半山區(qū)，除涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷人員中的一部分青壯年勞動(dòng)力在就近的礦山打工外，大部分婦女及大齡人員主要從事種養(yǎng)殖，技能普遍單一，短期內(nèi)難以適應(yīng)企業(yè)的招工要求。而且搬遷人員普遍存在短視思想，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，只考慮眼前利益，給培訓(xùn)工作和推薦就業(yè)帶來(lái)困難。

(二)產(chǎn)業(yè)不配套

區(qū)內(nèi)就近就地就業(yè)崗位需求量大，需要引進(jìn)一批勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施、物流成本等方面處于劣勢(shì)，企業(yè)“難引進(jìn)”；本地市場(chǎng)規(guī)模較小、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，少數(shù)引進(jìn)的勞動(dòng)密集型企業(yè)產(chǎn)品單一、產(chǎn)能不大，企業(yè)“難發(fā)展”，產(chǎn)業(yè)不配套，能提供的就業(yè)崗位不能滿足東川易地搬遷貧困人口就業(yè)需求。

(三)區(qū)內(nèi)就業(yè)壓力大

近年來(lái)受環(huán)保整治影響，區(qū)內(nèi)企業(yè)停工、停產(chǎn)，造成大量本已就業(yè)的人員失業(yè)無(wú)收入，增加了未就業(yè)人員，影響了群眾穩(wěn)定收入來(lái)源，大量勞動(dòng)力面臨轉(zhuǎn)崗。

(四)配套建設(shè)慢

易地扶貧搬遷群眾約占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的15%，體量大、時(shí)間緊，搬遷點(diǎn)的扶貧車間、學(xué)校、幼兒園、集貿(mào)市場(chǎng)等配套設(shè)施沒(méi)有同步投入建設(shè)和使用。實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)、居家就業(yè)，還處于培訓(xùn)、項(xiàng)目引進(jìn)起步階段，搬遷群眾出行難、就學(xué)難等問(wèn)題一定時(shí)期仍然存在。

二、抓實(shí)服務(wù)推進(jìn)易地搬遷后續(xù)發(fā)展的對(duì)策措施

(一)提高就業(yè)組織化程度

精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移，全覆蓋、全周期做好搬遷貧困人口的管理服務(wù)，做到從動(dòng)員到培訓(xùn)、輸出到管理的全覆蓋服務(wù)，做到從摸底一直到就業(yè)到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的全周期服務(wù)。一要建立一套“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、精準(zhǔn)組織、穩(wěn)崗長(zhǎng)效”的精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，盡快提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度，確保轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性。二要激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，強(qiáng)化就業(yè)扶持，確保公共就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)全覆蓋，促進(jìn)貧困人口多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。三要強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，教育農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，破除“等、靠、要”的思想慣性，勇敢地走出農(nóng)村，走向市場(chǎng)。

(二)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)就業(yè)崗位

一要著力推進(jìn)扶貧車間。選擇市場(chǎng)前景廣闊、產(chǎn)品需求穩(wěn)定、能夠保障貧困群眾長(zhǎng)期、穩(wěn)定就業(yè)的一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐扶貧車間。改善扶貧車間工作環(huán)境、完善防護(hù)措施，健全管理制度與人才培養(yǎng)機(jī)制，保障貧困群眾進(jìn)得去、留得下、干得長(zhǎng)。二要探索建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。通過(guò)攤位租金優(yōu)惠政策吸納搬遷群眾就業(yè)。三要加快扶貧項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入有穩(wěn)定收益，拓寬貧困戶的就業(yè)渠道。

(三)加快區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)培育

一要引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)就業(yè)。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“上中下游”共同發(fā)力，加大科技研發(fā)和創(chuàng)新，積極推動(dòng)銅產(chǎn)業(yè)由采選冶向精深加工延伸，盡快實(shí)現(xiàn)粗銅下游產(chǎn)品的突破，夯實(shí)就業(yè)基礎(chǔ)，為易地搬遷群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)提供廣闊空間。二要加快發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。積極發(fā)展生物制藥、食品加工、新型建材、綠色能源、康養(yǎng)旅游等新興產(chǎn)業(yè)，為培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)提供強(qiáng)有力的支撐。三要積極探索電子商務(wù)與電商扶貧發(fā)展模式，引導(dǎo)電商平臺(tái)建立村級(jí)服務(wù)站，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展銷售，著力培育有利于吸納就業(yè)的新業(yè)態(tài)，培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(四)持續(xù)幫扶

一要持續(xù)加大鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位項(xiàng)目、扶貧車間項(xiàng)目資金扶持力度，強(qiáng)化保障。二要加強(qiáng)區(qū)外幫扶力度，擴(kuò)大主城區(qū)幫扶面，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)崗率。三要做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。精準(zhǔn)對(duì)接，為農(nóng)村勞動(dòng)力和用人單位搭建平臺(tái)，通過(guò)定期舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、流動(dòng)人才市場(chǎng)等方式，建立“定向招聘、定向培訓(xùn)、定向輸出、定向服務(wù)”的項(xiàng)目化推進(jìn)方式，提高就業(yè)精準(zhǔn)性。加強(qiáng)勞務(wù)糾紛調(diào)解、法律維權(quán)服務(wù)，督促企業(yè)按照政策繳納社會(huì)保險(xiǎn)、杜絕惡意欠薪等，加大人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)，消除他們的后顧之憂。加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、投資等經(jīng)濟(jì)政策以及人才、教育、培訓(xùn)、社保等社會(huì)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究提出促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效政策措施，更好服務(wù)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)大局。

(五)優(yōu)化技能培訓(xùn)內(nèi)容

一要整合部門(mén)資源，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)方式，注重實(shí)踐技能習(xí)得和多種教學(xué)手段相結(jié)合，增加實(shí)地操作機(jī)會(huì)，充分把握市場(chǎng)需求、企業(yè)要求和個(gè)人發(fā)展需要，提升技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)度。二要加強(qiáng)與省外優(yōu)質(zhì)勞務(wù)用工企業(yè)協(xié)作，大力開(kāi)展訂單培訓(xùn)、定向輸出，促進(jìn)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移“一條龍”服務(wù)，積極引導(dǎo)勞務(wù)協(xié)作企業(yè)對(duì)東川務(wù)工人員開(kāi)展頂崗帶薪培訓(xùn)，提升技能素質(zhì)，帶動(dòng)轉(zhuǎn)移人員集中就業(yè)。三要狠抓職業(yè)教育發(fā)展，引導(dǎo)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生到省內(nèi)、市外就讀前景好的職業(yè)院校，提高新生勞動(dòng)力技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

(六)加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)及關(guān)愛(ài)

強(qiáng)化安置點(diǎn)的公共服務(wù)功能，在搬遷安置區(qū)配套建設(shè)托兒所、托老所，推動(dòng)搬遷群眾公平享有公共資源和社會(huì)福利，解決困難群體及留守人員的生活照料問(wèn)題，廣泛開(kāi)展關(guān)心關(guān)愛(ài)活動(dòng)，妥善解決未就業(yè)人員的家庭后顧之憂，最大限度的釋放他們的勞動(dòng)生產(chǎn)力。

“人有恒業(yè)，方能有恒心?！本蜆I(yè)幫扶是易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的重要內(nèi)容，抓實(shí)就業(yè)服務(wù)，才能促進(jìn)搬遷群眾安居樂(lè)業(yè)，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。