廖柯銘

(西南民族大學(xué) 四川 成都 610041)

一、研究意義

黨的十九屆四中全會(huì)提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。①

中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的速度已經(jīng)一騎絕塵，根據(jù)第45次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》②的數(shù)據(jù)，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)的蓬勃發(fā)展下，中國(guó)儼然成為一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)。政府要充分運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)，使其服務(wù)于人民，打造基層社會(huì)治理新格局，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的目標(biāo)。

興文縣位于四川省宜賓市，其中有四個(gè)民族鄉(xiāng)，分別是大河苗族鄉(xiāng)、大壩苗族鄉(xiāng)、麒麟苗族鄉(xiāng)、仙峰苗族鄉(xiāng)，總面積約441.93平方千米，總?cè)丝诩s9.1萬(wàn)人，苗族人口約5萬(wàn)，約占四個(gè)民族鄉(xiāng)總?cè)丝?4.9%，占全縣總?cè)丝诩s11%。民族鄉(xiāng)的基層治理是民族工作的重要組成部分，探索和研究“互聯(lián)網(wǎng)+”在民族鄉(xiāng)的基層社會(huì)治理中的實(shí)踐與應(yīng)用，本文以興文縣苗族鄉(xiāng)為研究對(duì)象，從“互聯(lián)網(wǎng)+”在興文縣民族鄉(xiāng)的基層社會(huì)治理中的實(shí)際應(yīng)用入手，對(duì)相關(guān)資料、情況進(jìn)行分析。以小見大，為該民族地區(qū)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”在興文縣民族鄉(xiāng)基層社會(huì)治理中的應(yīng)用現(xiàn)狀

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)

興文縣目前將政務(wù)服務(wù)由線下轉(zhuǎn)為線上，將各種相關(guān)手續(xù)合并到一類，提高行政效率，增強(qiáng)行政透明度。目前興文縣推出的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)主要分為個(gè)人辦事類、企業(yè)辦事類、部門辦事類，其中個(gè)人辦事類劃分社會(huì)保障、戶籍辦理等24個(gè)板塊，企業(yè)辦事類囊括司法公證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)多達(dá)30個(gè)板塊。

大河苗族鄉(xiāng)在政務(wù)中心分區(qū)域設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，建立24小時(shí)自助大廳，全面推行延時(shí)服務(wù)、自助指導(dǎo)、免費(fèi)郵寄、免費(fèi)復(fù)印等服務(wù)。麒麟苗族鄉(xiāng)新增“平臺(tái)審批服務(wù)”，對(duì)接麒麟苗族鄉(xiāng)應(yīng)用APP，并整合受理項(xiàng)目，在政務(wù)服務(wù)服務(wù)中心建立自助綜合受理窗口，減少繁瑣的辦事手續(xù)，使得行政效率大幅度提升。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”法治建設(shè)

“一網(wǎng)一群三活動(dòng)”是苗族鄉(xiāng)法治宣傳教育工作的重要載體。以多層次、多領(lǐng)域、常態(tài)化地推進(jìn)對(duì)群眾的法治教育宣傳，積極調(diào)動(dòng)群眾法治意識(shí)、習(xí)慣的培養(yǎng)?！耙痪W(wǎng)”為開發(fā)運(yùn)行“法治興文網(wǎng)”，設(shè)置多個(gè)法治專欄，衍生微信公眾號(hào)，為苗族鄉(xiāng)的群眾提供免費(fèi)法律咨詢平臺(tái)?！耙蝗骸奔礊檫\(yùn)用網(wǎng)絡(luò)+普法的形式創(chuàng)新建立“興文縣指尖普法微信群”，推送法律知識(shí)、拍攝法治微視頻；“三活動(dòng)”指的是開展校園思想教育微課堂；黨建引領(lǐng)開展守法活動(dòng)；開展道德模范、苗鄉(xiāng)好干警等網(wǎng)絡(luò)評(píng)選活動(dòng)。

麒麟苗族鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)民族小學(xué)校，與當(dāng)?shù)赜耙曀囆g(shù)協(xié)會(huì)合作，拍攝留守兒童法治教育微電影《心聲》和《山里娃的呼喚》，獲得共青團(tuán)宜賓市委“關(guān)愛留守兒童”活動(dòng)一等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)。大壩苗族鄉(xiāng)聯(lián)合社區(qū)、派出所、學(xué)校開展線上法治宣傳活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻教育、掌上新聞宣傳，制作簡(jiǎn)單易懂的微信圖片，通過(guò)公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)朋友圈、聯(lián)系群廣泛宣傳，定期組織教育活動(dòng)。

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治安

興文縣是第三批被批準(zhǔn)列入國(guó)家智慧城市試點(diǎn)改革的縣城，在智慧工程建設(shè)工作中，著力加強(qiáng)對(duì)興文縣大河苗族鄉(xiāng)、大壩苗族鄉(xiāng)、麒麟苗族鄉(xiāng)、仙峰苗族鄉(xiāng)進(jìn)行現(xiàn)代化、數(shù)字化的管理。

仙峰苗族鄉(xiāng)成立派出所民警+網(wǎng)格員巡查小隊(duì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)、微信群等方式，對(duì)照所進(jìn)場(chǎng)所、應(yīng)查必查的任務(wù)清單，即時(shí)上傳檢查數(shù)據(jù)和排查出的問題隱患，開展清查專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)基層產(chǎn)生的矛盾、糾紛等各類問題通過(guò)上報(bào)到網(wǎng)格化監(jiān)管中心，由中心通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)將問題立案并派遣到相應(yīng)的處理部門，及時(shí)對(duì)基層群眾之間產(chǎn)生的矛盾、問題進(jìn)行解決。依托智慧興文綜合監(jiān)督管理平臺(tái)，③通過(guò)網(wǎng)絡(luò)綜合收集各類信息數(shù)據(jù)，為各地區(qū)的治安管理、應(yīng)急指揮提供綜合利用。建成網(wǎng)格化監(jiān)管中心，形成由縣網(wǎng)格化——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村組——管理員四級(jí)體系，處理民生訴求，排查安全隱患。

(四)“互聯(lián)網(wǎng)+”幫扶工程

興文縣是四川省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，這樣的成功還在于政府積極推動(dòng)“少數(shù)民族六大工程”與“互聯(lián)網(wǎng)+”的結(jié)合，這六大工程是：少數(shù)民族的教育扶助工程；民族地區(qū)的基礎(chǔ)條件改善工程；少數(shù)民族的創(chuàng)業(yè)扶助工程；少數(shù)民族的醫(yī)療救助工程；少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展扶助工程；少數(shù)民族的文化發(fā)展工程。

在這六大工程中，主要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”在教育扶助上，如大河苗族鄉(xiāng)金鵝民族小學(xué)新校區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目，圍繞學(xué)校擴(kuò)容建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育管理工作的計(jì)算機(jī)化，教育裝備信息化；在創(chuàng)業(yè)扶助與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶助上，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”積極打造電子商務(wù)品牌，推廣苗族鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)；大力促進(jìn)苗族文化與“互聯(lián)網(wǎng)+”接軌，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)直播、手機(jī)軟件等網(wǎng)絡(luò)形式積極宣傳并塑造苗族文化形象，如通過(guò)興文縣新聞門戶網(wǎng)站——石海新聞網(wǎng)，單獨(dú)開設(shè)“文明苗鄉(xiāng)”欄目。

三、存在的不足

(一)共享信息資源問題亟待解決

政府將“互聯(lián)網(wǎng)+”與民族鄉(xiāng)的基層社會(huì)治理接軌，所打造的現(xiàn)代化的社會(huì)治理模式，最大的優(yōu)勢(shì)在于更加方便了居民的日常生活。

目前大河苗族鄉(xiāng)開展了線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化了當(dāng)?shù)胤?wù)中心的自助系統(tǒng)，讓百姓能夠在移動(dòng)端進(jìn)行操作，節(jié)約時(shí)間。目前興文縣苗族鄉(xiāng)的新形式的政務(wù)服務(wù)模式，還需要整合優(yōu)化政務(wù)辦理的流程與方式，把信息實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的互通，加快信息傳遞、利用效率，從而使其更加透明、合法，更加公平、客觀，消除部門推諉扯皮現(xiàn)象?；ヂ?lián)網(wǎng)建設(shè)在一定程度上還需要加快信息資源共享的建設(shè)，不僅僅是收集信息，還要能將信息實(shí)現(xiàn)互通，使得民族鄉(xiāng)與其他城鎮(zhèn)之間的差距逐步縮小。

(二)多元主體參與積極性有待提升

互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的是更快速和便捷度，不只是面向?qū)ι鐣?huì)公民的數(shù)據(jù)信息的共享或者是公共服務(wù)，如何吸納更多的社會(huì)多元主體參與到基層社會(huì)治理中，讓它們都積極參與到“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)用時(shí)代當(dāng)中，才能使得這股發(fā)展的力量不斷壯大。根據(jù)相關(guān)資料分析，在興文縣苗族鄉(xiāng)目前社會(huì)組織參與“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)治理的積極性不高，以大壩苗族鄉(xiāng)為例，形成的醫(yī)療站，多以志愿者為主，缺乏其他主體的參與。社會(huì)治理的主體正在朝多元化的方向發(fā)展，各界的社會(huì)組織如志愿者協(xié)會(huì)、愛心公益組織、基層自治組織如村委會(huì)等，都是社會(huì)治理的有力幫手。

這也是目前興文縣民族鄉(xiāng)的基層社會(huì)治理中存在的不足之處，各界社會(huì)組織欠缺參與積極性，造成了單一的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的基層治理現(xiàn)象，群眾的積極性也并不活躍。

(三)網(wǎng)格管理設(shè)置有待整合

網(wǎng)格化、智慧化的社會(huì)治安管理方式，對(duì)基層工作人員素質(zhì)有更高的需求。對(duì)于苗族鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，人員的流動(dòng)性快，參與網(wǎng)格化管理的基層工作人員數(shù)量不多，如仙峰苗族鄉(xiāng)成立的“民警+網(wǎng)格管理員巡查小隊(duì)”，多是由當(dāng)?shù)嘏沙鏊R時(shí)抽調(diào)人員與網(wǎng)格管理中心的管理員組成，人員較少，一旦突發(fā)緊急情況，會(huì)造成人手不足的現(xiàn)象。

其次是維持各民族鄉(xiāng)網(wǎng)格人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)。政府通過(guò)網(wǎng)格化的監(jiān)管中心，處理民生訴求，為群眾及時(shí)調(diào)解矛盾糾紛問題。把資源、服務(wù)、管理都放在一個(gè)管理體系之中，更需要有高素質(zhì)的基層管理人員做好技術(shù)保障，使得民族鄉(xiāng)的社會(huì)治理得到加強(qiáng)、群眾工作從而得到深化、民生實(shí)事可以得到落實(shí)。

(四)個(gè)人信息安全有待加強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)信息安全問題需要嚴(yán)格把關(guān)。興文縣苗族鄉(xiāng)建立了智慧化的治安管理平臺(tái)和網(wǎng)格化的監(jiān)管信息中心，群眾的個(gè)人信息、商戶的信息、地區(qū)每日發(fā)生的矛盾糾紛事件，都會(huì)逐一通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)到監(jiān)管部門，并形成數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在服務(wù)器當(dāng)中。此類信息的安全是至關(guān)重要的，一旦管理員泄露信息，或者是遭遇外部網(wǎng)絡(luò)攻擊，對(duì)于所有的群眾帶來(lái)的損失是不可估量的。隨著目前線上社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目增多的同時(shí)，苗族鄉(xiāng)居民的重要數(shù)據(jù)信息、公民的個(gè)人隱私信息隨時(shí)都有可能面臨著不確定的安全風(fēng)險(xiǎn)。這也是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用時(shí)代，政府在推進(jìn)基層社會(huì)治理發(fā)展所存在的盲點(diǎn)。

四、優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”在民族鄉(xiāng)基層社會(huì)治理中應(yīng)用的建議

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快信息資源共享

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，正確把握“互聯(lián)網(wǎng)+”基層社會(huì)治理的發(fā)展方向，大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用與社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)高度決定了當(dāng)前基層地區(qū)的社會(huì)治理的深度。所以充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在基層社會(huì)治理當(dāng)中的關(guān)鍵性、重要性，才能在大數(shù)據(jù)和人工智能的大背景之下有力地推動(dòng)基層的社會(huì)治理的創(chuàng)新。當(dāng)前需要不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)層面的統(tǒng)一調(diào)度，各部門之間的通力協(xié)作。由基層管理員再到相關(guān)部門監(jiān)管人員，層級(jí)遞進(jìn)式地上報(bào)信息，再講可用信息投放至門戶網(wǎng)站、微信、手機(jī)客戶端。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”在興文縣的民族鄉(xiāng)基層社會(huì)治理中的各方面運(yùn)用，最大化實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

(二)整合服務(wù)功能，調(diào)動(dòng)多元主體參與

目前的便民軟件為群眾帶來(lái)了便利，但是服務(wù)平臺(tái)卻存在分散現(xiàn)象，不同種類的公共服務(wù)功能劃分到了不同的服務(wù)平臺(tái)?？梢越梃b成都成都市的“天府市民云”軟件的一些經(jīng)驗(yàn)，整合各個(gè)部門的數(shù)據(jù)庫(kù)，做好分類工作，將能夠?qū)崿F(xiàn)線上服務(wù)的項(xiàng)目都投放到一個(gè)官方平臺(tái)當(dāng)中，如整合智慧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站上個(gè)人、企業(yè)、部門三類辦事板塊與“智慧興文資訊”當(dāng)中的網(wǎng)上繳費(fèi)、政務(wù)信息、公民監(jiān)督、在線投稿等功能對(duì)接，重新制定一個(gè)更具體更清晰的類別劃分，建立為一站式④的“互聯(lián)網(wǎng)+”群眾服務(wù)平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)為群眾提供便捷化的線上服務(wù)。

同時(shí)積極探索與多元主體的合作，在民族鄉(xiāng)的基層社會(huì)治理的創(chuàng)新上，社會(huì)組織的參與度不高，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織“上網(wǎng)”，拓寬服務(wù)功能，也是當(dāng)前需要改進(jìn)的地方。探索與各類社會(huì)組織運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行合作的可能性，將一些志愿者服務(wù)、愛心捐助、免費(fèi)的社會(huì)咨詢服務(wù)等項(xiàng)目納入到線上的服務(wù)之中，豐富服務(wù)功能的選擇，提高社會(huì)組織的參與度。

(三)運(yùn)用創(chuàng)新思維，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用于民族鄉(xiāng)基層社會(huì)治理之中，人才隊(duì)伍是必不可少的，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，可以推進(jìn)基層各個(gè)部門人員的培訓(xùn)工作，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的思維把人才的素質(zhì)、能力結(jié)合在一起，培養(yǎng)能夠熟練運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與民族鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的理念與方法貫通的人才。因?yàn)槿罕姽ぷ鞯沫h(huán)境當(dāng)前已經(jīng)發(fā)生巨大的變化，不斷向線上網(wǎng)絡(luò)空間拓展，公民的意見、智慧都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)，不僅是向政府，也會(huì)由點(diǎn)及面地向周圍的群眾傳播，這就需要做好對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)。因此在這一方面，需要提高個(gè)人的創(chuàng)新思維，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論、群眾在網(wǎng)上反饋的意見的辨析，引導(dǎo)大眾走正確的方向，從網(wǎng)絡(luò)信息中提煉出真實(shí)的民意。正確落實(shí)好民眾的訴求，從而廣泛調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。

(四)聚焦信息安全，完善數(shù)據(jù)收集渠道

智慧城鄉(xiāng)管理平臺(tái)、政府的智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政府微信公眾號(hào)以及多個(gè)便民服務(wù)軟件尚未實(shí)現(xiàn)互通，不便于對(duì)群眾重要信息的收集與存儲(chǔ)。

聚焦信息安全問題，需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)系統(tǒng)，提高安全技術(shù)的應(yīng)用。從保護(hù)公民個(gè)人隱私的角度來(lái)看，除了做好系統(tǒng)的防護(hù)措施還必須要與信息數(shù)據(jù)的管理人員簽訂合法、真實(shí)、有效的信息保密協(xié)議，可實(shí)行追責(zé)問責(zé)的制度。建議規(guī)劃統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)采集體系，避免信息數(shù)據(jù)收集的陳舊或重復(fù)采集，同時(shí)要努力實(shí)現(xiàn)平臺(tái)之間可用信息資源的共享，不斷整合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的規(guī)范性，簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)操作的復(fù)雜性，與時(shí)俱進(jìn)地完善信息、數(shù)據(jù)的收集渠道，保證信息的完整性，提高公民信息的安全。

五、結(jié)論

“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)于興文縣民族鄉(xiāng)基層社會(huì)治理來(lái)說(shuō)，不僅是一個(gè)順應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的存在，更是有效提高治理效能的重要途徑，雖然當(dāng)前這樣的現(xiàn)代化治理方式在該地區(qū)還未完全成熟，但是可以看出政府在這方面的努力已經(jīng)將民族鄉(xiāng)的基層社會(huì)治理推上了一個(gè)新的臺(tái)階。

【注釋】

①中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2019-11-6(4).

②《第45次<中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告>(全文)》[N]《光明日?qǐng)?bào)》2020-4-28(5).

③張健.匯集數(shù)據(jù) 改革創(chuàng)新 科學(xué)管理 惠及民生——興文縣務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)[J].中國(guó)建設(shè)信息化,2016(15).

④金軍.基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)村基層治理創(chuàng)新研究[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào),2019,36(09):13-17.