王佳琪 王耀威

（河南大學，河南 開封475001；河南師范大學，河南 新鄉(xiāng)453007）

一、問題的提出

（一）背景案例

姜某因丈夫有婚外情跳樓自殺，并在自殺當天開放了自己的“死亡博客”。事情一發(fā)生就引起了網(wǎng)友的密切關(guān)注，姜某的丈夫王某也因此成為此次事件的焦點。隨著事情不斷被報道，網(wǎng)民們從在網(wǎng)絡(luò)論壇里謾罵，再到啟動“人肉搜索”揭露當事人隱私，曝光當事人的私人住址、電話號碼、身份證號碼等個人隱私信息，甚至直接在現(xiàn)實生活進行人身攻擊和群體圍堵。該案被稱為“人肉搜索第一案”，此案的受害者王某確實在婚姻關(guān)系存續(xù)期間作出了不符合道德規(guī)范的行為，應(yīng)受到譴責，但“人肉搜索”這一行為卻超越了法律界限，使得王某及其家人的個人隱私完全暴露在公眾的視野之下，給他們身心帶來了嚴重的傷害。近年來，越來越多的“人肉搜索”案真實地發(fā)生在我們身邊，網(wǎng)友的行為實際上給人肉搜索的受害者的生活帶來了極大的影響。將公民的隱私毫無保留地置于公眾的視野，在給人們的正常網(wǎng)絡(luò)活動帶來了困擾的同時，也不利于社會的穩(wěn)定。公民的網(wǎng)絡(luò)隱私遭到泄露時不僅沒能得到及時保護，反而隨著網(wǎng)絡(luò)快速傳播，甚至造成二次傷害。因此，對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護刻不容緩。

（二）網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)行為的界定

1.非法收集、利用個人信息

主要是指各類型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商。特別是電子商務(wù)網(wǎng)站，在商業(yè)目的的驅(qū)使下，為了獲得更多的經(jīng)濟效益，通過各種途徑非法收集、利用用戶的大量私人信息。比如當用戶訪問某個網(wǎng)站的時候，網(wǎng)站首先會以方便服務(wù)為由，要求用戶注冊該網(wǎng)站的賬號并完善個人信息，詢問是否允許定位、獲得聯(lián)系人信息，在后續(xù)的服務(wù)過程中，還會利用Cookies追蹤用戶的興趣愛好，為用戶提供相關(guān)的網(wǎng)站服務(wù)，以達到自己的商業(yè)目的。

2.非法公開、傳播個人信息

這類型的侵犯個人隱私權(quán)行為大多數(shù)表現(xiàn)為“人肉搜索”。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性，網(wǎng)絡(luò)上眾多公共信息平臺成為人們發(fā)布信息的窗口，這些消息可以借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)快速的傳播。正是由于互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播方面的快速高效，使得一部人為達到某種個人目的，將他人的私人信息、私人生活上傳至網(wǎng)絡(luò)，用以制造社會輿論，以達成自己的目的?！叭巳馑阉鳌钡慕Y(jié)果常常是將對方的私人信息及私人生活完全暴露在公眾視野里，使受害者的身體和心理遭到損害，嚴重侵犯了他人的隱私權(quán)，[1]同時也攪亂了正常的網(wǎng)絡(luò)秩序。

3.非法出售、販賣個人信息

這一類型比較常見，當我們在某一網(wǎng)站消費之后，雖然網(wǎng)站竭力保證不會泄露公民的個人信息，但我們經(jīng)常會收到一些其他網(wǎng)站的優(yōu)惠購物活動信息，甚至還有一些銀行發(fā)來的提供貸款的垃圾信息。這就說明個人信息已經(jīng)被販賣，個人隱私已經(jīng)受到侵犯。[2]據(jù)調(diào)查顯示，非法買賣個人信息已成為一種新興產(chǎn)業(yè)，只要買方交付資金，賣方就可以在短時間提供所要求的信息。并且這種交易還有平臺提供擔保，使得非法買賣個人信息越來越嚴重。

二、互聯(lián)網(wǎng)下公民隱私權(quán)保護的必要性

在現(xiàn)代經(jīng)濟市場中，電子商務(wù)具有舉足輕重的地位，國外的電子商務(wù)已經(jīng)到達了快速發(fā)展的階段，而我國還處于起步時期，發(fā)展不夠成熟。要想增強綜合國力，提高國際競爭力，就要重視電子商務(wù)在市場經(jīng)濟中的作用。但隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，用戶個人信息面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。用戶的個人信息儲存在網(wǎng)站上形成信息庫，用戶的信息一旦遭到泄露或者被盜取，其損害后果將是難以想象的。[3]為促進我國電子商務(wù)市場健康發(fā)展，需要建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)制度，以法律手段來保護用戶的個人信息免受不法侵害。如果網(wǎng)絡(luò)用戶因擔心個人信息不能受到國家保護，而虛假填寫信息，這將不利于我國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)空間是一個虛擬的世界，它沒有范圍，沒有界限，具有高度開放性、流動性等特性。這一系列特性使得公民的信息一旦在網(wǎng)絡(luò)上傳播公布，其速度之快以及任何人獲取之便捷將無法控制，侵權(quán)變得相當容易，救濟變得困難。[4]由此也會帶來更大的物質(zhì)損失和精神損失，給用戶身心造成極大的傷害，可見，相比以前，在如今的網(wǎng)絡(luò)時代，隱私權(quán)受侵犯所帶來的后果更為嚴重。只有加強網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的力度，才能使公民更放心的在網(wǎng)絡(luò)時代交流，更加自由的行使個人權(quán)利。

三、我國對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的現(xiàn)狀

我國對于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護起步較晚，憲法、民法等法律法規(guī)雖有對個人隱私權(quán)保護的相關(guān)規(guī)定，但總體上看數(shù)量少且分布零散，對于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護沒有形成專門統(tǒng)一的法律制度。同時，我國還存在相關(guān)主管部門對侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行為缺乏必要監(jiān)管，人們的隱私權(quán)保護意識相對薄弱。以下將從這四個方面分析我國對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的現(xiàn)狀。

（一）網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法問題

第一，在立法方面，我國法律關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的規(guī)定較少且分布零散，沒有專門的法律和統(tǒng)一完整的體系。憲法規(guī)定了公民的住宅、人格尊嚴和通信自由不受侵犯，但這只是從宏觀層面的保護，并沒有作出具體的規(guī)定。我國《侵權(quán)責任法》第36條明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)用戶侵犯他人隱私權(quán)要承擔相應(yīng)的責任，這是我國法律第一次將網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)納入民法保護范圍。[5]雖然規(guī)定得不是特別具體，但也具有較大進步性。綜上所述，可以看出我國法律對于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的規(guī)定僅存在于某些法律和規(guī)章中，并沒有一部專門法律法規(guī)對網(wǎng)路隱私權(quán)作出詳細具體的規(guī)定?，F(xiàn)行法律對于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護不集中，沒有形成一個完整的體系。第二，隱私權(quán)侵權(quán)案件訴訟困難。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，侵犯隱私權(quán)的手段變得隱蔽。在發(fā)生了隱私被侵犯的事實之后，對于侵權(quán)者無從得知，更別說要求原告證明被告是非法獲取其隱私的。因此，個人無法有效舉證，侵權(quán)案件訴訟困難。第三，救濟體系不完善。對于隱私侵權(quán)案件的救濟方式只限于訴訟，過于單一，對于損失界定以及賠償內(nèi)容均沒有明確的規(guī)定。[6]

（二）主管部門缺乏監(jiān)管

針對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商非法收集、復(fù)制、修改、利用個人數(shù)據(jù)的情況，我國相關(guān)主管部門缺乏必要的監(jiān)管，使得網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的不法行為沒有得到遏制，從而更加猖狂地非法獲取并利用個人信息隱私。并且當發(fā)生數(shù)據(jù)丟失、被竊取或未經(jīng)授權(quán)被利用，有關(guān)主管部門不能及時采取救濟措施，致使公民的隱私被泄露，造成更大損失。隨著政府職權(quán)的不斷擴張，公民的隱私權(quán)同樣也受到來自公權(quán)力主體的侵犯。

（三）公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護意識不強

我國的傳統(tǒng)思想重公輕私，忽略了對隱私權(quán)的研究，導(dǎo)致公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律意識和防范意識相對薄弱。公民的一些行為，比如在QQ空間、微信朋友圈、新浪微博隨手發(fā)布個人動態(tài)，包括個人照片、視頻與定位等；拆完快遞后隨手丟棄快遞包裝，包括上面的收寄件人姓名、聯(lián)系方式、地址等信息；打開軟件界面時對出現(xiàn)的“是否允許該應(yīng)用獲取您的位置、聯(lián)系人、攝像頭”等提示順手點擊“允許”……公民這些不經(jīng)意間的行為，將個人信息暴露于無形。此外，公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護意識薄弱，即使發(fā)生了隱私權(quán)被侵犯的事實，也只有很少一部分公民提出維權(quán)。

（四）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商行業(yè)缺乏自律

大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在商業(yè)目的的驅(qū)使下，為獲取經(jīng)濟效益，通過各種途徑獲取用戶的上網(wǎng)瀏覽記錄、購物信息、支付信息等大量的私人信息，使得整個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)行業(yè)隨意竊取網(wǎng)絡(luò)用戶的信息隱私的現(xiàn)象普遍存在。各家網(wǎng)站都應(yīng)發(fā)布自己的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的相關(guān)公告，但只有少數(shù)大型的網(wǎng)站作出詳細明確的公告，存在很多網(wǎng)站未發(fā)布關(guān)于保護公民隱私的內(nèi)容。就算網(wǎng)站都有關(guān)于保護公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的公告，但這些公告都屬于道德規(guī)范，并沒有法律的效力，網(wǎng)站也未能自覺有效地遵守執(zhí)行。

四、完善網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的建議

可以看出，目前我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護還存在著一系列問題，這將不利于網(wǎng)絡(luò)社會的健康發(fā)展，也對公民自由上網(wǎng)產(chǎn)生一定阻礙。對于這些問題，立法機關(guān)應(yīng)盡快制定出專門的《網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法》，主管部門加強監(jiān)管力度、公眾提高隱私保護意識，行業(yè)自身加強自律。只有這樣，我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)才能得到有效保護，才能使人們更加放心安全的上網(wǎng)。

（一）加強立法保護，改變隱私權(quán)案件舉證責任原則

1.制定網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的專項法規(guī)，完善現(xiàn)有的法律法規(guī)

顯然目前的法律并還不能很好地滿足在當前時代對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的需要。對此，本文認為有必要專門推出《網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法》，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)界限，以保護公民的網(wǎng)絡(luò)隱私不再受到侵犯。并將現(xiàn)有的法律法規(guī)進行整合，形成一個完整的、統(tǒng)一的法律體系，這樣才能更好地保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。我國應(yīng)當考慮國際合作與協(xié)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)沒有疆域限制，沒有國家限制，我們在保護本國公民隱私不受侵犯同時，還應(yīng)當保護本國公民的隱私不受他國侵犯，這就需要國與國之間達成相應(yīng)的協(xié)議。同時，還需要充分關(guān)注國際上的相關(guān)立法動態(tài)，積極尋求成功經(jīng)驗，并且從我國的實際出發(fā)，推出符合國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的立法原則以及方式。

2.改變隱私權(quán)案件的舉證責任

將現(xiàn)有的“誰主張誰舉證”改為“舉證責任倒置”，即原告無需提供被告是非法獲得信息的證據(jù)，只需證明信息被獲取的事實，被告有義務(wù)證明自己為合法獲取原告的信息資料，否則就構(gòu)成侵權(quán)。這樣既方便了公民訴訟，也提高了隱私權(quán)侵權(quán)案件的訴訟效率。

（二）強化主管部門監(jiān)管力度

我國公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)時常受到侵犯，有關(guān)主管部門應(yīng)必須要大力加強監(jiān)管力度。首先，信息管理部門應(yīng)當妥善保管公民的個人信息，建立高嚴密性的保護機制以防范公民信息數(shù)據(jù)庫被非法侵入、盜取。信息管理部門還應(yīng)當監(jiān)督各個網(wǎng)絡(luò)平臺對于公民信息保護工作的落實。其次，公安部門應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立網(wǎng)絡(luò)安全保障機制和網(wǎng)絡(luò)信息安全審查制度，如建立“網(wǎng)上警察”制度，對網(wǎng)絡(luò)運行和頁面顯示是否正常進行定期檢查。[7]最后，可以建立專門的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機構(gòu)，授予其一定的職權(quán)。當有侵犯公民網(wǎng)絡(luò)隱私的現(xiàn)實危險時，其可以在最短的時間進行有效保護，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的效率。

（三）提高公眾隱私權(quán)保護意識

我國公民對于網(wǎng)絡(luò)隱私保護的意識薄弱，公民無意間的行為就會使個人信息資料處于危險之中，再加對于法律的不了解，即使在發(fā)生了隱私被侵犯的行為時，也只有少數(shù)人采取維權(quán)，這就使提高公眾隱私權(quán)保護意識顯得尤為重要。首先，政府應(yīng)當加大宣傳教育力度，開展有關(guān)隱私保護的教育培訓(xùn)，積極引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念；各個單位機構(gòu)、社區(qū)應(yīng)當配合政府工作，在本單位、社區(qū)內(nèi)開展網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護培訓(xùn)，提高公眾對于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護意識。公民自身首先應(yīng)主動養(yǎng)成良好習慣，不隨意泄露個人信息資料，不隨意在網(wǎng)上發(fā)布自己的照片、視頻動態(tài)，對于外賣、快遞上的個人信息在扔掉的時候做銷毀處理。其次，公民應(yīng)時刻保持警惕，不要隨意點擊網(wǎng)上彈出的鏈接，對于有危險警告的網(wǎng)站拒絕瀏覽、拒絕登錄。最后，公民還應(yīng)當學習相關(guān)的法律知識，提高自己的維權(quán)意識。這在一定程度上有利于保護公眾的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。[8]

（四）加強行業(yè)自律

僅靠上述方法從外部對侵權(quán)者進行規(guī)制是不夠的，還需要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商行業(yè)自身自律。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者作為公民個人隱私信息的管理者，應(yīng)當先從自身做起，明確自己的權(quán)限，規(guī)范自己的行為，遵守職業(yè)道德。與網(wǎng)絡(luò)用戶平等協(xié)商，制定出合理的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護公告，并且遵守該公告。各網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商之間應(yīng)當形成行業(yè)聯(lián)盟，制定出行業(yè)標準和懲罰條例，行業(yè)組織定期監(jiān)督和檢查各網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，對于行為不符合行業(yè)標準的服務(wù)商，行業(yè)聯(lián)盟有權(quán)依照相關(guān)懲罰條例給予懲罰。鑒于我國的行業(yè)自律發(fā)展較慢，可以學習國外的模式。比如美國，其行業(yè)自律模式主要有三種：建議性的行業(yè)指引，在線隱私認證組織，技術(shù)保護模式。[9]國外的模式致力于自我監(jiān)督、自我管理，能夠有效防止行業(yè)自身的不自律問題。在學習外國成功經(jīng)驗的同時，要從中國的實際國情出發(fā)，制定符合我國的行業(yè)自律模式。只有這樣，網(wǎng)絡(luò)用戶才可能更安全放心地使用服務(wù)，從而促進網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

五、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)具有兩面性，在看到網(wǎng)絡(luò)便利生活的同時，也要注意到網(wǎng)絡(luò)的危害，特別是對于公民隱私的侵害。我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護起步較晚，主管部門缺乏監(jiān)管，行業(yè)不自律等一系列問題使得公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)屢遭侵犯，不利于社會的穩(wěn)定和諧。因此我們國家應(yīng)提高網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的地位，完善相關(guān)法律法規(guī)保護公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)；同時進一步規(guī)范公權(quán)力，加強政府主管部門對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的監(jiān)管；還要加大宣傳教育力度，提高公民自身網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護意識；網(wǎng)絡(luò)行業(yè)應(yīng)當規(guī)范自己的行為，加強行業(yè)自律。只有這樣，我國公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)才能得到尊重和保障，從而促進社會的和諧與發(fā)展。