小額訴訟法治化中公平正義及誠(chéng)信研究
——以H 省C 城的青年群體為研究對(duì)象

李 享

（廣西師范大學(xué)，廣西 桂林541006）

隨著我國(guó)城市化的不斷推進(jìn)和國(guó)家法律的逐步完善，在部分城市的青年群體中以往的“厭訴”情況已經(jīng)逐漸減弱。由于城市人口來源具有多樣性，所以“陌生人社會(huì)”變得越來越普遍。這使得訴訟得到了更多重視，也使得人民在遭遇侵權(quán)和不誠(chéng)信交易的時(shí)候更傾向于向國(guó)家尋求救濟(jì)，并且期待運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益。保障交易的公平是市場(chǎng)活躍的重要前提之一，小數(shù)額的糾紛就更加應(yīng)該如此。參與小數(shù)額交易的往往是自然人，其承受風(fēng)險(xiǎn)能力一般而言是無法與法人相媲美的。目前，有一些法人或自然人會(huì)利用自身的優(yōu)勢(shì)，在一定領(lǐng)域內(nèi)侵害弱勢(shì)自然人的合法權(quán)益。然而被侵害的自然人自然不愿意就此放棄自己的權(quán)利，所以除了容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化外還特別容易導(dǎo)致弱勢(shì)當(dāng)事人采取偏激的方式來解決糾紛。這些不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式雖然也起到了一定的效果，但是長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且國(guó)家的權(quán)威也可能受到影響。所以公平的重要性自然不言而喻，不能因?yàn)閿?shù)額小就忽略或者減少相應(yīng)的保護(hù)。

就我國(guó)而言，在黨的十八屆三中全會(huì)上，中央領(lǐng)導(dǎo)把司法改革確定為全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。這也從一個(gè)側(cè)面說明，我國(guó)的法治化進(jìn)程將會(huì)更加精細(xì)化，司法領(lǐng)域帶來的改革成果將更好地解決普通人民群眾面臨的問題。只有保證社會(huì)生活中的公平正義才能更有利于解決經(jīng)濟(jì)和其他方面的發(fā)展和需求。

一、容易產(chǎn)生小額糾紛的領(lǐng)域

（一）租賃方面

“目前我國(guó)的住房租賃市場(chǎng)還是處于一種自發(fā)、零散、無序的狀態(tài)”[1]，在筆者的調(diào)查中，因?yàn)樽赓U而產(chǎn)生的糾紛是比較常見的。比如，在租賃過程中，物業(yè)服務(wù)合同糾紛是小額訴訟的重要部分。又比如，由于承租人確存在一定的不穩(wěn)定性，所以租賃的實(shí)際時(shí)長(zhǎng)多為數(shù)月。這也就帶來了房屋租賃糾紛大多是小數(shù)額糾紛的實(shí)際情況。值得注意的是，承租人先天處于弱勢(shì)地位，除了其本身可能存在需要以工作地點(diǎn)為核心調(diào)整自己的居住地以外，還面臨著出租人違法成本低的情況。部分出租人在認(rèn)為自己能將房子租出更高價(jià)格的時(shí)候，就會(huì)強(qiáng)制要求承租人騰出房屋，并且無視已經(jīng)簽訂的合同，不予賠償承租人的損失。更有甚者，為了保證自己的目的及時(shí)實(shí)現(xiàn)，會(huì)利用自己的優(yōu)勢(shì)地位以長(zhǎng)期騷擾相威脅或者房屋甲醛超標(biāo)不適租為由，迫使承租人放棄自己的合法權(quán)益。而承租人也確實(shí)受迫于出租人的騷擾威脅和訴訟成本，從而選擇放棄維護(hù)自己的權(quán)利。但這是不誠(chéng)信的且不公平的，特別是在遇到某些比較強(qiáng)勢(shì)的承租人時(shí)，就有可能出現(xiàn)由小糾紛導(dǎo)致大問題的情況。

（二）雇傭方面

就單位雇傭公民而言，普通職工的權(quán)利更加容易受到侵害。單位的優(yōu)勢(shì)地位使得其有管理職工的權(quán)限，所以若想巧立名目地規(guī)制職工就顯得十分容易。獎(jiǎng)金、報(bào)銷、福利等方面往往會(huì)涉及較多的小額糾紛。對(duì)于較小的公司，報(bào)銷問題會(huì)比較突出，職工由于工作原因產(chǎn)生了合理的花費(fèi)，但是一些公司以報(bào)賬不規(guī)范等理由不予報(bào)銷。職工除了面臨仲裁、訴訟的高昂成本，還面臨著可能因微小的利益而損害到自己的工作機(jī)會(huì)問題。職工甚至?xí)诘谝粫r(shí)間就選擇放棄權(quán)利，但是在下一次工作過程中仍會(huì)心有芥蒂，最終導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。對(duì)于某些較大公司而言，可能在職工由分公司調(diào)往總公司的過程中存在違反試用期期間公司有關(guān)規(guī)定的情況，其將這段試用期稱為“提干期”。但是事實(shí)上存在著待遇降低、工作時(shí)間加長(zhǎng)等情況，職工為了晉升大多也只能選擇沉默接受。單位幾乎沒有違法成本，而職工卻不敢通過救濟(jì)渠道維護(hù)權(quán)益。但是這可能使得個(gè)人誠(chéng)信受影響，最終這些糾紛引發(fā)的矛盾大概率會(huì)表現(xiàn)為各種各樣的社會(huì)矛盾。

（三）借貸方面

當(dāng)前學(xué)生的借貸糾紛日益增多且數(shù)額較大。根據(jù)筆者調(diào)查，有學(xué)生群體參與的借貸糾紛多是由于其陷入“套路貸”陷阱引發(fā)的，所以學(xué)生群體的借貸糾紛反而不是小額糾紛的主體，小數(shù)額的借貸糾紛多發(fā)生于朋友或者親人之間。出借人往往基于信任直接將財(cái)務(wù)交付給借款人，有部分出借人自始至終都沒有與借款人約定利息和還款期限，甚至少部分的出借人沒有向借款人要求出具相關(guān)的書面借條。出借人可能受到“面子觀念”的影響，覺得熟人之間借款是難以開口的，也不愿意與昔日的親友為了小數(shù)額的錢款對(duì)簿公堂。但是問題在于出借人大多有希望借款人歸還自己錢款的迫切愿望，有部分人比較傾向于和解以及雙方參與調(diào)解。其雖然希望通過非利益相關(guān)人或機(jī)構(gòu)參與來解決，但是仍然抱有最后關(guān)頭才會(huì)考慮通過司法途徑維權(quán)的準(zhǔn)備。自然人之間的誠(chéng)實(shí)守信和自然人真實(shí)的意愿都應(yīng)該要得到保護(hù)和鼓勵(lì)，所以可以考慮采用不同程度地介入來解決這一問題。爭(zhēng)取做到最大限度節(jié)約司法資源的同時(shí)很好地解決當(dāng)事人之間的糾紛。

二、保障公平正義和誠(chéng)信的方法

（一）小額訴訟與民事速裁

為了提高訴訟效率和節(jié)約當(dāng)事人訴訟成本，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》[2]規(guī)定在滿足標(biāo)的額為上年度就業(yè)人員平均工資的30%以下的條件時(shí)實(shí)行一審終審。雖然會(huì)存在沒有上一級(jí)人民法院進(jìn)行二審，缺少上級(jí)法院進(jìn)行監(jiān)督而導(dǎo)致不利于保障公平的情況，但是如果當(dāng)事人對(duì)判決不服仍然可以提請(qǐng)?jiān)賹?。另外還有學(xué)者提出，可以采用結(jié)果復(fù)審的方式進(jìn)行救濟(jì)。[3]所以事實(shí)上是不存在影響公平的情況，實(shí)行一審終審的重要目的是為了使得某些希望借我國(guó)二審終審制所花費(fèi)的時(shí)間成本來影響弱勢(shì)當(dāng)事人維權(quán)的行為得到有效遏制，這為實(shí)現(xiàn)公平正義提供了重要的基礎(chǔ)條件。但是也能看到“適用比例偏低、特定原告的過多利用未得到有效遏制、一般民眾未能成為最大受益群體”[4]的情況屢見不鮮，說明我國(guó)的小額訴訟仍然存在需要改進(jìn)的地方。對(duì)于特定原告過多適用的問題，主要是指物業(yè)公司利用小額訴訟解決物業(yè)服務(wù)合同糾紛。這表現(xiàn)出單位法人更容易通過訴訟保障自己權(quán)利的情況，事實(shí)上普通民眾甚至不清楚我國(guó)存在該制度。根據(jù)筆者對(duì)相對(duì)而言受到較多教育的青年群體的調(diào)查，有高達(dá)87%的人不了解我國(guó)的審級(jí)制度。雖然筆者調(diào)查的樣本過少而無法代表全國(guó)的情況，但是考慮到筆者調(diào)查的城市在我國(guó)的城市排名中已經(jīng)處于較高水平的情況，所以這從某個(gè)方面反映出我國(guó)普通民眾對(duì)于法律知識(shí)的欠缺情況比較嚴(yán)重。這可能導(dǎo)致為了保障公平正義而進(jìn)行的立法在實(shí)際執(zhí)行的過程中還是容易被擁有優(yōu)勢(shì)地位的當(dāng)事人利用，這最終可能導(dǎo)致實(shí)踐中難以達(dá)到立法時(shí)預(yù)想的效果。

（二）社區(qū)調(diào)解與線上調(diào)解

社區(qū)調(diào)解制度可以通過調(diào)解將矛盾化解在基層，節(jié)約司法資源。只要使當(dāng)事人就相關(guān)糾紛達(dá)成協(xié)議，那么除了能解決矛盾還能使得雙方當(dāng)事人在心理上的接受和配合，最終為和諧的社會(huì)環(huán)境提供基礎(chǔ)。由于部分弱勢(shì)群體受限于受教育程度、個(gè)人性格、訴訟成本等因素而影響到自己權(quán)利的行使，所以為了最大限度地保護(hù)其權(quán)益，社區(qū)要積極發(fā)現(xiàn)和解決問題。因?yàn)樯鐓^(qū)在有非利益相關(guān)人獨(dú)立地位的同時(shí)又能比較私密地解決問題，所以這個(gè)方法比較適用于熟人之間的糾紛和租賃產(chǎn)生的糾紛。另外，現(xiàn)在越來越普及的網(wǎng)絡(luò)軟件使得線上調(diào)解成為可能。由于本身涉及的金額不是很大，如果一定要追求面對(duì)面調(diào)解可能會(huì)導(dǎo)致許多不必要的支出，這最終將給雙當(dāng)事人帶來經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。這個(gè)方法比較適用于已經(jīng)離開本地區(qū)的承租人和出租人之間的糾紛處理。

（三）民事檢察和解與信用中國(guó)

對(duì)于檢察和解等“檢調(diào)對(duì)接”制度的適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)遵循謙抑性、審慎性原則要求。[5]由于檢察機(jī)關(guān)的公權(quán)屬性，所以不能如社區(qū)調(diào)解般主動(dòng)。但是檢察和解對(duì)于較大單位的作用比較明顯，如果可適時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人尋求檢察院的幫助將能比較有效地解決問題。筆者贊成檢察和解帶有私法行為性質(zhì)的觀點(diǎn)，同時(shí)也認(rèn)為檢察和解不具有訴訟行為的性質(zhì)[6]以此為前提才有較大可能保證檢察和解的良好適用。筆者認(rèn)為相較國(guó)家層面進(jìn)行的體制改革而言，公民和法人層面變化的需求可能更加急迫?！靶庞弥袊?guó)”這一由國(guó)家信息中心主辦的“窗口”越來越完善，為公民、企業(yè)層面的誠(chéng)實(shí)守信提供了基礎(chǔ)。通過網(wǎng)絡(luò)公布等形式，信用中國(guó)可以增加優(yōu)勢(shì)地位的一方的違法成本。由于有擁有大量終端個(gè)人用戶的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與，所以對(duì)公民個(gè)人的誠(chéng)信也是一種監(jiān)督。這樣一來，無論是租賃還是借貸或者是雇傭都能在比較透明的情況下進(jìn)行，而公開透明則正是保證公平正義的重要途徑之一。綜上所述，如果能將國(guó)家層面和個(gè)人層面有機(jī)統(tǒng)一，就能更好地保護(hù)人民的合法權(quán)益，這正是公平正義與誠(chéng)信的集中體現(xiàn)。

三、結(jié)語

公民個(gè)人的誠(chéng)信能為公正和效率提供另外一個(gè)側(cè)面的支撐。如果能將其綜合實(shí)施，那么將更有利于保證小額糾紛走上法治化道路，減少民眾因選擇“私力救濟(jì)”而產(chǎn)生的激烈矛盾。這能使得普通民眾能切實(shí)感受到我國(guó)的依法治國(guó)和司法的進(jìn)步。