嚴(yán)亞萍 趙科穎

（昆明醫(yī)科大學(xué)，云南 昆明650500）

開(kāi)展法治宣傳教育是全社會(huì)的共同責(zé)任。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)作出了重要部署，對(duì)法治宣傳教育提出了新的更高要求。“七五”普法規(guī)劃明確指出：“推進(jìn)法治宣傳教育工作創(chuàng)新”。①高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際教育與合作的功能，是開(kāi)展法治宣傳教育工作的重要陣地，是“法律六進(jìn)”的重要對(duì)象。2020年是實(shí)施“七五”普法規(guī)劃的最后一年，研究五年來(lái)高校法治宣傳教育工作現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，探索推進(jìn)法治宣傳教育工作創(chuàng)新的方式方法，顯得尤為重要而迫切。

一、加強(qiáng)高校法治宣傳教育工作的重要意義

（一）是推進(jìn)高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措

黨的十九屆四中全會(huì)精神指出，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！按髮W(xué)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，大學(xué)治理現(xiàn)代化既是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)大學(xué)治理提出的目標(biāo)要求，也是扎根中國(guó)辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保障”。[1]當(dāng)前，高校正在努力實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)，必須加強(qiáng)高校法制宣傳教育工作，教育引導(dǎo)師生深入學(xué)習(xí)習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)高校改革建設(shè)發(fā)展的能力，加強(qiáng)高校的治理能力和治理體系現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的高等教育。

（二）是全面依法治校、構(gòu)建和諧校園的重要途徑

依法治校是依法治國(guó)的重要組成部分，為全面深化改革提供了法律制度保障，必須把高校各項(xiàng)工作納入法治軌道。法治宣傳教育工作能增強(qiáng)學(xué)校師生的法治觀念和法律意識(shí)，做到自覺(jué)守法，依法行使權(quán)利，從而推進(jìn)和諧校園建設(shè)。

（三）是營(yíng)造良好法治環(huán)境、提高大學(xué)生法律素養(yǎng)的重要渠道

法治宣傳教育重在基層，大學(xué)生是開(kāi)展法治宣傳教育的重點(diǎn)人群。要大力開(kāi)展青少年學(xué)生法治宣傳教育，使他們?cè)鰪?qiáng)法治觀念，帶頭遵守和維護(hù)憲法法律，成為尊法學(xué)法守法用法的模范。

二、高校開(kāi)展法治宣傳教育存在的問(wèn)題

“七五”普法規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，高校結(jié)合實(shí)際制訂了相應(yīng)的“七五”普法規(guī)劃并貫徹實(shí)施，深入開(kāi)展法治宣傳教育，強(qiáng)化全員法律素質(zhì)，大力推進(jìn)依法治校、依法治教，推進(jìn)了高校的改革建設(shè)發(fā)展。但還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求，存在一些不足之處。

（一）高校對(duì)法治宣傳教育工作的重視程度不夠

一些高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普法工作不夠重視，普法熱情不高，沒(méi)有提上重要議事日程，存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。部分領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法意識(shí)不濃，雖然在理論學(xué)習(xí)中安排了法律專題，但學(xué)習(xí)流于形式，研究不夠，推動(dòng)不足。領(lǐng)導(dǎo)干部在線學(xué)法成績(jī)不及格現(xiàn)象仍有存在。

（二）高校法律宣傳教育工作的機(jī)制不夠健全

各高校的普法領(lǐng)導(dǎo)工作小組大多由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各職能部門參與。參與部門雖然多，工作職能劃分不夠清晰，沒(méi)有形成齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的工作合力。普法辦有的掛靠在宣傳部，有的掛靠在校辦，沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)和管理人員，致使工作落實(shí)不夠到位。由于工作職能較為分散，如依法治校辦公室設(shè)在校辦，普法工作的開(kāi)展依托法學(xué)院，“掃黑除惡”等安全教育工作依托保衛(wèi)處，工作中存在互相推諉現(xiàn)象。

（三）高校法治宣傳教育課程設(shè)置不夠合理

高校的法治宣傳教育以課堂為主渠道，開(kāi)設(shè)了《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，該課程思想道德教育內(nèi)容占了三分之二，法律基礎(chǔ)內(nèi)容只占三分之一。[2]而且課程由思想政治理論課教師主講，他們不是專業(yè)的法律課教師，對(duì)法律基礎(chǔ)的講授存在照本宣科現(xiàn)象，不能及時(shí)結(jié)合新出臺(tái)的法律法規(guī)進(jìn)行講授，不能滿足大學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的需要。

（四）高校法治宣傳教育的方式較為單一

多年來(lái)，高校法治宣傳教育停留在灌輸式的模式上，通過(guò)課堂、宣傳欄、宣傳制品等方式進(jìn)行法治宣傳和教育工作，傳遞方式基本是單向的，內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，已不適應(yīng)新一代大學(xué)生的信息接收模式。法治宣傳教育局限于校園和課堂之內(nèi)，很少有學(xué)校能采取多種多樣的形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治教育。[3]

（五）大學(xué)生的法律意識(shí)較為淡薄

近年來(lái)，發(fā)生在校園內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)詐騙、“校園貸”“套路貸”、盜搶欺凌、交通安全等層出不窮，主要就是由于大學(xué)生法律基礎(chǔ)薄弱，不能識(shí)破騙局，用法律保護(hù)自己。雖然高校通過(guò)各種方式進(jìn)行了宣傳教育，但收效不佳，并沒(méi)有完全遏制住這類事件。

三、加強(qiáng)高校法治宣傳教育的途徑

高校在“七五”普法期間，針對(duì)高校特點(diǎn)，積極創(chuàng)新法治宣傳教育手段，運(yùn)用靈活多樣的載體和師生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，推動(dòng)法治宣傳教育工作更加深入人心。通過(guò)實(shí)踐探索，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)：

（一）提高對(duì)法治宣傳教育工作的重視程度

領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治宣傳教育工作的重視程度是推進(jìn)法治宣傳教育工作的關(guān)鍵。一是要認(rèn)真開(kāi)展高校黨政認(rèn)識(shí)。二是繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭學(xué)法用法。三是把法治宣傳教育與理論學(xué)習(xí)教育同部署同安排。把對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)納入黨委理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)安排和各級(jí)各類干部培訓(xùn)規(guī)劃中，作出專題安排。

（二）建立健全高校法治宣傳教育工作機(jī)制

確保法治宣傳教育工作高效推進(jìn)必須健全機(jī)制、完善制度。一是加強(qiáng)普法辦建設(shè)，設(shè)立專門的普法辦公室，配備專職人員進(jìn)行管理，提高工作的執(zhí)行力。二是定期召開(kāi)普法領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，進(jìn)行交流研討，協(xié)調(diào)各部門工作，凝聚人心，群策群力，形成法治宣傳教育的強(qiáng)大合力。三是每年制定普法工作安排，形成各司其職、分工明確，日常性宣傳和集中性宣傳相結(jié)合的法治宣傳教育機(jī)制。四是將法治宣傳教育工作納入年度工作考核內(nèi)容，實(shí)行一一對(duì)應(yīng)，有的放矢的考核模式，完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（三）改進(jìn)高校法治宣傳教育課程

課堂教育是高校法治宣傳教育的主渠道，必須加強(qiáng)建設(shè)。一是加強(qiáng)對(duì)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》主講教師的培訓(xùn)，增強(qiáng)教師的法律知識(shí)儲(chǔ)備，通過(guò)集體備課等方式提升課堂講授效果。二是積極探索法律專業(yè)教師擔(dān)任法律基礎(chǔ)部分課程教學(xué)，用豐富的法律專業(yè)知識(shí)加強(qiáng)課程建設(shè)，使學(xué)生重視法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律保護(hù)自己。三是開(kāi)設(shè)一些與學(xué)生專業(yè)相關(guān)、自身相通的法律類選修課。如昆明醫(yī)科大學(xué)結(jié)合醫(yī)學(xué)生實(shí)際，開(kāi)設(shè)了《醫(yī)藥衛(wèi)生法律》《醫(yī)療法律相關(guān)問(wèn)題》《醫(yī)療糾紛與法律處理》《醫(yī)學(xué)中的相關(guān)法律問(wèn)題》等選修課，講授與大學(xué)生密切相關(guān)的法律知識(shí)，培養(yǎng)大學(xué)生的法律思維能力,提高大學(xué)生的法律素養(yǎng)。

（四）豐富高校法治宣傳教育方式方法

改進(jìn)方式方法能保障高效法治宣傳教育取得實(shí)效。一是發(fā)揮宣傳欄、全彩顯示屏、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、手抄報(bào)等宣傳陣地作用，設(shè)計(jì)豐富多彩的圖文內(nèi)容，達(dá)到吸引師生觀看、進(jìn)行宣傳教育的作用。二是充分發(fā)揮校報(bào)、校園網(wǎng)、廣播站和微信、微博等新媒體的作用，通過(guò)開(kāi)辦法治欄目（專欄、專版）、專題宣傳等形式，適時(shí)傳播貼近師生學(xué)習(xí)和生活的法治宣傳教育知識(shí)，增強(qiáng)互動(dòng)性，提高大學(xué)生的認(rèn)可度。三是經(jīng)常性舉辦法律知識(shí)講座，邀請(qǐng)校內(nèi)外法律專家開(kāi)展國(guó)家安全觀、憲法、保密法等講座，增強(qiáng)師生法律意識(shí)。四是廣泛開(kāi)展形式多樣的主題教育活動(dòng)。利用“4·15”全民國(guó)家安全教育日、“6·26”國(guó)際禁毒日、“11·9”中國(guó)消防宣傳日、“12·4”國(guó)家憲法日等與法律有關(guān)的重大紀(jì)念日，開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽、橫幅簽名、法律知識(shí)宣傳、憲法晨讀等法治宣傳教育主題實(shí)踐活動(dòng)。五是以校園文化活動(dòng)為平臺(tái)開(kāi)展法治宣傳教育，通過(guò)主題班會(huì)、觀看電影錄像、演講比賽、文藝匯演、辯論賽、模擬法庭、學(xué)生成人禮憲法宣誓儀式等校園文化活動(dòng)增強(qiáng)法治教育的實(shí)效性。

（五）加強(qiáng)大學(xué)生安全教育

高校是青少年法治教育的重要陣地，要重點(diǎn)開(kāi)展大學(xué)生群體的法治宣傳教育，尤其是安全教育。一是開(kāi)展安全宣傳教育。通過(guò)下發(fā)安全溫馨提示、組織入學(xué)前教育、邀請(qǐng)專家講授安全知識(shí)、舉辦安全教育文藝晚會(huì)等形式，引領(lǐng)廣大師生樹(shù)牢安全意識(shí)，提高安全防范能力。二是加強(qiáng)安全知識(shí)培訓(xùn)。針對(duì)安全員和治安志愿者開(kāi)展以安全法律法規(guī)知識(shí)和安全防范基本知識(shí)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)師生的自防意識(shí)和能力。三是大力開(kāi)展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊擾亂學(xué)校公共秩序、侵害校園師生人身和財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為，保護(hù)校園和廣大師生合法權(quán)益。四是探索組織法治文化節(jié)，通過(guò)“以案說(shuō)法”“主題演講”“法治情景劇”等形式面向全體大學(xué)生開(kāi)展大學(xué)規(guī)章制度和學(xué)生日常管理專題宣講，法治宣傳教育圖片展、現(xiàn)身說(shuō)法、校園法治歌曲傳唱、法治文藝節(jié)目表演等喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治宣傳教育活動(dòng)增強(qiáng)大學(xué)生安全意識(shí)。五是開(kāi)展法律援助服務(wù)，組織法律援助服務(wù)隊(duì)，針對(duì)師生維權(quán)、醫(yī)院醫(yī)療糾紛、司法鑒定業(yè)務(wù)咨詢等內(nèi)容，以法律咨詢接待日、工會(huì)法律援助宣傳活動(dòng)、法律熱線等形式，開(kāi)展法律援助服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

高校法治宣傳教育作為“七五”普法的重要環(huán)節(jié)，必須引起足夠的重視，并與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新工作思路，凝聚并整合資源，形成法治合力，從而進(jìn)一步加大宣傳教育力度，提升宣傳教育效果，形成全面、熱烈、深入的學(xué)法用法良好氛圍，不斷滿足師生日益增長(zhǎng)的法治需求，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。

注釋

①《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016－2020年）》。