(遼寧省鞍山市城市建設(shè)發(fā)展中心 遼寧 鞍山 114000)

盡管現(xiàn)階段在穩(wěn)增長壓力下國家放松對地方投融資平臺發(fā)債限制,但是規(guī)范地方債務(wù)融資和剝離投融資平臺公司地方債務(wù)融資的根本目的沒有改變。未來,投融資平臺新增債務(wù)將不納入地方債務(wù),屬于純信用債,在失去政府背書及財(cái)政隱性擔(dān)保的情況下,平臺公司如何"造血",如何加強(qiáng)自身可持續(xù)經(jīng)營能力和盈利能力成為其戰(zhàn)略變革成功與否的關(guān)鍵。

一、縣級投融資平臺戰(zhàn)略變革需要考慮的幾方面因素

(一)平臺公司變革方向。第一個(gè)方向是國有資本投資運(yùn)營公司。2018年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》(國發(fā)〔2018〕23號文),平臺公司可看作國有資本投資運(yùn)營公司的一個(gè)1.0版本。我國的國有企業(yè),國資體系分布非常有意思。從中央層面,央企占了大多數(shù);第二個(gè)層面是省級的國有企業(yè)相對比較優(yōu)質(zhì);在地市級層面,除了東部沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū),以及其他地市級中一些好的國有企業(yè)之外,真正市場化運(yùn)作的國有企業(yè)相對比較少。90年代末21世紀(jì)初,很多區(qū)縣的國有企業(yè)已經(jīng)改制或者剝離了,至少從地市、區(qū)縣級的層面,未來地方國企的改革、國資的整合、國有體系的搭建一定是基于平臺公司的變革,所有核心的國有資源、資產(chǎn)一定會(huì)向市場化的平臺公司聚集。第二個(gè)變革方向是城鄉(xiāng)運(yùn)營商,或者說城鄉(xiāng)投資公司,這個(gè)范圍更廣。從2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提上日程,湖北、河南、山東一些地方都在做鄉(xiāng)村振興試點(diǎn),其中平臺公司起了很重要的一個(gè)作用,包括土地指標(biāo)交易換位、基礎(chǔ)設(shè)施,包括美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目,都會(huì)有平臺公司參與進(jìn)來,完全依賴社會(huì)資本難度比較大。所以說未來很多地方的平臺公司從傳統(tǒng)的城市向鄉(xiāng)村去拓寬。

(二)未來市場化業(yè)務(wù)方向?？梢钥偨Y(jié)為三個(gè)板塊,即BOF。B是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),O是城市運(yùn)營,F是金融服務(wù)和產(chǎn)業(yè)投資。對區(qū)域平臺業(yè)務(wù)定位,實(shí)際上就是對整個(gè)區(qū)域所有資產(chǎn)和資源的系統(tǒng)整理。

(三)平臺公司主體構(gòu)建。實(shí)際上就是公司的架構(gòu)搭建方式,涉及到幾個(gè)層面。從大的區(qū)域?qū)用鎭砜?參與方式不一樣,情況不一樣。架構(gòu)的搭建沒有明確的標(biāo)準(zhǔn),適合自己的就是最好的。一般是考慮以下幾個(gè)方面,首先盡量保證資源資產(chǎn)能夠集中,保證這個(gè)效率最大化,資金集中、資源集中、人才集中包括管理效率高,這是第一個(gè)目標(biāo)。其次是減少協(xié)調(diào)管理的難度,不同的系統(tǒng)它對應(yīng)的職能不一樣,不同地方會(huì)有不同的考慮。

(四)政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變。即要從政府和融資平臺公司政企不分的"父子"關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎笄逦?伙伴"關(guān)系,具體有以下幾點(diǎn)轉(zhuǎn)變:一是人員身份轉(zhuǎn)變,行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)身份,同時(shí)給予一定的過渡期,當(dāng)然這需要處理好背后的福利待遇等問題;二是要把交易規(guī)則談清楚;三是未來項(xiàng)目模式轉(zhuǎn)變,原來是簡單的購買服務(wù)、直接借錢去做,未來則要按照PPP、委托代建等方式進(jìn)行運(yùn)作;四是涉及國資監(jiān)管;五是公司的法人治理。

(五)公司內(nèi)部管理體系搭建。一是人才體系問題。國企的人才問題是非常突出的,要讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,包括外部招聘專業(yè)人才,實(shí)行市場化薪酬,進(jìn)行有效的考核管理等。二是組織架構(gòu)問題。要做好公司內(nèi)部管理體系的搭建,合理設(shè)置部門、崗位,以及母、子公司的權(quán)限劃分。

三、實(shí)現(xiàn)新形勢下縣級投融資平臺戰(zhàn)略變革的對策建議

要實(shí)現(xiàn)縣級投融資平臺的戰(zhàn)略變革,把平臺打造成為"政府投融資改革創(chuàng)新平臺直至支撐地方投資建設(shè)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的重要載體",平臺公司的最后一公里涅槃之路,更多要從區(qū)域發(fā)展上尋求定位,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上尋求突破,從機(jī)制上尋求可持續(xù)環(huán)境。

(一)主動(dòng)承接城市產(chǎn)業(yè)升級機(jī)會(huì),細(xì)化商業(yè)模式,實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。對于習(xí)慣代建模式的縣級投融資平臺來講,要圍繞產(chǎn)業(yè)做文章,這種轉(zhuǎn)變從環(huán)境、意識、能力等方面都需要匹配。政府主管領(lǐng)導(dǎo)給予創(chuàng)新環(huán)境、平臺公司高管有開拓精神、自身團(tuán)隊(duì)具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)與運(yùn)營能力,缺一不可。在即將到來的第十四個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃層面,多變的環(huán)境給了平臺公司介入城市變革和鄉(xiāng)村振興的絕佳機(jī)會(huì),供給側(cè)改革轉(zhuǎn)向新興業(yè)態(tài)培育,"新基建"將催生"農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、文旅、研學(xué)"等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,并帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、民生工程、補(bǔ)短板、公建配套項(xiàng)目等各種類目的項(xiàng)目落地?？h級投融資平臺公司作為基層行政單位下屬的平臺,在城鄉(xiāng)融合領(lǐng)域必將迎來一波新的機(jī)會(huì)。在項(xiàng)目商業(yè)模式設(shè)計(jì)上,摒棄過去單純?nèi)谫Y代建高度依賴財(cái)政資金產(chǎn)生回報(bào)的盈利模式,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注"融、資、建、管"一體化運(yùn)作自身帶來的收益,以及產(chǎn)業(yè)端策劃和運(yùn)營帶來的真正價(jià)值。特別是在具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上,轉(zhuǎn)變盈利模式,專注運(yùn)營端收益,充分利用多種手段,包括資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新方式,設(shè)計(jì)好融投資退出與回報(bào)機(jī)制?？h級投融資平臺要在未來主營業(yè)務(wù)的定位和選擇上,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念,長短期結(jié)合,短期注重收益、中期關(guān)注現(xiàn)金流、長期關(guān)注競爭力。明晰未來重點(diǎn)業(yè)務(wù)方向,堅(jiān)定以代建為基礎(chǔ)、城市運(yùn)營為主體、產(chǎn)業(yè)和投資為核心的發(fā)展策劃。

(二)注重整體能力培育,全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同,構(gòu)建核心競爭力。平臺公司在很長一段時(shí)間內(nèi),都作為"權(quán)力部門"的替代角色存在于市場中,其人員構(gòu)成也是參差不齊,基礎(chǔ)能力較弱,關(guān)鍵是合作意識和態(tài)度上差異極大。在需要快速構(gòu)建能力應(yīng)對未來發(fā)展的前提下,平臺公司更應(yīng)解放思想,開放協(xié)同,分工合作,構(gòu)建從"規(guī)劃、融投資、建設(shè)、運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)投資與資本運(yùn)作"的全鏈解決方案能力。產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作是未來的常態(tài),特別是綜合開發(fā)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)配套基建項(xiàng)目、城鄉(xiāng)融合項(xiàng)目等,動(dòng)輒投資幾十上百億,涉及融資、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、投資、采購、施工、運(yùn)營等各個(gè)專業(yè)主體。平臺公司應(yīng)轉(zhuǎn)變過去"類甲方"的定位和角色,主動(dòng)作為市場化主體,與其他專業(yè)單位形成鏈?zhǔn)胶献?從策劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營等全過程共同推進(jìn)、全面協(xié)同。

(三)定位要準(zhǔn),機(jī)制要活,風(fēng)險(xiǎn)要控?；诙ㄎ坏闹卫斫Y(jié)構(gòu)與管理機(jī)制,一直是平臺公司的痛點(diǎn)。如何在規(guī)范和發(fā)展之間取得平衡,這不僅是平臺公司領(lǐng)導(dǎo)層的藝術(shù),更是地方政府領(lǐng)導(dǎo)的智慧。在治理結(jié)構(gòu)上,無論是政企分離、互動(dòng)套合、代行政府職能還是政企不分,都緣于特定階段的歷史與現(xiàn)實(shí)因素造就,應(yīng)從動(dòng)態(tài)角度來看待治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和優(yōu)化問題。在現(xiàn)行政府融資政策的新形勢下,在保障平臺履行好其代建角色的基礎(chǔ)上,應(yīng)充分考慮釋放平臺公司發(fā)展的自主性,特別是在鼓勵(lì)平臺公司在新型業(yè)務(wù)開發(fā)、市場化投資運(yùn)作等方面給予一定的授權(quán),把監(jiān)管界面清單化。同時(shí),在績效考核和責(zé)任追究機(jī)制上,應(yīng)分類設(shè)置,對市場化業(yè)務(wù)應(yīng)適度放松。在內(nèi)部運(yùn)營管理和薪酬考核等機(jī)制上,應(yīng)針對傳統(tǒng)的基建業(yè)務(wù)、新型的投資和產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)給予不同的指導(dǎo)線,管理和考核界面必須嚴(yán)格區(qū)分,鼓勵(lì)內(nèi)部人員自由流動(dòng),堅(jiān)持分配與貢獻(xiàn)掛鉤,放開內(nèi)部競爭,探索員工持股等中長期激勵(lì)方式。最后,最應(yīng)該關(guān)心的是平臺公司領(lǐng)導(dǎo)班子的薪酬考核問題,給予良好的管理環(huán)境,鼓勵(lì)其敢于決策,敢于授權(quán),敢于分配,緩解其現(xiàn)行的"權(quán)責(zé)利嚴(yán)重不對等"的尷尬境地。

四、結(jié)語

總之,縣級投融資平臺的戰(zhàn)略變革是個(gè)綜合課題,但其實(shí)也是個(gè)觸手即可及的簡單決策,起步階段最需要幾方協(xié)同發(fā)力,既要有"縣長"關(guān)照,也要有"市場"支持。