(貴州貴安新區(qū)碧桂園建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司 貴州 貴陽(yáng) 550025)

一、貴安新區(qū)設(shè)立背景

貴安新區(qū)是2014年國(guó)務(wù)院批復(fù)的第八個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，承擔(dān)著“西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極、內(nèi)陸開(kāi)放型新高地、生態(tài)文明示范區(qū)“三大戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平、李克強(qiáng)等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后親臨貴安新區(qū)視察指導(dǎo)，對(duì)新區(qū)的建設(shè)給予充分肯定，并寄予厚望。貴安新區(qū)作為唯一一個(gè)城市規(guī)劃階段就獲批的國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，有著建設(shè)綠色金融中心的規(guī)劃優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。但現(xiàn)有關(guān)于綠色金融對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的研究，更多集中于理論分析，中國(guó)綠色金融委員會(huì)主任馬駿認(rèn)為綠色金融發(fā)展有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)構(gòu)建中國(guó)綠色金融體系提出了系統(tǒng)的政策建議。[1]貴安新區(qū)作為地方政府探索綠色金融助力產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展更具實(shí)踐性的探索意義。

二、貴州省建設(shè)西部綠色金融中心的總體方案

(一)總體思路

隨著對(duì)金融中心的集聚資本、優(yōu)化資源配置和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等功能的深入認(rèn)識(shí)，越來(lái) 越多的地方政府開(kāi)始重視金融業(yè)的發(fā)展以及集聚功 能的形成，紛紛提出了發(fā)展區(qū)域金融集聚、建設(shè)金融中心的目標(biāo)定位。[2]同時(shí)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家新區(qū)級(jí)金融中心，是國(guó)家級(jí)新區(qū)的歷史責(zé)任和重要機(jī)遇，以便有效發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，以服務(wù)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。[3]貴州省為全面貫徹新發(fā)展理念，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和綠色金融改革試點(diǎn)要求，有機(jī)結(jié)合新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)新格局，充分利用貴州省戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家級(jí)三大試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞全省大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，搶抓貴州貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)歷史機(jī)遇，以綠色金融和科技金融的融合創(chuàng)新為核心動(dòng)力，探索貴州省綠色金融助力特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的貴州特色、貴州路徑和貴州模式為主要措施，從綠色金融“供應(yīng)端-中間端-需求端”全產(chǎn)業(yè)鏈的方向出發(fā)，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型-理論研究-交易服務(wù)-金融創(chuàng)新-建設(shè)保障”五個(gè)層面的綠色金融核心體系，實(shí)現(xiàn)全省特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)。到 2025 年初步建立要素齊備、層次多元、特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)、影響力大的綠色金融綜合服務(wù)體系，助力貴安新區(qū)高端化、綠色化、集約化發(fā)展，把貴州省打造成為西部前列、全國(guó)重點(diǎn)、具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的綠色金融中心。

(二)發(fā)展目標(biāo)

兩年來(lái)貴州省綠色金融工作體制機(jī)制不斷完善，綠色金融政策支撐撐體系不斷健全，綠色金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新不斷深化，綠色金融創(chuàng)新發(fā)展成果不斷涌現(xiàn)，初步探索出以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的發(fā)展路徑。貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)搶抓機(jī)遇、積極探索實(shí)踐，狠抓綠色標(biāo)準(zhǔn)建立和綠色項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，示范帶動(dòng)效果明顯。為進(jìn)一步提升省、市、區(qū)各部門和參與單位的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高體制機(jī)制的靈活度，加大貴安新區(qū)作為試驗(yàn)區(qū)的示范效應(yīng)，需進(jìn)一步加強(qiáng)綠色金融“供應(yīng)端-中間端-需求端”全產(chǎn)業(yè)鏈的互動(dòng)配合。在供應(yīng)端，加快綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)體系升級(jí)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)綠色分支機(jī)構(gòu)的建設(shè)和現(xiàn)有綠色金融機(jī)構(gòu)的聚集；在中間端，加快完善體制機(jī)制建設(shè)，健全省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快健全和運(yùn)用綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建立全省綠色認(rèn)證評(píng)審機(jī)制和綠色企業(yè)環(huán)境信息披露機(jī)制，完善綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；在需求端，緊抓我省生態(tài)文明優(yōu)勢(shì)以及特色產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)圍繞脫貧攻堅(jiān)、“千企改造”、“千企引進(jìn)”、“十大千億級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)”和“重大工程”“重點(diǎn)項(xiàng)目”等領(lǐng)域，加大融資支持力度，重點(diǎn)挑選全省特色產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型案例，打造貴州特色、貴州路徑和貴州模式，逐步在全省乃至西南地區(qū)推廣。

圍繞三端的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以把貴州建設(shè)成為西部綠色金融中心作為主線貫穿工作始終，以建設(shè)貴安國(guó)際綠色金融港為載體，從“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型-理論研究-交易服務(wù)-金融創(chuàng)新-建設(shè)保障”五個(gè)層面建設(shè)綠色金融核心體系，明確分工、責(zé)任到人、創(chuàng)新舉措、狠抓落實(shí)，分階段制定實(shí)施計(jì)劃，確保任務(wù)落實(shí)到位，推動(dòng)綠色金融高質(zhì)量發(fā)展。

三、貴安新區(qū)建設(shè)綠色金融中心的發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)施措施

(一)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范基地

在貴安新區(qū)建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)群和示范園區(qū)，打造貴州省特色產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的示范基地。在全省范圍內(nèi)，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命、雙千工程、萬(wàn)企融合、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，選取一批綠色金融支持的重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)在貴安新區(qū)建設(shè)示范基地。加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金募集、投放和管理，深化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品擴(kuò)面提標(biāo)，推動(dòng)十二大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群。在基礎(chǔ)能源、清潔高效電力、新型建材、現(xiàn)代化工、優(yōu)質(zhì)煙酒、先進(jìn)裝備制造、基礎(chǔ)材料、生態(tài)特色食品、大數(shù)據(jù)電子信息、健康醫(yī)藥等貴州省十大千億元級(jí)工業(yè)企業(yè)中分別選取一批綠色金融重點(diǎn)支持企業(yè)，在工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、旅游景區(qū)中分別選取一批綠色金融重點(diǎn)支持園區(qū)，推進(jìn)綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(二)搭建理論研究支持平臺(tái)

建設(shè)貴州省貴安新區(qū)綠色金融研究院，打造西部一流綠色金融理論研究中心，提供創(chuàng)新改革的理論支撐。在貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定一套與國(guó)際接軌、各部門和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可、清晰可執(zhí)行的貴州省綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，健全完善貴州省綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，并向西部地區(qū)推廣運(yùn)用，定期評(píng)估修訂綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，積極應(yīng)用綠色評(píng)估認(rèn)證結(jié)果開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)。針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、工程等，共同研究總結(jié)一套操作性強(qiáng)、適用性廣的綠色金融實(shí)施細(xì)則，迅速提升綠色融資規(guī)模和占比，開(kāi)創(chuàng)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)融結(jié)合新局面。

(三)建立創(chuàng)新型綠色金融交易平臺(tái)

探索建立貴安新區(qū)綠色金融要素交易市場(chǎng)，開(kāi)展生態(tài)資源資本化要素的交易服務(wù)。深化環(huán)境權(quán)益交易體制機(jī)制改革創(chuàng)新，在貴安新區(qū)建設(shè)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、綠證交易市場(chǎng)，出臺(tái)有關(guān)環(huán)境權(quán)益交易規(guī)則、細(xì)則，完善定價(jià)機(jī)制和交易規(guī)則，激活各項(xiàng)要素資源，力爭(zhēng)成為后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯具有西部特色的環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)。

(四)形成綠色金融機(jī)構(gòu)的聚集中心

引導(dǎo)綠色金融機(jī)構(gòu)在貴安新區(qū)集聚，著眼于打造西部綠色金融中心，吸引國(guó)內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、信托、融資租賃等金融機(jī)構(gòu)，以及金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、金融科技企業(yè)、地方金融組織、金融研究機(jī)構(gòu)、金融智庫(kù)到貴州省設(shè)立總部、分支機(jī)構(gòu)或綠色專營(yíng)機(jī)構(gòu)。支持第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)、綠色投融資咨詢、律師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。引進(jìn)外資企業(yè)來(lái)黔設(shè)立結(jié)算中心和資金運(yùn)營(yíng)中心。支持各金融機(jī)構(gòu)和符合條件的民營(yíng)資本發(fā)起組建綠色銀行、綠色保險(xiǎn)公司、綠色基金等。支持法人銀行打造赤道銀行。

(五)加快城市建設(shè)，完善配套體系

加快物理載體的建設(shè)保障和城市形象展示。先行建設(shè)建筑面積約100萬(wàn)方的產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，承接西部綠色金融中心的產(chǎn)業(yè)要素和功能布局，加速成為立足西南、輻射全國(guó)、具有國(guó)際影響力的西部綠色金融中心。加大高端綠色金融人才的引進(jìn)力度，鼓勵(lì)建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)，高端人才公寓，支持配偶就業(yè)、子女教育等方面給予支持；研究出臺(tái)高端綠色金融人才的配套住宅優(yōu)惠政策。

目前貴安新區(qū)已經(jīng)專門成立了綠色金融港管委會(huì)，從政府主管部門出發(fā)，探索綠色金融助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。在2019年率先發(fā)布貴州省綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，并依托貴州特色，設(shè)計(jì)典型綠色金融項(xiàng)目案例，逐步對(duì)外推廣，形成示范效應(yīng)，探索出一系列改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。接下來(lái)，在貴州省建設(shè)西部綠色金融中心的契機(jī)下，貴安新區(qū)把握機(jī)遇，從“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型-理論研究-交易服務(wù)-金融創(chuàng)新-建設(shè)保障”以上五個(gè)層面出發(fā)，全面助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，將為西部地區(qū)探索出一條有效經(jīng)驗(yàn)。