(安徽大學(xué)管理學(xué)院 安徽 合肥 230601)

一、政府?dāng)?shù)據(jù)開放面臨的困境

(一)行政管理的條塊分割還依然存在

由于我國(guó)行政體制條塊分割的原因，將政府部門劃分成一塊塊小區(qū)域，使得各部門間無法得到有效交流溝通，某些部門基于部門自身利益也不愿把自己所掌握的數(shù)據(jù)分享公開。部門之間、上下級(jí)之間相互割裂，無法共享，形成了一個(gè)個(gè)信息孤島，造成了大量的數(shù)據(jù)浪費(fèi)[1]，沒有產(chǎn)生與此相匹配的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社交網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展促使信息爆炸，各類信息主動(dòng)涌入社會(huì)公眾視野。基于這個(gè)環(huán)境和趨勢(shì)，政府如若不及時(shí)更新、發(fā)布權(quán)威數(shù)據(jù)，不僅會(huì)助長(zhǎng)不實(shí)信息的肆意橫飛，而且也會(huì)影響政府的公信力和權(quán)威性。

(二)數(shù)據(jù)開放的平臺(tái)建設(shè)滯后

我國(guó)目前數(shù)據(jù)開放平臺(tái)集成度不足。國(guó)家級(jí)的開放數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)尚未上線，用戶難以實(shí)現(xiàn)一站式的瀏覽、獲取，很難利用跨地方、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)的政府開放數(shù)據(jù)。而各地方平臺(tái)建設(shè)也沒有以國(guó)家開放數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)為導(dǎo)向建設(shè)平臺(tái)，大部分的平臺(tái)僅包括某一層級(jí)、某一地方及部分系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源。其次，開放數(shù)據(jù)平臺(tái)的功能有限。目前大部分的平臺(tái)僅能做到數(shù)據(jù)獲取，而并未從用戶的角度出發(fā)提供便于檢索和瀏覽的多樣化的獲取方式。一方面大部分平臺(tái)尚未建設(shè)信息及知識(shí)提供的功能模塊；另一方面即使部分平臺(tái)設(shè)有信息及知識(shí)提供模塊，但信息及知識(shí)更新慢、數(shù)量有限、內(nèi)容單一，難以吸引用戶的關(guān)注從而增進(jìn)用戶對(duì)開放數(shù)據(jù)的興趣和了解。

(三)相應(yīng)的法律政策缺乏

當(dāng)前，政府可以公開的數(shù)據(jù)種類和范圍并不明確，由于《保守國(guó)家秘密法》、《檔案法》等以信息保密為立法取向的法律，使得政府?dāng)?shù)據(jù)公開在立法環(huán)節(jié)就受到了巨大的阻礙。雖然我國(guó)制定了《政府信息公開條例》、《政府?dāng)?shù)據(jù)開放法》等政策法規(guī)，但是其法律效力較低，并且在實(shí)際工作中，對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)公開的內(nèi)容和范圍缺乏指導(dǎo)性的規(guī)定，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的開發(fā)利用權(quán)限也沒有相關(guān)的法律規(guī)定，這就使得各級(jí)政府和數(shù)據(jù)管理人員更多傾向于對(duì)數(shù)據(jù)的保密，因?yàn)椴还_就無須承擔(dān)責(zé)任，若公開不慎，可能要承擔(dān)泄密的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的不完善，使得政府部門對(duì)信息公開的動(dòng)力和積極性不夠，因而就會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)浪費(fèi)和“數(shù)據(jù)冷凍”的情況。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)在政府?dāng)?shù)據(jù)開放中的優(yōu)勢(shì)

(一)區(qū)塊鏈技術(shù)可以提升政府?dāng)?shù)據(jù)處理的系統(tǒng)性與精準(zhǔn)性

區(qū)塊鏈技術(shù)具有完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放權(quán)限及相關(guān)規(guī)則的潛力。區(qū)塊鏈可以解決政府?dāng)?shù)據(jù)開放的精準(zhǔn)性驗(yàn)證，并同時(shí)擁有對(duì)數(shù)據(jù)資源的管理權(quán)限。數(shù)據(jù)權(quán)限可以明確數(shù)據(jù)的來源、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)修改路徑、數(shù)據(jù)最終被公開時(shí)的區(qū)塊位置；數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性不僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)本身的精確，還包括數(shù)據(jù)值及數(shù)據(jù)生命周期的全部記錄，對(duì)公開數(shù)據(jù)信息可以準(zhǔn)確描述；數(shù)據(jù)系統(tǒng)性則將數(shù)據(jù)開放進(jìn)行系統(tǒng)整理、匯總，防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)的重復(fù)、冗余，減少存儲(chǔ)成本?？偠灾瑓^(qū)塊鏈就是將分布在不同存儲(chǔ)塊的數(shù)據(jù)，依據(jù)時(shí)間戳鏈接形成的。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的不同應(yīng)用場(chǎng)景均可以通過區(qū)塊鏈組成不同的數(shù)據(jù)流，面向公眾開放時(shí)，可以根據(jù)用戶的不同需求進(jìn)行準(zhǔn)確快速的調(diào)用。

(二)非對(duì)稱加密技術(shù)與哈希算法有助于保障數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)的私密性與數(shù)據(jù)的完整性是數(shù)據(jù)安全的重要內(nèi)容。區(qū)塊鏈運(yùn)用非對(duì)稱加密技術(shù)、零知識(shí)證明算法以及哈希算法等技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。其中，非對(duì)稱加密算法能驗(yàn)證數(shù)據(jù)來源，保護(hù)數(shù)據(jù)安全；哈希算法等匿名算法能保護(hù)數(shù)據(jù)隱私，防止泄露。一般而言，非對(duì)稱加密技術(shù)是指加密和解密過程中使用兩個(gè)密鑰來完成，即通過對(duì)應(yīng)的公鑰與私鑰來驗(yàn)證身份、加密和解密信息，以滿足信息所有權(quán)的驗(yàn)證和簽名，提高數(shù)據(jù)的安全性。同時(shí)為了提高遭受系統(tǒng)攻擊和信息泄露的難度，用戶的公鑰需要定期更新[2]。哈希算法是一種通過計(jì)算一個(gè)數(shù)字消息所得到長(zhǎng)度固定的字符串的密碼學(xué)算法，并且不同的信息會(huì)得到不同的字符串。

(三)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)技術(shù)與智能合約有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

作為一種“去中心化”的分布式賬本系統(tǒng)，區(qū)塊鏈中的每個(gè)參與主體都能單獨(dú)地寫入、讀取和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，并在全網(wǎng)迅速?gòu)V播和及時(shí)查證。經(jīng)全體成員確認(rèn)核實(shí)后，數(shù)據(jù)作為某一事件的唯一、真實(shí)的信息在區(qū)塊鏈全網(wǎng)實(shí)現(xiàn)共享。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)全體網(wǎng)絡(luò)共同擁有數(shù)據(jù)，解決數(shù)據(jù)共享需要中介第三方的問題。一方面，運(yùn)用區(qū)塊鏈信息管理平臺(tái)，各層級(jí)、各部門政府組織能夠從全社會(huì)范圍內(nèi)及時(shí)的掌握大量的真實(shí)數(shù)據(jù)，了解民意社情，掌握社會(huì)需求，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。另一方面，企業(yè)與公眾通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)技術(shù)可以獲得個(gè)性化、精準(zhǔn)化的信息，提高數(shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值。另外，政府的數(shù)據(jù)指令打破傳統(tǒng)的層層下達(dá)的模式，直接下達(dá)到基層部門執(zhí)行，防止政策的失真與滯后。需要指出的是，區(qū)塊鏈不需要參與方的信用背書，而是通過相互信任的算法創(chuàng)造信用、產(chǎn)生信任和達(dá)成共識(shí)[3]。去信任化有助于加深每個(gè)參與主體間的信任，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

三、區(qū)塊鏈技術(shù)在政府?dāng)?shù)據(jù)開放中的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)完善區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用立法，降低政府?dāng)?shù)據(jù)開放風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國(guó)針對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的相關(guān)法律法規(guī)尚未形成系統(tǒng)，區(qū)塊鏈技術(shù)最早使用在金融領(lǐng)域，被廣泛在各行各業(yè)中應(yīng)用尚停留在起步階段。區(qū)塊鏈技術(shù)所擁有的獨(dú)特特性使得政府?dāng)?shù)據(jù)開放變得系統(tǒng)、精準(zhǔn)，調(diào)用更加方便、全面，同時(shí)也必將處于被法律監(jiān)管的姿態(tài)之下。政府?dāng)?shù)據(jù)開放信息將涉及到多方利益相關(guān)者，如何確定利益相關(guān)者的權(quán)力邊界，如何確保政府開放的數(shù)據(jù)資源能夠被充分、恰當(dāng)、合理的使用是亟待相關(guān)法律法規(guī)予以界定的。

(二)搭建以區(qū)塊鏈為技術(shù)基礎(chǔ)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放一體化平臺(tái)

區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化的特點(diǎn)，講求數(shù)據(jù)資源的整體性和完整性，參與主體多元化，為使得數(shù)據(jù)開放更加有序，需要利用區(qū)塊鏈技術(shù)給龐大的數(shù)據(jù)群體賦予不同的調(diào)用規(guī)則，依據(jù)需求的不同，獲取不同的數(shù)據(jù)組合。搭建以區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐的一體化平臺(tái)，可通過開放政府API或開發(fā)政府?dāng)?shù)據(jù)開放移動(dòng)終端APP的方式實(shí)現(xiàn)。需求方直接通過API接口調(diào)用數(shù)據(jù)庫(kù)，獲取符合要求的數(shù)據(jù)信息即可，操作簡(jiǎn)單快捷，省去了數(shù)據(jù)更新遲緩、維護(hù)的困難。區(qū)塊鏈技術(shù)的一體化平臺(tái)還能夠?qū)?shù)據(jù)的增、刪、查、改做到有據(jù)可循，多元主體在特定管理規(guī)則下，可以共同對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)全體數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控，但卻無法獨(dú)立修改，保障數(shù)據(jù)資源的完整、安全。我國(guó)第一個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)“上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”于2012年6月首先上線試運(yùn)行之后，北京、貴陽(yáng)、武漢等地也陸續(xù)推出政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站。同時(shí)，中國(guó)已經(jīng)將國(guó)家數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)提上了日程，但數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)壟斷仍是數(shù)據(jù)開放的難點(diǎn)。

(三)構(gòu)建責(zé)任追究機(jī)制，確保監(jiān)管責(zé)任落地

在一般意義上，行政問責(zé)制是指“特定的問責(zé)主體針對(duì)政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)履行情況而實(shí)施的要求其承擔(dān)否定性結(jié)果的一種制度安排”[4]。作為政府?dāng)?shù)據(jù)開放監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)的有機(jī)組成部分，構(gòu)建數(shù)據(jù)開放監(jiān)管問責(zé)機(jī)制對(duì)于推動(dòng)各級(jí)政府部門及其行政人員切實(shí)履行數(shù)據(jù)開放監(jiān)管責(zé)任具有重要意義。首先，加快構(gòu)建科學(xué)合理的數(shù)據(jù)開放監(jiān)管評(píng)估體系。政府?dāng)?shù)據(jù)開放監(jiān)管評(píng)估的重點(diǎn)是診斷和發(fā)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放監(jiān)管工作中的不良情形，從而為實(shí)施數(shù)據(jù)開放監(jiān)管問責(zé)提供基本依據(jù)。通過確立數(shù)據(jù)開放監(jiān)管的評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估范圍、評(píng)估方法、評(píng)估原則、評(píng)估流程等內(nèi)容，從而構(gòu)建一套完備的政府?dāng)?shù)據(jù)開放監(jiān)管評(píng)估體系。