陳耀東 劉子睿

2014年12月12日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議決定在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，2015年4月21日中國(天津)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“天津自貿(mào)區(qū)”)正式掛牌運(yùn)行。作為承載著全面深化改革、“先行先試”和制度創(chuàng)新的綜合試驗(yàn)田，天津自貿(mào)區(qū)成立至今，諸多制度創(chuàng)新走在了全國的前列，取得了令世人矚目的成績(jī)。在“重大改革須于法有據(jù)”的法治思維指導(dǎo)下，其從批準(zhǔn)設(shè)立到規(guī)范運(yùn)行均有地方立法提供法治保障。如何鞏固已有改革成果，使自貿(mào)區(qū)的發(fā)展沿著法治化的軌道闊步前行，本文在簡(jiǎn)要梳理天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展績(jī)效的基礎(chǔ)上，就自貿(mào)區(qū)的法治建設(shè)略陳管見。

一、 天津自貿(mào)區(qū)功能區(qū)定位與地方立法建設(shè)

(一) 天津自貿(mào)區(qū)功能區(qū)定位及其發(fā)展現(xiàn)況

天津自貿(mào)區(qū)分為三個(gè)功能片區(qū)，即天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)、天津港東疆片區(qū)、濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)。其中，天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)定位于打造高端制造聚集區(qū)，機(jī)場(chǎng)片區(qū)的平行進(jìn)口汽車業(yè)務(wù)已經(jīng)成為該區(qū)特色業(yè)務(wù)之一，正在實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)單一的線下展示、展銷向集線上境外采購、線上金融服務(wù)、線上批發(fā)零售、統(tǒng)一配送和結(jié)算、線下體驗(yàn)、異地交車等功能于一體的電商平臺(tái)轉(zhuǎn)型。此外，該片區(qū)還率先確立了“一中心、多倉庫”的發(fā)展模式，建成了跨境電商物流中心和海空港查驗(yàn)場(chǎng)站，京東、菜鳥和唯品會(huì)等一批龍頭企業(yè)相繼落戶，業(yè)務(wù)量持續(xù)攀升。(1)《天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成高質(zhì)量發(fā)展重要引擎四年新注冊(cè)企業(yè)5.3萬家推出近400項(xiàng)先行先試改革措施》，載“天津政務(wù)網(wǎng)”，http://www.tj.gov.cn/xw/ztzl/zcwjhb/wjjd/201905/t20190508_3654141.html，最后訪問日期：2020年2月14日。天津港東疆片區(qū)定位于構(gòu)筑北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)，該區(qū)的融資租賃業(yè)務(wù)成為全國之最，該區(qū)發(fā)展形成的“東疆模式”享譽(yù)全國，天津港東疆片區(qū)的飛機(jī)、船舶、海工等跨境租賃在全國占比達(dá)到80%以上，成為全球第二大飛機(jī)租賃中心。全國首個(gè)保稅租賃業(yè)務(wù)公告出臺(tái)，飛機(jī)跨關(guān)區(qū)監(jiān)管、外債便利化改革、離岸租賃對(duì)外債權(quán)登記業(yè)務(wù)、經(jīng)營性租賃收取外幣租金等多項(xiàng)創(chuàng)新走在全國前列。濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)定位于建設(shè)產(chǎn)融結(jié)合試點(diǎn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、商貿(mào)服務(wù)、科技及信息技術(shù)、專業(yè)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。該區(qū)承接北京非首都核心功能疏解，全面對(duì)接央企資源。目前，由70多家央企在區(qū)內(nèi)設(shè)立的投資類企業(yè)、供應(yīng)鏈金融企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、持股平臺(tái)等超過400個(gè)，總體注冊(cè)資金超過3 000億元。其中，央企背景商業(yè)保理公司已有16家，占全國央企背景保理公司的一半以上。這三個(gè)功能片區(qū)各具特色，業(yè)務(wù)側(cè)重，共同發(fā)展，使天津自貿(mào)區(qū)取得了令世人矚目的成績(jī)。天津自貿(mào)區(qū)自設(shè)立以來至2019年中旬，新注冊(cè)企業(yè)共5.3萬家。其中，外資企業(yè)2 453家，注冊(cè)資本4 431億元，用占全市1%的面積創(chuàng)造了占全市約12%的地區(qū)生產(chǎn)總值、近10%的一般預(yù)算收入、三分之一的外貿(mào)進(jìn)出口額、三分之二的對(duì)外投資中方投資額、四分之一的實(shí)際利用外資額，成為促進(jìn)濱海新區(qū)乃至全市高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。(2)參見前引①，“天津政務(wù)網(wǎng)”文。

(二) 地方立法與司法保駕護(hù)航

自貿(mào)區(qū)作為改革試點(diǎn)的特定區(qū)域，其運(yùn)行離不開立法的支持和創(chuàng)新，不僅涉及上位法的支持，而且需要地方立法予以保障。天津自貿(mào)區(qū)自其設(shè)立，出臺(tái)了一批地方立法和司法文件，為自貿(mào)區(qū)的規(guī)范、有序運(yùn)行提供了法治保障。較之上海、廣東和福建自貿(mào)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)的地方性立法工作更加值得推廣。

1. 地方條例統(tǒng)領(lǐng)天津自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)

從目前的實(shí)際立法情況來看，天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展主要是通過天津市人大常委會(huì)頒布條例的立法形式來統(tǒng)領(lǐng)自貿(mào)區(qū)的法治建設(shè)。天津自貿(mào)區(qū)的法治建設(shè)最先依靠天津市政府的政府規(guī)章形式，即2015年4月17日頒布，同年4月21日實(shí)施的《中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《天津自貿(mào)區(qū)管理辦法》)予以規(guī)范，而后由天津市人大常委會(huì)于2015年12月24日發(fā)布并實(shí)施的具有地方性法規(guī)性質(zhì)的《中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》(以下簡(jiǎn)稱《天津自貿(mào)區(qū)條例》)予以規(guī)范。在新舊法的銜接上，《天津自貿(mào)區(qū)條例》第58條明確規(guī)定條例生效之日《天津自貿(mào)區(qū)管理辦法》同時(shí)廢止，這就使新法完全取代了舊法，妥善處理了新法與舊法的銜接關(guān)系，有效避免了相同事項(xiàng)由不同立法規(guī)定、適用中容易產(chǎn)生法律沖突等現(xiàn)象的發(fā)生。在自貿(mào)區(qū)的地方立法實(shí)踐中，雖然上海、廣東和福建三省也是采用先由地方政府出臺(tái)“管理辦法”，后由當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)制定地方性“條例”，但是卻沒有如天津那樣“條例”生效即廢止“管理辦法”。(3)廣東和福建兩省的“管理辦法”和“條例”仍然處于有效狀態(tài)，而上海市的“管理辦法”在“條例”實(shí)行8個(gè)月后廢止，但廢止作出的主體是上海市政府而非上海市人大常委會(huì)。如果政府規(guī)章與地方性法規(guī)并存，且因?yàn)樯婕暗氖马?xiàng)大多類似，增加了適用法律沖突等風(fēng)險(xiǎn)，立法現(xiàn)狀上存在值得商榷的現(xiàn)象。(4)參見趙玄：《自貿(mào)區(qū)法治保障的地方立法比較與思考》，載《南都學(xué)壇》(人文社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào))2018年第1期。

考慮到自貿(mào)區(qū)并非一個(gè)單獨(dú)的行政區(qū)域，也會(huì)與所在區(qū)域的區(qū)(縣)級(jí)政府在管轄范圍上存在重合，例如天津自貿(mào)區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)的區(qū)域范圍就不完全一致，但二者存在交集。故此，2015年5月21日天津市人大常委會(huì)對(duì)《天津?yàn)I海新區(qū)條例》進(jìn)行了修訂，第18條明確規(guī)定要對(duì)落在濱海新區(qū)范圍內(nèi)的自貿(mào)區(qū)予以支持，(5)第18條規(guī)定：“濱海新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為貿(mào)易自由、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、法治環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯的國際一流自由貿(mào)易園區(qū)?！边@無疑使天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展得到了進(jìn)一步的法治保障。

2. 批量規(guī)范性文件出臺(tái)促進(jìn)改革創(chuàng)新

在上述兩個(gè)條例的統(tǒng)領(lǐng)下，天津自貿(mào)區(qū)在行政、外貿(mào)與海關(guān)、金融以及司法等領(lǐng)域又出臺(tái)了一批規(guī)范性法律文件和司法文件，對(duì)天津自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新起到了促進(jìn)和保障作用。

第一，天津自貿(mào)區(qū)在行政領(lǐng)域出臺(tái)了若干規(guī)范性法律文件，以提高行政機(jī)關(guān)的工作效率、達(dá)到“簡(jiǎn)政放權(quán)”的目的。例如，天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)2014年8月8日發(fā)布并實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管工作的若干意見》，就明確提出要“研究制定天津自貿(mào)區(qū)企業(yè)登記管理若干規(guī)定”；之后，該委于2015年4月又出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)登記管理規(guī)定的通知》(以下簡(jiǎn)稱《天津自貿(mào)區(qū)企業(yè)登記通知》)。天津市政府2019年11月29日發(fā)布并實(shí)施的《關(guān)于印發(fā)天津市推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案的通知》，明確提出開展“三證合一、一照一碼”改革。上述文件從不同方面響應(yīng)國家近年來一直進(jìn)行的“簡(jiǎn)政放權(quán)”改革工作，不同程度上減輕了企業(yè)成本，提高了行政機(jī)關(guān)工作效率，使天津自貿(mào)區(qū)進(jìn)入了更加高效、健康的發(fā)展軌道。

第二，天津自貿(mào)區(qū)在外貿(mào)與海關(guān)領(lǐng)域制定了若干規(guī)范性文件，以規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營秩序并且提高海關(guān)領(lǐng)域的管理、服務(wù)效率。例如，天津自貿(mào)區(qū)于2015年年底在全國范圍內(nèi)率先出臺(tái)《中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)反壟斷工作辦法》(以下簡(jiǎn)稱《反壟斷辦法》)，將反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入重點(diǎn)工作。與現(xiàn)行《反壟斷法》相比，其對(duì)壟斷和公平審查的執(zhí)行等方面更加細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)更加明確，在我國《反壟斷法》的修訂中，立法機(jī)關(guān)已經(jīng)明確要將競(jìng)爭(zhēng)中性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入其中。(6)國家市場(chǎng)監(jiān)管總局將《反壟斷法》修訂工作列入了2019年立法工作計(jì)劃，十三屆全國人大常委會(huì)也將《反壟斷法》修訂列入了立法計(jì)劃。參見《競(jìng)爭(zhēng)政策指導(dǎo)意見醞釀出臺(tái)》，載“新華網(wǎng)”，http://www.xinhuanet.com/fortune/2019-06/12/c_1124610343.htm，最后訪問日期：2020年3月7日?！斗磯艛噢k法》規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)營秩序，對(duì)天津自貿(mào)區(qū)的平行進(jìn)口汽車業(yè)務(wù)起到強(qiáng)有力的保障作用。天津市出入境檢驗(yàn)檢疫局2015年3月27日發(fā)布并實(shí)施的《天津邊檢服務(wù)保障天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展的六項(xiàng)措施》，明確提出大力支持天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新的舉措，例如，積極參與國際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)和推廣工作，逐步實(shí)行“無紙化通關(guān)”，不斷提高通關(guān)效率等。天津市政府2015年7月31日發(fā)布并實(shí)施的《關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出優(yōu)化口岸服務(wù)、創(chuàng)新口岸服務(wù)機(jī)制、提升口岸發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)口岸工作組織領(lǐng)導(dǎo)等措施，顯現(xiàn)出對(duì)于《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知》和《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》精神的貫徹落實(shí)。外貿(mào)和海關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新改革，助力了天津自貿(mào)區(qū)與外資的交流互動(dòng)，提高了對(duì)外貿(mào)易的便利化。

第三，天津自貿(mào)區(qū)在金融領(lǐng)域制定、出臺(tái)了若干政策性規(guī)定，保證金融創(chuàng)新的同時(shí)兼顧交易的安全性。例如，天津市政府2015年1月28日發(fā)布并實(shí)施的《關(guān)于加快我市融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出要?jiǎng)?chuàng)新融資租賃業(yè)務(wù)模式。之后，天津東疆保稅港區(qū)創(chuàng)新了“交付監(jiān)管”模式，其運(yùn)行類似于“支付寶”，是針對(duì)租賃公司之間的SPV股權(quán)交易和大額租賃標(biāo)的設(shè)計(jì)的資產(chǎn)交易模式，其為交易各方提供了安全且有保障的交易平臺(tái)。雖然該業(yè)務(wù)沒有突破現(xiàn)行《合同法》等法律的規(guī)定，但是其業(yè)務(wù)監(jiān)管模式的創(chuàng)新仍然具有很強(qiáng)的推廣價(jià)值。中國人民銀行天津分行在2019年9月19日發(fā)布《中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則(試行)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)，分賬核算業(yè)務(wù)始于上海自貿(mào)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)在2019年年底成為繼上海、海南之后第三個(gè)上線“FT賬戶”體系地區(qū)?！都?xì)則》對(duì)天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)分賬核算業(yè)務(wù)的合規(guī)性監(jiān)督管理進(jìn)行了規(guī)定，包括自由貿(mào)易賬戶風(fēng)險(xiǎn)管理、開立原則、分賬核算管理的審慎合格標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)審慎合格分析及驗(yàn)收等。這樣的細(xì)化規(guī)定充實(shí)了我國分賬核算的監(jiān)管規(guī)定，為其他地區(qū)開展分賬核算業(yè)務(wù)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第四，天津自貿(mào)區(qū)在司法領(lǐng)域制定了若干指導(dǎo)意見，以規(guī)范自貿(mào)區(qū)內(nèi)案件審理的公正性和一致性。例如，早在2011年11月天津市高級(jí)人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理融資租賃物權(quán)屬爭(zhēng)議案件的指導(dǎo)意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《融資租賃物權(quán)屬爭(zhēng)議意見》)和2014年1月發(fā)布的《關(guān)于審理動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議案件涉及登記公示問題的指導(dǎo)意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議登記公示意見》)，就創(chuàng)造性地充實(shí)了現(xiàn)代物權(quán)法的體系，為自貿(mào)區(qū)融資租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展奠定了規(guī)范基礎(chǔ)，提供了有力的司法保障。(7)參見陳耀東：《充實(shí)現(xiàn)代物權(quán)法內(nèi)容體系》，載《人民法院報(bào)》2014年8月7日。之后，天津市高級(jí)人民法院相繼在2015年2月3日發(fā)布并實(shí)施了《天津法院服務(wù)保障中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》，旨在通過司法審判職能保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)，助力良好的司法環(huán)境；2015年11月26日發(fā)布并實(shí)施了《關(guān)于天津市濱海新區(qū)人民法院自由貿(mào)易區(qū)法庭受理案件范圍的通知》，對(duì)案件受理的范圍、管轄案件標(biāo)的額以及上訴法院進(jìn)行了規(guī)定；2019年12月31日發(fā)布并實(shí)施了《關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件若干問題的審判委員會(huì)紀(jì)要(一)》，旨在針對(duì)當(dāng)下天津地區(qū)融資租賃的發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)行實(shí)定法規(guī)定和審判實(shí)踐，對(duì)于一些熱點(diǎn)問題進(jìn)行裁判觀點(diǎn)的總結(jié)和統(tǒng)一。該通知對(duì)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的建構(gòu)、訴訟保全擔(dān)保形式、租賃物權(quán)屬審查以及融資租賃合同效力等問題進(jìn)行了規(guī)定，不僅為天津地區(qū)的融資租賃糾紛統(tǒng)一了裁判尺度，也為其他地區(qū)的融資租賃案件審判提供了示范。

二、 天津自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新與法治保障

(一) 行政領(lǐng)域的改革

近年來，行政領(lǐng)域改革一直是我國的重要任務(wù)，自貿(mào)區(qū)能否高效運(yùn)作，自貿(mào)區(qū)的企業(yè)能否通過簡(jiǎn)化辦事流程等舉措降低成本，相關(guān)部門能否提高行政效率都有賴于行政領(lǐng)域改革。天津自貿(mào)區(qū)通過相關(guān)行政制度的改革創(chuàng)新，極大地提高了行政效率，助力自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。天津自貿(mào)區(qū)在行政審批制度改革、優(yōu)化商事登記以及“證照分離”等方面均有所創(chuàng)新，為其他自貿(mào)區(qū)做出了表率。

天津自貿(mào)區(qū)在行政審批方面，推動(dòng)民辦非企業(yè)的設(shè)立登記實(shí)現(xiàn)了“多項(xiàng)合一”，(8)“多項(xiàng)合一”改革涉及的主要領(lǐng)域?yàn)槊褶k教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。按照原來的程序，設(shè)立開辦這類機(jī)構(gòu)，需要先申報(bào)機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，再進(jìn)行民辦非企業(yè)登記，兩個(gè)步驟加起來需要報(bào)件20余個(gè)，用時(shí)1個(gè)多月。改革后，企業(yè)需要提交的報(bào)件縮減到13個(gè)，且由兩次提交申請(qǐng)變成一次報(bào)件，20天左右即可完成。該做法屬于全國首創(chuàng)?！短旖蜃再Q(mào)區(qū)企業(yè)登記通知》第12條規(guī)定進(jìn)行“三證合一、一照一碼”(9)“三證合一”，就是將企業(yè)依次申請(qǐng)的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率；“一照一碼”則是在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，實(shí)現(xiàn)由一個(gè)部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。的改革后，2016年10月1日又將社會(huì)保險(xiǎn)登記和統(tǒng)計(jì)登記納入其中，推行“五證合一、一照一碼”。這樣，企業(yè)注冊(cè)登記只需提供營業(yè)執(zhí)照即可，避免了重復(fù)辦理審核、審批，真正實(shí)現(xiàn)了“一表申請(qǐng)、一門受理、一次審核、信息共享”。此后，天津自貿(mào)區(qū)又在此基礎(chǔ)上推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在天津?yàn)I海新區(qū)全面推行中心商務(wù)區(qū)網(wǎng)審系統(tǒng)；天津自貿(mào)區(qū)中心商務(wù)片區(qū)推行全國首創(chuàng)的“稅務(wù)綜合一窗”模式；(10)即辦事人員不必自行區(qū)分國地稅業(yè)務(wù)，只要在單一窗口經(jīng)由窗口辦理人員通過一機(jī)雙系統(tǒng)實(shí)時(shí)切換，就可以辦理所有涉稅事項(xiàng)。東疆保稅港區(qū)開發(fā)運(yùn)行的“企業(yè)開辦一窗通”服務(wù)平臺(tái)，與市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安等機(jī)關(guān)共享信息，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)一門一次”，形成了行政服務(wù)一體化的體系。為了進(jìn)一步深化改革，天津自貿(mào)區(qū)和濱海新區(qū)根據(jù)天津市政府辦公廳印發(fā)的《天津市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》，于2017年12月正式開展“證照分離”改革?！白C照分離”改革前，企業(yè)若想經(jīng)營需要同時(shí)兼具營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證，導(dǎo)致實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的困境；(11)參見趙義懷：《“證照分離”改革：“加減乘除”中的變與不變》，載“新華網(wǎng)”，http://www.xinhuanet.com/2019-12/18/c_1125358870.htm，最后訪問日期：2020年3月7日。“證照分離”改革后，更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營，激發(fā)了市場(chǎng)活力。(12)以最早開展試點(diǎn)的上海為例，“證照分離”使得上海近年來納稅主體數(shù)量，就業(yè)人數(shù)以及外商投資實(shí)際到位金額均持續(xù)增長(zhǎng)。參見前引，趙義懷文。

“自貿(mào)區(qū)這個(gè)改革開放‘高地’，高在‘放管服’，高在‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’，高在新動(dòng)能的培育，高在整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境的開放、公平和公正?！?13)程子彥：《李克強(qiáng)總理和上海自貿(mào)區(qū)的“四年四約”》，載《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第 47 期。天津自貿(mào)區(qū)上述行政改革和創(chuàng)新，極大地響應(yīng)了“放管服”號(hào)召，通過下放審批權(quán)限，提高監(jiān)管效率等方式，便利了辦事人，減少了行政成本和企業(yè)的經(jīng)營成本，為自貿(mào)區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。

(二) 外貿(mào)與海關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新

1. 大力發(fā)展汽車平行進(jìn)口業(yè)務(wù)

2019年全年，天津口岸平行進(jìn)口汽車10.4萬輛，同比增長(zhǎng)26.83%，進(jìn)口總量占全國進(jìn)口總量的66.12%，繼續(xù)保持全國第一。(14)《天津口岸平行進(jìn)口車突破10萬輛消費(fèi)者掃碼就能查信息》，載“北方網(wǎng)”，http://news.enorth.com.cn/system/2020/01/21/037941986.shtml，最后訪問日期：2020年2月15日。這不僅得益于國家層面的支持，更有賴于天津地方立法的法治保障。

2016年2月22日，商務(wù)部等8個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)的若干意見》，天津自貿(mào)區(qū)正式成為汽車平行進(jìn)口的試點(diǎn)區(qū)域。在該意見的指導(dǎo)下，天津于2016年5月率先開展平行進(jìn)口汽車保稅倉儲(chǔ)，并允許試點(diǎn)企業(yè)入?yún)^(qū)保稅倉儲(chǔ)的平行進(jìn)口汽車提前報(bào)關(guān)。2017年3月31日，天津市政府公布了我國第一個(gè)規(guī)范平行進(jìn)口汽車的規(guī)范性文件，即天津市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市商務(wù)委擬定的《中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)管理暫行辦法》，該文件創(chuàng)新使用智能化監(jiān)管、(15)《中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)管理暫行辦法》第7條規(guī)定：“建立……服務(wù)和管理平臺(tái)……該平臺(tái)通過對(duì)接商務(wù)、口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫及試點(diǎn)對(duì)象的相關(guān)系統(tǒng)，及時(shí)掌握試點(diǎn)對(duì)象每臺(tái)平行進(jìn)口汽車的車輛信息、通關(guān)狀態(tài)、銷售及售后情況，為政府有效監(jiān)管提供信息化保障?！毙庞帽O(jiān)管、(16)《中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)管理暫行辦法》第17條規(guī)定的試點(diǎn)對(duì)象直接退出的情形之一就包括“嚴(yán)重失信”的試點(diǎn)對(duì)象。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，(17)《中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)管理暫行辦法》第13條規(guī)定：“……試點(diǎn)對(duì)象注冊(cè)資本、固定資產(chǎn)等信息發(fā)生變動(dòng)，與申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)資質(zhì)時(shí)不一致的，應(yīng)重新申請(qǐng)，按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定?！笔状我?guī)范試點(diǎn)對(duì)象的經(jīng)營行為，以強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)。(18)《中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)管理暫行辦法》第23條規(guī)定：“試點(diǎn)對(duì)象……銷售平行進(jìn)口汽車產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書面形式向消費(fèi)者作出特別明示和提醒，明確告知消費(fèi)者責(zé)任主體及相關(guān)售后服務(wù)等信息。”在第6章“監(jiān)督管理責(zé)任”中，分別對(duì)于協(xié)調(diào)小組、濱海新區(qū)人民政府、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、天津海關(guān)、天津檢疫局、天津港保稅區(qū)管委會(huì)、東疆保稅港區(qū)管委會(huì)、濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)管委會(huì)和協(xié)調(diào)小組辦公室各成員單位進(jìn)行了具體的職責(zé)劃分和要求，這使得涉及平行進(jìn)口汽車業(yè)務(wù)的各有關(guān)單位和部門職責(zé)明確，為天津市汽車平行進(jìn)口業(yè)務(wù)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年，天津?yàn)I海國際汽車城與阿里巴巴共同推出的汽車新零售電商平臺(tái)上線?，F(xiàn)今，全國各地的消費(fèi)者都可以通過新零售電商平臺(tái)購買平行進(jìn)口車，新平臺(tái)還進(jìn)一步打通了內(nèi)地經(jīng)銷商和口岸經(jīng)銷商之間的對(duì)接途徑，使整個(gè)銷售鏈條更加穩(wěn)固。此舉拓寬了平行進(jìn)口車的交易方式，便利了全國消費(fèi)者；而且，電商平臺(tái)的運(yùn)用也令相關(guān)的監(jiān)管部門能及時(shí)、全面地了解平行進(jìn)口汽車的商業(yè)現(xiàn)狀，讓監(jiān)管更加高效、全面，進(jìn)而提升了整個(gè)平行進(jìn)口汽車行業(yè)的透明度和市場(chǎng)秩序的安全性。

2. 創(chuàng)新海關(guān)注冊(cè)和檢驗(yàn)檢疫制度

2016年11月11日起，天津自貿(mào)區(qū)的外貿(mào)企業(yè)可通過“關(guān)企合作平臺(tái)”辦理進(jìn)出口收發(fā)貨人注冊(cè)登記或變更業(yè)務(wù)，并借此查看海關(guān)向企業(yè)發(fā)布通知公告和業(yè)務(wù)提醒。再如，天津檢驗(yàn)檢疫局上報(bào)的保稅展示交易貨物分線監(jiān)管、預(yù)檢驗(yàn)和登記核銷管理模式(19)保稅展示交易監(jiān)管新模式是指保稅展示交易貨物可以采取預(yù)檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，出區(qū)時(shí)分批核銷登記，直接展示交易。和國際航行船舶檢疫監(jiān)管新模式(20)國際航行船舶檢疫監(jiān)管新模式是指對(duì)?？孔再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)出入境船舶，突破“錨地檢疫、靠泊檢疫和電訊檢疫”限制，實(shí)行誠信申報(bào)假定，對(duì)于申報(bào)無疫的出入境船舶給予直通放行便利。兩項(xiàng)制度被納入到了國務(wù)院2016年11月10日印發(fā)的《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》中新一批19項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)之中，天津自貿(mào)區(qū)在2017年推出的“空檢海放”“直通到關(guān)”(21)即通過空運(yùn)的方式，對(duì)貨物的小樣進(jìn)行檢測(cè)檢疫，待全部貨物到達(dá)港口后，檢測(cè)檢疫已經(jīng)完成。的新舉措，大大減少了貨物的等待時(shí)間，使得如奶粉一類的貨物報(bào)關(guān)速度提升一倍。此外，天津自貿(mào)區(qū)也通過技術(shù)改進(jìn)提高了外貿(mào)效率，(22)例如，2017年5月天津港保稅區(qū)在航空物流領(lǐng)域首次應(yīng)用RFID(射頻識(shí)別技術(shù))實(shí)現(xiàn)了快速分撥，運(yùn)用該技術(shù)，從法蘭克福夜間空運(yùn)來的貨物，經(jīng)天津發(fā)往河北省周邊地區(qū)，從過去的一周時(shí)間縮短為24小時(shí)。為自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供了技術(shù)支持。

這些創(chuàng)新舉措極大地降低了企業(yè)成本，提高了通關(guān)便利化和檢驗(yàn)檢疫的高效化，而且，便捷化的制度也吸引了更多外貿(mào)企業(yè)選擇從天津自貿(mào)區(qū)入關(guān)，推動(dòng)了天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

(三) 鞏固發(fā)展融資租賃等優(yōu)勢(shì)金融項(xiàng)目

天津地區(qū)的融資租賃業(yè)務(wù)一直是地方特色，2011年國務(wù)院就批準(zhǔn)了東疆保稅港區(qū)開展租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，在天津自貿(mào)區(qū)成立前就已經(jīng)取得了矚目成果。(23)截至2015年4月，總部在津的各類融資租賃公司達(dá)288家，約占全國的15%，注冊(cè)資金總計(jì)約1 000億元人民幣約占全國的20%，業(yè)務(wù)總量達(dá)7 000億，占全國的27%。參見鄭蕾、劉輝群：《融資租賃：中國(天津)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的特色牌》，載《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2015年第11期。2012年商務(wù)部允許天津開展商業(yè)保理試點(diǎn)業(yè)務(wù)，天津成為全國第一批商業(yè)保理業(yè)務(wù)的試點(diǎn)地區(qū)。2015年1月，天津市政府發(fā)布《關(guān)于加快我市融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，該意見對(duì)于融資租賃的業(yè)務(wù)種類、登記方式等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，為后續(xù)深化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。該意見提出“支持資信良好和業(yè)務(wù)成熟的融資租賃企業(yè)在東疆保稅港區(qū)設(shè)立項(xiàng)目子公司，不設(shè)最低注冊(cè)資本金限制”。結(jié)合《公司法》相關(guān)規(guī)定的變遷，從1993年版《公司法》第23條和第78條對(duì)于有限責(zé)任公司和股份有限公司嚴(yán)格的實(shí)繳制，到2005年版《公司法》第26條和第81條的實(shí)繳制規(guī)定，再到現(xiàn)行的2014版《公司法》第26條和第80條的認(rèn)繳制規(guī)定，從法條變遷的內(nèi)容不難看出，實(shí)行認(rèn)繳制后，工商部門只登記公司認(rèn)繳的注冊(cè)資本總額，不再登記實(shí)收資本；取消了出資年限和強(qiáng)制驗(yàn)資的要求，這使得公司可以解放因?qū)嵗U制而占用的資金，減少了公司的運(yùn)營成本，讓公司能將更多的資金投入到實(shí)際經(jīng)營之中。這樣，天津自貿(mào)區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)借助“認(rèn)繳制”能夠更好地激發(fā)自身活力，企業(yè)可將更多的資金投入到業(yè)務(wù)經(jīng)營中；而資信良好和業(yè)務(wù)成熟這兩項(xiàng)限定條件的設(shè)定，又在一定程度上起到盤活融資租賃公司和保護(hù)融資市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的雙重效果。

此外，天津市確立的租賃物登記對(duì)抗制度也為日后的融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展提供了司法保障?！度谫Y租賃物權(quán)屬爭(zhēng)議意見》和《動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議登記公示意見》明確了動(dòng)產(chǎn)抵押的統(tǒng)一登記平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)了“委托公示”“委托登記”“自愿登記”三種登記公示方式及其法律效力。上述司法文件彌補(bǔ)了物權(quán)法動(dòng)產(chǎn)融資利用方式的不足，使企業(yè)的大宗動(dòng)產(chǎn)可以發(fā)揮更為重要的資金融通功能，對(duì)我國現(xiàn)代物權(quán)法體系中動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極意義。(24)參見前引⑩，陳耀東文。天津市政府2013年出臺(tái)的《天津市動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記公示查詢辦法(試行)》，天津市金融局等部門2011年出臺(tái)的《關(guān)于做好融資租賃登記和查詢工作的通知》，在天津市范圍內(nèi)建立了租賃物登記對(duì)抗制度，有效避免了租賃物權(quán)屬糾紛，降低了租賃業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鑒于租賃物登記對(duì)抗制度的價(jià)值，最高人民法院和中國人民銀行將向全國推廣。(25)參見最高人民法院《關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋〔2014〕3號(hào))，中國人民銀行《關(guān)于使用融資租賃登記公示系統(tǒng)進(jìn)行融資租賃交易查詢的通知》(銀發(fā)〔2014〕93號(hào))。

天津自貿(mào)區(qū)成立后，其融資租賃業(yè)務(wù)一直是法律政策支持的重點(diǎn)。在《中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《天津自貿(mào)區(qū)總體方案》)中，專門對(duì)融資租賃創(chuàng)新發(fā)展提出要求，包括建立中國天津租賃平臺(tái)，推進(jìn)租賃資產(chǎn)登記、公示、流轉(zhuǎn)等試點(diǎn)。2015年12月中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于金融支持中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(被稱為“金改30條”)，其中第17—20條對(duì)天津自貿(mào)區(qū)的融資租賃業(yè)務(wù)給予了強(qiáng)力支持，包括擴(kuò)大項(xiàng)目類型，租賃業(yè)務(wù)中靈活使用外幣等措施。(26)該意見第17條規(guī)定：“支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)租賃公司利用國家外匯儲(chǔ)備，開展飛機(jī)、新型船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物和大型成套進(jìn)口設(shè)備等租賃業(yè)務(wù)。”第18條規(guī)定：“允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃收取外幣租金。”第19條規(guī)定：“支持租賃公司依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要素交易平臺(tái)開展以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算的跨境租賃資產(chǎn)交易。”第20條規(guī)定：“允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)租賃公司在境外開立人民幣賬戶用于跨境人民幣租賃業(yè)務(wù)，允許租賃公司在一定限額內(nèi)同名賬戶的人民幣資金自由劃轉(zhuǎn)?！边@些規(guī)范性文件也為近年來天津自貿(mào)區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易賬戶、首創(chuàng)船舶離岸融資租賃、對(duì)外債權(quán)登記等進(jìn)行了規(guī)范指引和法治保障。

三、 天津自貿(mào)區(qū)專業(yè)化仲裁機(jī)構(gòu)和審判機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)

《天津自貿(mào)區(qū)總體方案》明確規(guī)定天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展要“先試先行”，并且要“擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放”“推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”，這使得天津自貿(mào)區(qū)在發(fā)展過程中不僅涌現(xiàn)出大量新興企業(yè)，而且外資企業(yè)的注冊(cè)數(shù)量也越來越多。隨著外貿(mào)、金融等領(lǐng)域新業(yè)務(wù)的不斷出現(xiàn)，新類型糾紛也隨之增多。在法律的框架內(nèi)，追求高效發(fā)展，尋求快捷的糾紛解決方式，節(jié)省糾紛解決中的成本成了各方的共識(shí)。鑒于此，天津自貿(mào)區(qū)必將積極探索創(chuàng)新多元化糾紛解決方式，助力整個(gè)天津自貿(mào)區(qū)的繁榮發(fā)展。

(一) 專業(yè)化仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立

《天津自貿(mào)區(qū)條例》規(guī)定“支持中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、中國海事仲裁委員會(huì)、天津仲裁委員會(huì)等仲裁機(jī)構(gòu)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，開展仲裁業(yè)務(wù)”。在天津市政府的支持下，2016年4月22日，貿(mào)仲委/海仲委天津自貿(mào)區(qū)仲裁中心在天津揭牌。此舉不僅可以充分發(fā)揮中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、中國海事仲裁委員會(huì)多年來的品牌優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為天津自貿(mào)區(qū)甚至整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)的當(dāng)事人提供國際化的商事、海事仲裁法律服務(wù)，還可以通過完善合同爭(zhēng)議解決條款，選擇與國際接軌的糾紛解決方式，讓企業(yè)進(jìn)一步提高國際化水平；也會(huì)吸引更多外資企業(yè)進(jìn)入天津自貿(mào)區(qū)，對(duì)于企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以及天津自貿(mào)區(qū)的國際化提升和高效解決糾紛都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在天津自貿(mào)區(qū)成立之前，早在2008年和2012年天津就分別設(shè)立了天津國際經(jīng)濟(jì)金融仲裁中心和天津海事仲裁中心。2017年2月28日，天津市高級(jí)人民法院發(fā)布了《關(guān)于涉外、涉港澳臺(tái)商事仲裁司法審查案件的審理指南》(以下簡(jiǎn)稱《審理指南》)。《審理指南》結(jié)合相關(guān)法的規(guī)定以及天津法院審理案件的實(shí)際，明確了涉外、涉港澳臺(tái)商事仲裁司法審查案件的適用范圍；就司法審查的原則，各類司法審查案件應(yīng)提交的材料，人民法院相關(guān)部門間移送案卷材料，約定仲裁機(jī)構(gòu)名稱不準(zhǔn)確的處理方法，保險(xiǎn)人行使保險(xiǎn)代位求償權(quán)是否應(yīng)受仲裁協(xié)議約束，對(duì)公共政策的嚴(yán)格認(rèn)定等問題均作了詳細(xì)、具體的規(guī)定?！秾徖碇改稀贩e極回應(yīng)了友好仲裁、合并仲裁、開放名冊(cè)等自貿(mào)區(qū)仲裁規(guī)則的創(chuàng)新內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了天津自貿(mào)區(qū)領(lǐng)域的仲裁案件，有效促進(jìn)了天津自貿(mào)區(qū)仲裁事業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了司法審判與仲裁的良性互動(dòng)，為推進(jìn)“一帶一路”自貿(mào)區(qū)的國家戰(zhàn)略提供了司法保障和服務(wù)。

(二) 從自貿(mào)區(qū)法庭到自貿(mào)區(qū)法院

2015年12月24日，天津?yàn)I海新區(qū)法院掛牌成立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法庭(以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)法庭”)，該法庭以國際化理念為引導(dǎo)，集中管轄涉自貿(mào)區(qū)的金融糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)及與公司、貿(mào)易、投資、票據(jù)、保險(xiǎn)等有關(guān)的民商事案件，為天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的司法支持。“自貿(mào)區(qū)法庭”注重提升審判的專業(yè)化，不僅從法院內(nèi)部遴選理論扎實(shí)、業(yè)務(wù)過硬的審判人員，還注重吸收外部專家，如金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易等領(lǐng)域的專家，以利于案件審理的專業(yè)化。此外，“自貿(mào)區(qū)法庭”還創(chuàng)新諸多措施以提高案件的審理效率，例如根據(jù)案件的新穎、復(fù)雜程度篩選案件，實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流；率先探索試行法官、法官助理和書記員的“1+1+1”新的審判模式，讓法官減少事務(wù)性工作而專心進(jìn)行案件審判；建立數(shù)字化審判法庭，以及網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程作證和電子送達(dá)等舉措。(27)參見濱海新區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委：《多措并舉開放創(chuàng)新為天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供司法保障——記前進(jìn)中的中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法庭》，載《天津人大》2016年第10期。這些司法審判創(chuàng)新措施規(guī)范了天津自貿(mào)區(qū)案件的審判流程，提高了案件審判效率，使天津自貿(mào)區(qū)的營商環(huán)境得到堅(jiān)實(shí)的法治保障。

2019年11月7日，經(jīng)最高人民法院同意，天津自貿(mào)區(qū)人民法院正式成立并于2020年1月1日開始工作。以此為契機(jī)，天津自貿(mào)區(qū)法院在進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整審判內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，探索設(shè)立融資租賃法庭、金融法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭等六個(gè)專業(yè)化法庭的基礎(chǔ)上，緊密圍繞天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，立足自貿(mào)區(qū)法院職能定位，努力提升審判的專業(yè)化和高效化程度，致力于建設(shè)成為開拓創(chuàng)新的現(xiàn)代化法院。這無疑會(huì)使天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)的法律糾紛得到更加科學(xué)、高效、專業(yè)的審理，為天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造更優(yōu)的司法環(huán)境。

四、 天津自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展的法治化進(jìn)路

(一) 提升改革措施的法治化與科學(xué)化水平

2019年年底，天津自貿(mào)區(qū)管委會(huì)在全國率先開展法定機(jī)構(gòu)改革，(28)此前廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的前海片區(qū)管理局和上海自貿(mào)區(qū)的陸家嘴金融管理局都是片區(qū)層面上的法定機(jī)構(gòu)。而內(nèi)地第一家法定機(jī)構(gòu)為2008年6月成立的深圳市城市規(guī)劃發(fā)展研究中心，其依據(jù)為2007年深圳市出臺(tái)的規(guī)范性文件《關(guān)于推行法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)的意見》。由于法定機(jī)構(gòu)的這一概念起源于英美法系，能否真正適用我國的立法體系仍需實(shí)踐檢驗(yàn)；同時(shí)，法定機(jī)構(gòu)作為改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，在我國行政法律體系中尚未有明文規(guī)定，只能以地方性立法作為依據(jù)，這就更需要在立法層面避免與上位法產(chǎn)生沖突。從各地實(shí)踐看，以我國香港地區(qū)的法定機(jī)構(gòu)為例，這些機(jī)構(gòu)只在香港特區(qū)層級(jí)上與其他部門產(chǎn)生關(guān)系，以香港特區(qū)法律為依據(jù)，并接受香港特區(qū)法院的終裁，但目前我國的法定機(jī)構(gòu)，無論是深圳的城市規(guī)劃發(fā)展研究中心，還是廣東自貿(mào)區(qū)的前海管理局，都面臨著深圳市人民政府、廣東省人民政府和中央政府的管轄問題。前海管理局作為企業(yè)化運(yùn)作的管理機(jī)構(gòu)，除前海管理局領(lǐng)導(dǎo)具有一定級(jí)別外，管理局整體的行政級(jí)別并不明確，這使得其與市內(nèi)其他行政部門、與省級(jí)行政部門乃至中央政府部門對(duì)接時(shí)極易出現(xiàn)錯(cuò)位，增加行政體系中溝通和協(xié)調(diào)的成本。(29)參見吳燕妮：《論自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)進(jìn)路——以深圳前海為例》，載《開放導(dǎo)報(bào)》2019年第1期。此外，公益性目的與逐利性經(jīng)營間的矛盾和官僚主義與契約合作間的矛盾也是法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)中不能忽視的問題。(30)參見彭簫劍：《法定機(jī)構(gòu)的價(jià)值定位與制度改進(jìn)》，載《行政與法》2019年第1期。

就天津自貿(mào)區(qū)的法定機(jī)構(gòu)改革而言，一方面需要通過地方性立法將法定機(jī)構(gòu)的宗旨定義為高效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，將事務(wù)范圍限定為政府做不好、民間做不了的事，(31)參見前引，彭簫劍文。讓法定機(jī)構(gòu)成為應(yīng)有之義的法定機(jī)構(gòu)；另一方面，在現(xiàn)行法律框架未專門規(guī)定法定機(jī)構(gòu)的情況下，應(yīng)提高地方立法的科學(xué)化，要防止地方立法與其他調(diào)整法定機(jī)構(gòu)的上位法產(chǎn)生沖突，避免法律適用的錯(cuò)亂，避免法定機(jī)構(gòu)運(yùn)行時(shí)成本的增加。

(二) 自貿(mào)區(qū)“先行先試”應(yīng)率先踐行稅收減免

我國實(shí)行課稅法定原則。(32)《稅收征收管理法》第3條規(guī)定：“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅,依照法律的規(guī)定執(zhí)行;法律授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的,依照國務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定,擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定。”盡管我國近年來的減稅降費(fèi)等舉措取得了顯著成效，但稅收政策創(chuàng)新并未實(shí)現(xiàn)大的突破，從稅收角度而言，具有改革創(chuàng)新空間的自貿(mào)區(qū)應(yīng)有所作為。有學(xué)者指出，現(xiàn)階段我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并未成為稅收優(yōu)惠的洼地，愛爾蘭增值稅稅率約為12.5%，而天津自貿(mào)區(qū)增值稅稅率達(dá)到了25%，這導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)內(nèi)銷售商品價(jià)格與區(qū)外商品售價(jià)并無很大差別，故而對(duì)吸引國際貿(mào)易和投資實(shí)體優(yōu)勢(shì)有限，因此可考慮在天津自貿(mào)區(qū)先行先試減稅降費(fèi)。(33)參見趙文霞、楊經(jīng)國：《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新成效及進(jìn)一步開放創(chuàng)新的對(duì)策建議——以中國(天津)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例》，載《現(xiàn)代管理科學(xué)》2019年第11期。也有實(shí)務(wù)界人士，類比域外的自由貿(mào)易區(qū)的稅收政策，得出天津自貿(mào)區(qū)仍可在該方面進(jìn)一步深化改革的結(jié)論。(34)參見馬慶強(qiáng)：《國外自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)比較及上海、天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)政策探討》，載《上海經(jīng)濟(jì)》2016年第2期。2019年9月，天津市政府出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展方案》)第48條提出要“支持天津港探索實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策”，第90—95條規(guī)定了“探索促進(jìn)國際業(yè)務(wù)發(fā)展的財(cái)稅措施”。鑒于此，有必要給予天津自貿(mào)區(qū)更大的稅收權(quán)限，并通過地方立法的形式予以明確規(guī)定，如此方能從稅收角度進(jìn)一步提升對(duì)外資的吸引力度，助推天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

(三) 注重金融領(lǐng)域效率與安全的統(tǒng)一

近幾年，天津自貿(mào)區(qū)在金融領(lǐng)域的一系列改革創(chuàng)新，使我國的企業(yè)更具國際競(jìng)爭(zhēng)力，域外企業(yè)也因自貿(mào)區(qū)改革所帶來的便利而被吸引。但同時(shí)，由于金融領(lǐng)域是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，因而須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)。例如，在融資租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展中，由于缺乏有效的監(jiān)管和規(guī)則調(diào)整，該領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，如經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等；而監(jiān)管部門的多頭監(jiān)管、職權(quán)分散的現(xiàn)象也不利于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。以天津自貿(mào)區(qū)的保理業(yè)務(wù)為例，我國為了支持自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，在上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)后推廣至全國，允許融資租賃公司可以兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)，但是保理業(yè)務(wù)涉及貿(mào)易融資、商業(yè)信用、應(yīng)收賬款管理和信用風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等，本身具有很強(qiáng)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。而隨著天津自貿(mào)區(qū)融資租賃和保理業(yè)務(wù)的發(fā)展，由此產(chǎn)生的糾紛顯著增加，這就更需要重新審視相關(guān)的制度創(chuàng)新。

在規(guī)范層面，天津有關(guān)部門近年來開始強(qiáng)化金融監(jiān)管。2019年4月24日，天津市地方金融監(jiān)督管理局發(fā)布了《天津市商業(yè)保理試點(diǎn)管理辦法(試行)》，第7條就對(duì)融資租賃公司開展商業(yè)保理業(yè)務(wù)進(jìn)行了限制。(35)第7條規(guī)定：“商業(yè)保理公司原則上應(yīng)當(dāng)設(shè)立為獨(dú)立的公司，不得混業(yè)經(jīng)營。商業(yè)保理公司的名稱中的行業(yè)表述應(yīng)當(dāng)標(biāo)明‘商業(yè)保理’字樣?！睙o獨(dú)有偶，上海市作為最早試點(diǎn)改革商業(yè)保理業(yè)務(wù)的地區(qū)，也出臺(tái)了類似規(guī)定，上海市地方金融監(jiān)督管理局在2019年5月30日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市融資租賃公司、商業(yè)保理公司、典當(dāng)行等三類機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的若干意見》，明確指出要對(duì)融資租賃公司和商業(yè)保理公司進(jìn)行分類監(jiān)管?！短旖蜃再Q(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展方案》中則專門提及要大幅放寬金融業(yè)的外資準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍的限制(第58—65條)。在融資租賃領(lǐng)域，目前我國主要由調(diào)整融資租賃交易的行為法(如《合同法》第十四章“融資租賃合同”)和調(diào)整融資租賃行為的監(jiān)管法(如《金融租賃公司管理辦法》)組成。作為與證券、信托、基金相并列的幾大類金融產(chǎn)品，未來的中國有望躋身世界第一大租賃強(qiáng)國。因此，建議國家盡快制定專門的調(diào)整融資租賃業(yè)務(wù)的《融資租賃法》，以更好地規(guī)范、協(xié)調(diào)融資租賃領(lǐng)域中的具體問題，以使全國范圍內(nèi)的融資租賃業(yè)務(wù)能更加規(guī)范地發(fā)展。這意味著自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，尤其是金融領(lǐng)域未來的法治建設(shè)，一定要注重商事交易的安全和市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，不能片面追求交易效率。2018年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，就明確提出了“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的目標(biāo)和要求。從上海自貿(mào)區(qū)成立以來的經(jīng)驗(yàn)來看，包括天津在內(nèi)的自貿(mào)區(qū)還將面臨諸多艱巨挑戰(zhàn)。自貿(mào)區(qū)在發(fā)展中必須綜合統(tǒng)籌，本著梯次、穩(wěn)健推進(jìn)、有序漸進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則在自貿(mào)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新探索，構(gòu)建“安全閥”，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和違法行為。(36)參見盛斌：《天津自貿(mào)區(qū)：制度創(chuàng)新的綜合試驗(yàn)田》，載《國際經(jīng)貿(mào)》2015年第1期。

為了保障金融安全，可以借鑒上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的做法，如建立健全司法大數(shù)據(jù)歸集共享和使用機(jī)制，通過守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的手段，(37)參見《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》。有效規(guī)范自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融類企業(yè)的行為，并震懾有過嚴(yán)重違法行為或失信行為的金融類企業(yè)。這樣，可以有效優(yōu)化整個(gè)天津自貿(mào)區(qū)金融行業(yè)的環(huán)境，進(jìn)一步保障當(dāng)事人的交易安全。

(四) 推進(jìn)糾紛解決方式的多元化與法治化

1. 關(guān)注司法審判中的合法性

自貿(mào)區(qū)法院的裁判不僅肩負(fù)著維護(hù)公平正義的神圣使命，更要服務(wù)于整個(gè)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，正因如此，天津?yàn)I海新區(qū)法院專門成立自貿(mào)區(qū)法庭，后又升級(jí)成立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法院。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法院在探索改革創(chuàng)新的同時(shí)，一定要嚴(yán)格依法審判，只能對(duì)現(xiàn)行法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明以及允許法官自由裁量的實(shí)體和程序事項(xiàng)進(jìn)行創(chuàng)新，不得與現(xiàn)行法相悖、不得損害國家的司法權(quán)威，保障自貿(mào)區(qū)案件的公正審判，進(jìn)而促進(jìn)自貿(mào)區(qū)公正、公平法治環(huán)境的形成。

2. 發(fā)揮非訴專業(yè)調(diào)解的作用

調(diào)解作為我國特色的“東方經(jīng)驗(yàn)”，在司法實(shí)踐中一直發(fā)揮著很重要的作用，不僅可以讓當(dāng)事人心平氣和地解決糾紛，更可以節(jié)約當(dāng)事人成本和司法成本。近年來，我國其他自貿(mào)區(qū)非訴專業(yè)調(diào)解得到了廣泛運(yùn)用，如在法院內(nèi)設(shè)調(diào)解中心、(38)2017年11月28日，廣州市南沙自貿(mào)區(qū)法院成立多元調(diào)解中心，下設(shè)商事調(diào)解、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、少年家事四個(gè)調(diào)解工作室。探索訴訟、仲裁全過程調(diào)解，引入商事調(diào)解組織、(39)2019年4月28 日，四川自貿(mào)區(qū)法院組建商事爭(zhēng)議調(diào)解中心，對(duì)糾紛開展行業(yè)調(diào)解、委托調(diào)解、司法確認(rèn)等工作。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及其他具有調(diào)解職能的組織，建立自貿(mào)區(qū)民商事糾紛特邀調(diào)解組織名冊(cè)、聘請(qǐng)臺(tái)灣籍調(diào)解員等。(40)參見天津市人民檢察院第三分院課題組：《檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”參與社會(huì)治理的路徑——以檢察機(jī)關(guān)服務(wù)天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)展開》，載《天津法學(xué)》2019年第4期。引入并發(fā)揮非訴專業(yè)調(diào)解機(jī)制的積極作用，在自貿(mào)區(qū)具有廣闊的空間和光明的前景。天津自貿(mào)區(qū)的融資租賃業(yè)務(wù)開展已久，且該類糾紛涉案標(biāo)的一般較大，采用調(diào)解等非訴方式解決，將極大減輕當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟(jì)成本。對(duì)此，建議天津自貿(mào)區(qū)通過制定地方規(guī)范性文件，在整合現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)調(diào)解力量的前提下，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立專門的非訴專業(yè)調(diào)解中心，可下設(shè)諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、金融糾紛等各類型糾紛調(diào)解中心，發(fā)揮調(diào)解方式的優(yōu)勢(shì)，更便捷地化解當(dāng)事人的爭(zhēng)議。

3. 設(shè)立專業(yè)化、民間化的國際商事仲裁中心

2019年9月，天津市人民政府印發(fā)的《關(guān)于支持中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展措施》在“打造國際產(chǎn)融合作示范區(qū)”中提出，應(yīng)“研究探索專業(yè)化的國際商事仲裁機(jī)構(gòu)，培育具有區(qū)域乃至全球影響力的仲裁中心”。

鑒于天津自貿(mào)區(qū)的融資租賃業(yè)務(wù)在國際上具有較大影響力，已經(jīng)具備了設(shè)立國際租賃仲裁中心的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，故此建議將天津自貿(mào)區(qū)的國際商事仲裁機(jī)構(gòu)組建為專門解決國際租賃糾紛的“國際租賃仲裁中心”。未來，“中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國際租賃仲裁中心”應(yīng)走民間化道路，可以嘗試將現(xiàn)行普遍的由政府牽頭組建仲裁機(jī)構(gòu)的方式，改為由商會(huì)、律師事務(wù)所等民間團(tuán)體、非營利法人負(fù)責(zé)籌建，由國家社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)構(gòu)代表政府進(jìn)行登記設(shè)立。社團(tuán)法人式仲裁機(jī)構(gòu)符合天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，有利于仲裁機(jī)構(gòu)的民間化，不設(shè)任何行政主管，可與政府和行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。(41)參見黃亞英：《商事仲裁前沿理論與案例》，中國民主法制出版社2013年版，第56頁。

天津自貿(mào)區(qū)與我國其他省市的自貿(mào)區(qū)一樣，在制度創(chuàng)新的改革中，必然會(huì)遇到現(xiàn)行立法體制的阻礙。從自貿(mào)區(qū)的發(fā)展歷程來看，法治化之路是自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的重要任務(wù)。在不觸動(dòng)現(xiàn)行法律秩序的前提下，在創(chuàng)新與守成之間的法治化之路，仍將是自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的長(zhǎng)期而艱巨任務(wù)。