林松濤

（福建省壽寧縣人民法院，福建壽寧，355500）

明代通俗文學(xué)大師馮夢龍任職福建壽寧知縣期間（1634—1638），提出了“省其讞牘，可使無訟”[1]112“一念為民”“不求名而求實”“老梅標(biāo)冷趣，我與爾同清”[1]9等法制理念，并努力付諸實踐，打造了一個百姓安居樂業(yè)的壽寧，出現(xiàn)了“牢房時時盡空，不煩獄卒報平安也”[1]112的景象。馮夢龍“無訟”的法制理念，具有“與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會相協(xié)調(diào)”的一面，這對我國當(dāng)代法制建設(shè)、促進(jìn)“兩創(chuàng)”實踐①2017年1月25日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，提出“堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，秉持客觀、科學(xué)、禮敬的態(tài)度，取其精華、去其糟粕，揚(yáng)棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，不復(fù)古泥古，不簡單否定，不斷賦予新的時代內(nèi)涵和現(xiàn)代表達(dá)形式，不斷補(bǔ)充、拓展、完善，使中華民族最基本的文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會相協(xié)調(diào)。”其中的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”簡稱為“兩創(chuàng)”。具有時代價值和啟示作用。近年來，筆者先后從傳承、創(chuàng)新等方面探討了馮夢龍“無訟”理念的價值與實踐，主編了《法脈》一書，發(fā)表了《馮夢龍司法實踐及法制理念的當(dāng)代價值》《落實“兩創(chuàng)”精神讓夢龍無訟文化煥發(fā)新活力》等相關(guān)文章，在理論和實踐方面進(jìn)行闡析，有了一定的收獲。本文擬進(jìn)一步探討馮夢龍的“無訟”理念，傳承與發(fā)展馮夢龍法制文化，期望對傳承中華文脈、提升人民群眾法治文化素養(yǎng)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有借鑒意義。

一、馮夢龍“無訟”理念與《壽寧待志》

“無訟”思想作為中國傳統(tǒng)訴訟觀念，在中國法制發(fā)展史上產(chǎn)生過巨大的影響?！盁o訟”一詞源自孔子的《論語·顏淵》?？鬃诱J(rèn)為審判的最終目標(biāo)就是息爭止訟?！盁o訟”不以訴訟為解決糾紛的主要途徑，倡導(dǎo)盡量避免訴訟的發(fā)生，其本質(zhì)是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。封建社會里，由于訴訟成本高、訴訟過程存在許多不確定因素、鄰里之間“抬頭不見低頭見”等原因，老百姓對訴訟普遍抱著消極態(tài)度，在訴訟與調(diào)解之間，人們往往先選擇后者。馮夢龍深諳其中因由，他認(rèn)為訴訟并非無所不能，甚至是萬不得已的一種選擇。在國家治理方面，“法治”是“德治”的補(bǔ)充，“德治”才能約束自我放縱，彰顯人文關(guān)懷，體現(xiàn)人本思想。因此他強(qiáng)調(diào)人與人之間的和諧相處，倡導(dǎo)和而無訟?；诖?，他提出了“省其讞牘，可使無訟”等主張，努力實踐司法的公平與公正。

（一）馮夢龍“無訟”理念的核心思想

“無訟”理念是儒家“和為貴”等中庸思想在法治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，其價值在實踐中得到了充分的驗證。在馮夢龍的“三言”《智囊》《古今譚概》《情史》以及《壽寧待志》等諸多作品中，“無訟”理念的價值都有所體現(xiàn)，如維持社會的穩(wěn)定，促進(jìn)鄰里和睦，不給官府暗箱操作的機(jī)會，擠壓訟棍存在的空間，等等。

1.一念為民，努力為百姓辦實事

在《智囊·術(shù)智部》中，馮夢龍認(rèn)為為官者要“真心為民，施政及民”[3]251，這也正是馮夢龍“無訟”理念的基礎(chǔ)?！盎惺聻闊o事，化大事為小事”[3]52則是馮夢龍實現(xiàn)“無訟”的原則。明末朝廷內(nèi)憂外患，賦稅勞役相當(dāng)繁重，百姓生活相當(dāng)艱難。在馮夢龍看來，使“無訟”的最基本問題就是“無饑”，即解決老百姓的溫飽問題。因此他從“祈于為朝廷安民”[3]52出發(fā)，極力呼吁當(dāng)權(quán)者能夠稍稍“垂憐于萬一”，努力為百姓做一點實事。

2.化繁為簡，促進(jìn)鄰里和諧

《醒世恒言》卷26《薛錄事魚服證仙》中的青城縣，在薛少府的治理下，百姓安居樂業(yè)，“出處田禾大熟，盜賊盡化為良民”，呈現(xiàn)“夜不閉戶”“路不拾遺”的景象，[4]這是馮夢龍“無訟”理念的愿景?！盁o訟”理念是中國古代追求“和諧”在訴訟中的體現(xiàn)。馮夢龍認(rèn)為訴訟的根本是化解各種糾紛，要將天理、國法、人情融為一體，為官者不僅要“險其走集”“寬其賦稅”，還要“省其讞牘”。[1]112即減少文書篇幅，革新文書語言，簡化各種繁瑣的工作環(huán)節(jié)，以達(dá)到“無訟”之目的。比如馮夢龍在“斷牛案”中僅用16個字“兩牛相爭，一死一傷，死者同食，生者同耕”[7]，巧妙化解了相鄰兩個村之間的尖銳矛盾，促進(jìn)鄰里和睦共處，從而使百姓安心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維持了社會的穩(wěn)定。

3.以抑“訟”來達(dá)到對“獄”的管理

馮夢龍認(rèn)為，把“訟”放到縣里、鄉(xiāng)里或家族中解決，可以有效利用司法資源打擊各種犯罪活動，使社會達(dá)到長治久安。在《智囊》中，他提出“以獄囚多少，定有司之賢否。”[3]20即判定一個地方官員的治理業(yè)績，最直觀的表現(xiàn)就是看其對監(jiān)獄的管理情況。在馮夢龍的“無訟”理念的治理下，壽寧曾出現(xiàn)“獄空”的現(xiàn)象，但這并不是意味著無人犯罪，用不著刑法。壽寧人好斗好訟，如果一律嚴(yán)懲，可能激化矛盾；而馮夢龍用“寬嚴(yán)相濟(jì)”的方法，將法律效果與社會效果有機(jī)地統(tǒng)一起來。在《壽寧待志》的“姜廷盛誣告案”中，姜廷盛誣陷、故意傷人，本該收監(jiān)，但因其弟弟殘疾又受傷，需要人照料，馮夢龍便在杖責(zé)姜廷盛之后，判他回家照料好其弟的生活起居，以觀后效，從而達(dá)到情理法的統(tǒng)一。

4.減少案件發(fā)生率，杜絕司法腐敗渠道

馮夢龍認(rèn)為要盡量減少民間案件的發(fā)生，減少案件審理的程序，將罪犯所造成的的不良影響降到最低程度，這樣才能防止地方司法腐敗，防止百姓在走投無路的情況下鋌而走險，維護(hù)社會的安定。在“三言”中，馮夢龍塑造了不少清官廉吏的形象，比如《喻世明言》卷40《沈小霞相會出師表》中的沈煉，做了三處的縣令，都是“吏肅惟遵法，官清不愛錢。豪強(qiáng)皆斂手，百姓盡安民”[5]；但是同時也揭露了諸多司法腐敗的現(xiàn)象，如《喻世明言》卷10《滕大尹鬼斷家私》中的縣令滕大尹在百姓眼里是一位斷案如神的清官，實際上卻是一個醉心于名利、見財起意的貪官，設(shè)計騙取了倪家無人知曉的一千兩黃金。因此馮夢龍認(rèn)為，要杜絕這種官員的貪腐，就必須盡量減少案件發(fā)生率。馮夢龍自擬對聯(lián)“訟庭何日能生草，俗吏有時亦看山”[6]，就是“無訟”理想的實現(xiàn)。

（二）《壽寧待志》中“無訟”理念的實踐

馮夢龍的“無訟”理念和實踐比較完整地記載在《壽寧待志》之中。這是一部難得的“治世良言”，堪稱“三言”之外的第四言。初到壽寧，馮夢龍發(fā)現(xiàn)壽寧當(dāng)?shù)匚娘L(fēng)不振，百姓爭勇好斗，“性悍而量窄，雖錐刀之細(xì)，骨肉至戚死不相讓”，“凌弱蔑寡”，“不知法律”，[1]65聚眾械斗事件時有發(fā)生。為此，他根據(jù)壽寧當(dāng)時“嶺峻溪深，民貧俗儉”的特點，提出“險其走集，可使無寇；寬其賦役，可使無饑；省其讞牘，可使無訟”的施政綱領(lǐng)，[1]112并相繼發(fā)布了一系列改革措施，如文風(fēng)直白易懂的《禁溺女嬰告示》等，采取了多種措施，如源頭預(yù)防、移風(fēng)易俗、官批民調(diào)、民間自制、興學(xué)立教等，從根本上舍棄了“讞牘”，以達(dá)到“無訟”的目的。

在《獄訟》篇中，他指出“壽訟最簡最無情”，“縣無仵作”，需到外縣迎請，花費大量銀兩不說，案件還有被做手腳之虞；城里有小民“以歇保為生理”，“鑿鑿為證”，“怨抑之不伸者有矣”，“不可不察”。[1]54-55如前所提到的姜廷盛誣告案，《壽寧待志》不但詳細(xì)記載了案件的始末，而且著重強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)場調(diào)查和靈活判案的重要性。他說：“假使余不躬往或往而不密，必為信理所誤矣?！盵1]55

在《勸誡》篇中，馮夢龍開宗明義寫到“磨世砥俗，必章勸誡”[1]129。在任職期間，他特別注重勸化世道人心，充分發(fā)揮民間解紛機(jī)制作用。查考舊縣志時，他發(fā)現(xiàn)其中缺漏忠孝節(jié)義等相關(guān)內(nèi)容的記載，便根據(jù)自己的見聞和收集的資料及時進(jìn)行增補(bǔ)，并增設(shè)了旌善亭、申明亭亭匾名單等，極力彰揚(yáng)忠孝節(jié)義、訓(xùn)誡惡棍霸徒。這些正、反面人物的言行對民眾有著一定的示范和警示作用，體現(xiàn)了馮夢龍在司法上的道德取向和努力方向。

在《風(fēng)俗》篇中，馮夢龍?zhí)貏e介紹了一種“結(jié)義解紛”法，即壽寧當(dāng)?shù)赜袀€特殊的習(xí)俗，年輕男子多拜鄰人長者為義父母，互相倚靠，相互幫持，有時還勝過親生父母。當(dāng)時有“兩姓構(gòu)怨不休，親知欲為解紛，使乙子拜甲為父，立券而罷?；蛸礤筒粌?，亦用此法，即折券為義子履襪之贈，雖中懷齟齬，猶終身稱父”。[1]69-70讓結(jié)怨雙方的兒子互拜對方的父親為義父，讓欠債人的兒子拜債主為義父，從而化解了怨情、債務(wù)等糾紛。這種“化訟”手段奇特，但十分有效。馮夢龍善于審時度勢，因地制宜地借用了這些特殊手段，有效地化解了民間諸多矛盾，充分體現(xiàn)了他的教化防訟、化事息訟、明察聽訟、量情決訟等“無訟”理念，一定程度上維護(hù)了社會秩序的穩(wěn)定，促成解決糾紛渠道的多元化，節(jié)約了司法資源。

二、從源頭上減少訴訟增量的壽寧實踐

人民內(nèi)部矛盾可以用和風(fēng)細(xì)雨的方式化解，這是無訟理念產(chǎn)生的現(xiàn)實基礎(chǔ)。雖然無訟理念與西方現(xiàn)代法治精神路徑不同，但兩者都具有客觀性，同樣深刻地影響著當(dāng)代中國的法治建設(shè)。建國七十多年來，考察馬錫五審判方式、楓橋經(jīng)驗、多元解紛、訴源治理等化訟機(jī)制，其核心理念都是要求做到無訟、少訟、源頭化訟。理論源于實踐，又反哺于實踐。2012年以來，壽寧法院立足地方實際，在傳承中發(fā)展，努力挖掘馮夢龍“無訟”文化資源，借鑒馮夢龍的“無訟”理念與實踐，找準(zhǔn)其中與現(xiàn)代法治建設(shè)的契合點，發(fā)揚(yáng)其人本的、和諧的理念，把“無訟”融入保障民眾合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義的追求之中，探索并提出了“源頭預(yù)防、訴前布陣、簡易審案、改革文書”的無訟新理念，進(jìn)一步完善當(dāng)前糾紛預(yù)防與化解機(jī)制。

（一）源頭預(yù)防：探索創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)建無訟和諧氛圍

立足創(chuàng)新，夯實無訟基礎(chǔ)，打造“省其讞牘使無訟”的和諧氛圍。

1.制度創(chuàng)新。與時俱進(jìn)，政策引導(dǎo)，壽寧人民法院積極探索法律服務(wù)機(jī)制，適時成立“無訟區(qū)域”建設(shè)工作指導(dǎo)委員會和“無訟”外聯(lián)部，先后出臺《構(gòu)建海西“少訴無訪”新茶鄉(xiāng)工作意見》《關(guān)于共建“無訟區(qū)域”的實施意見》《化訟聯(lián)絡(luò)員工作規(guī)則》等制度，先后與14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、25個村居（社區(qū)）、19所中學(xué)、1家上市企業(yè)、1個國有林場簽訂了《共建無訟區(qū)域示范點責(zé)任書》，合力構(gòu)建“綜治委、法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）”四位一體多元糾紛解決機(jī)制。

2.模式創(chuàng)新。積極拓展審判職能，創(chuàng)新168基層共建機(jī)制，通過訴求接收登記、確定化解方案、組織化訟力量、著手源頭化訟、訴外消除糾紛、定期跟蹤回訪“6”步工作法，整合法官、人民陪審員、人民調(diào)解員、化訟聯(lián)絡(luò)員、兩代表一委員、綜治職能部門、行業(yè)調(diào)解組織、鄉(xiāng)賢親友群體等“8”方力量，聘請108名特邀調(diào)解員，力求實現(xiàn)“小糾紛不出村居（社區(qū)），大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

3.服務(wù)創(chuàng)新。選派法官與當(dāng)?shù)厝嗣衽銓弳T分片掛點，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等一線地方，開展巡回審判、訴調(diào)對接、綜治服務(wù)、法制宣傳、民意溝通等工作，在非訴服務(wù)上做好三個銜接：對接立案登記，向基層延伸遠(yuǎn)程訴訟服務(wù)；對接審判執(zhí)行，在銜接方式、時限、內(nèi)容上確保信息無遺漏轉(zhuǎn)移；對接涉訴信訪，對個別存在重大信訪風(fēng)險的案件，成立專班制定專案，采取綜合措施穩(wěn)控化解。比如涉及東泰、潤成房地產(chǎn)公司的近1000件商品房買賣合同糾紛，化訟小組經(jīng)過仔細(xì)調(diào)查取證，對癥下藥，一一將之妥善化解。

（二）訴前布陣：嘗試司法資源集約整合，創(chuàng)立案件司法門診

對內(nèi)整合審判資源，關(guān)口前移，是“省其讞牘使無訟”的本質(zhì)要求。在中國古代，州縣官員力求息訟于公堂審訊之前，調(diào)處不成的才令公堂對簿。如今，為民司法就要主動靈活地運用“法律武庫中的十八般兵器”，將矛盾化解端口前移，盡可能地將糾紛化解在訴前。壽寧法院將訴訟服務(wù)中心的訴調(diào)對接和立案調(diào)解兩項功能有機(jī)融合，創(chuàng)立司法門診部，增設(shè)司法門診區(qū)，用于訴前調(diào)處各類社會矛盾。門診部中，多名法官助理、特邀調(diào)解員輪流“坐診”辦案，開展繁簡分流、導(dǎo)診咨詢、排期開庭、速裁審判，對案件進(jìn)行“問診”“把脈”，對癥“開方”“給藥”，化解“病事”，確保一大批糾紛在“門診期”實現(xiàn)案結(jié)事了人和。

很多簡單的糾紛如果沒有在源頭消化，而是跟隨法律程序進(jìn)入下一個、再下一個環(huán)節(jié)，就有可能滾成大雪球，只會增加二審、執(zhí)行乃至維穩(wěn)成本。比如壽寧20年前有個“3平米廁所”案，當(dāng)事人雙方為爭奪1個3平方米的廁所而打起了官司。本來是一個極其簡單的鄰里糾紛案，只因缺乏妥善的調(diào)節(jié)機(jī)制，結(jié)果從立案到審理再到判決，一審、二審、申訴，最后到執(zhí)行，前后整整歷經(jīng)10年。可見，訴訟并不一定是解決糾紛的最好手段，甚至還會造成訴訟雙方的關(guān)系惡化。而自從創(chuàng)立了案件司法門診后，壽寧大量民間糾紛案件不但快速得以化解，消解當(dāng)事人緊張關(guān)系，而且還能節(jié)約司法資源，從而收到“雙贏”效果。

（三）簡易審案：試水小額速裁一審終局，方便群眾快審快結(jié)

節(jié)省審判資源，簡化程序，是“省其讞牘使無訟”的核心要義。從某種意義上說，“遲到的正義不是正義”。為切實有效提高訴訟效率，防范于未然，壽寧法院推行四項措施。

1.大力推行簡易程序。民商事案件除公告、重大疑難案件、群體性糾紛案件外，均使用簡易程序進(jìn)行審理；刑事案件也根據(jù)案件的輕重，盡量使用簡易和速裁程序，有效節(jié)省了司法成本。

2.開展小額速裁審判。對民事簡易程序再簡化，免收訴訟費，一裁終局；推行集中送達(dá)、“七速”（速轉(zhuǎn)、速送、速調(diào)、速審、速判、速結(jié)、速執(zhí)）制度、“五當(dāng)”（當(dāng)天立案、當(dāng)天移送、當(dāng)庭調(diào)解或宣判、當(dāng)庭制作裁判文書、當(dāng)庭履行）做法。

3.深入基層巡回辦案。到案發(fā)地宣傳、引導(dǎo)群眾知法、守法、和諧處事；深入基層，走村入社巡回辦案，實行當(dāng)事人預(yù)約開庭，在一線就地立案、就地調(diào)解、就地開庭，將開庭場所直接設(shè)在農(nóng)家房屋、田間、操場、村委會等地，有效實現(xiàn)“化訟”目的。

4.司法改革和信息化建設(shè)雙管齊下。配齊配強(qiáng)七個審理簡案團(tuán)隊，全面下放文書簽發(fā)權(quán)，讓“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”落到實處；充分發(fā)揮全省智慧法院試點單位的優(yōu)勢，建成司法公開“四大平臺”、“一站式”訴訟服務(wù)中心和“一體化”多元解紛平臺，上線“移動微法院”、跨域訴訟服務(wù)和網(wǎng)上多元調(diào)處平臺，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”。

（四）改革文書：尋找司法語言契合點，法律產(chǎn)品簡單易懂

提供合格的法律產(chǎn)品，精練判詞，是“省其讞牘使無訟”的根本保證?！罢x不僅應(yīng)得到實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實現(xiàn)。”這是一句人所共知的法律格言。裁判文書是向當(dāng)事人和公眾展示司法公正、宣示法律正義的主要產(chǎn)品，不僅關(guān)系當(dāng)事人的切身利益，而且事關(guān)法官、法院形象和司法公信力。為此，壽寧法院成立文書校核辦，遵循最高院相關(guān)要求，嚴(yán)格把好文書制作和校核質(zhì)量關(guān)，安裝糾錯系統(tǒng)，規(guī)范裁判文書制作；持續(xù)開展“簡化結(jié)案報告、強(qiáng)化文書質(zhì)量”和文書評比活動。組織夢龍無訟文化沙龍，探索“簡案簡寫、繁案精寫”的文書改革之道，著力處理好專業(yè)與大眾、繁復(fù)與簡當(dāng)、共性與個性三方面關(guān)系。有爭議焦點的說理文書繁簡適當(dāng)，通俗易懂，讓當(dāng)事人贏得明白，輸?shù)眯姆?；對案件事實、證據(jù)或法律適用無較大爭議的簡易案件，統(tǒng)一制作相應(yīng)的格式文書，提高審判效率；而對疑難復(fù)雜的案件，則有針對性地展開詳細(xì)論述。在語言文字運用和論證說理方式上，倡導(dǎo)法官個性和文采的展示，尋求理性和感性的平衡。

三、馮夢龍的“無訟”理念與實踐對“兩創(chuàng)”實踐的借鑒意義

馮夢龍的“無訟”理念與實踐，對于進(jìn)一步完善當(dāng)前糾紛預(yù)防與化解機(jī)制，具有重要的借鑒價值和現(xiàn)實意義。如前所述，借鑒馮夢龍的“無訟”理念與實踐，找準(zhǔn)其中與現(xiàn)代法治建設(shè)的契合點，發(fā)揚(yáng)其人本的、和諧的理念，把無訟融入保障民眾合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義的追求之中，對進(jìn)一步完善當(dāng)前糾紛預(yù)防與化解機(jī)制具有借鑒意義。

在馮夢龍的“無訟”思想框架中，法律并非無所不能。對簿公堂往往會造成訴訟當(dāng)事人雙方關(guān)系惡化，甚至還有可能世代結(jié)怨，這顯然不利于安定團(tuán)結(jié)；而且訴訟還會耗費一定的時間、精力和財力，等等?？梢?，訴訟并不是唯一的途徑，也不一定是解決糾紛的最好手段。而“非訟”若是方法運用得當(dāng)，不僅能夠快速化解糾紛，還能避免破壞當(dāng)事人雙方的人際關(guān)系，節(jié)約司法資源。

當(dāng)然，馮夢龍“無訟”思想是等級社會、專制統(tǒng)治的產(chǎn)物，存在一定的弊端，也會對現(xiàn)代法治社會的建立產(chǎn)生消極影響，如公民權(quán)利意識淡薄、伸張權(quán)利積極性受挫、難以樹立對法的信仰、容易滋生腐敗等。盡管如此，“無訟”理念一定程度上可以幫助我們正確認(rèn)識法律與道德的關(guān)系，揭示了訴訟的弊端和法的局限性，為解決民間糾紛提供借鑒。

為此，應(yīng)當(dāng)堅持從中國司法的實際出發(fā)，在“注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用”[2]的基礎(chǔ)上，正確把握法律與道德的關(guān)系，參考當(dāng)?shù)孛耖g規(guī)則、傳統(tǒng)習(xí)慣等，積極探尋法律與道德相互促進(jìn)的有效途徑，建立有機(jī)統(tǒng)一、相互銜接解決糾紛的“三級化訟”機(jī)制，把單一車道拓展成為快、中、慢三車道，把單一解紛主體變成八方力量來化訟的強(qiáng)大氛圍，為民眾提供更多快捷方便的糾紛解決渠道，努力實現(xiàn)司法文化的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新性發(fā)展”。

1.建立并完善“三級化訟”機(jī)制。“三級化訟”機(jī)制實行分級開展工作，責(zé)任到位，科學(xué)合理、操作性強(qiáng)。第一級依托司法門診部和無訟外聯(lián)部兩個自創(chuàng)平臺，密切與行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等的銜接，完善特邀調(diào)解員、化訟聯(lián)絡(luò)員等工作機(jī)制，實行法官和人民陪審員分片掛點到各基層單位的制度，以網(wǎng)上立案點、巡回辦案點、多元調(diào)處中心、金牌調(diào)解室等為基點，開展源頭預(yù)防和訴外、訴前化解。第二級依托多個綜合審判團(tuán)隊，著眼立案調(diào)解、庭前調(diào)解，能調(diào)則調(diào)，調(diào)解不成的糾紛優(yōu)先采取簡易程序快辦速結(jié)。第三級依托審委會，著眼攻堅啃硬骨頭，合力做好大案、難案的依法公正審判和釋法說理取信。這樣將單一的解紛主體變成八方參與的共同體，最大限度地將社會糾紛過濾在關(guān)口前沿，減少和避免訴訟、申訴和信訪。

2.在傳承中的創(chuàng)新與發(fā)展?！叭壔A”機(jī)制是“創(chuàng)新性發(fā)展”的產(chǎn)物，富有特色和創(chuàng)新特點。其一，法官與領(lǐng)導(dǎo)層級性。將院領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、普通法官同時推向一線，根據(jù)不同特長承擔(dān)不同的化訟角色，既契合司法責(zé)任制的要求，也減輕案多人少的壓力。其二，訴內(nèi)與訴外相融性。法官“平時為民、戰(zhàn)時為軍”，平時下基層將非訴挺在前面，開庭時則明斷訟案。其三，院內(nèi)與院外參與性。以法院為主導(dǎo)，整合八方力量參與化訟，既提高法院整體實力，又減少矛盾糾紛成訟率。其四，訴訟與非訴多元性。把進(jìn)入訴訟程序的案件通過委托調(diào)解、特邀調(diào)解等方式，實行再次分流，實現(xiàn)矛盾糾紛甄別過濾、選擇分流、合力化解。其五，成本與收益統(tǒng)一性。將大量糾紛化解在訴外庭前，雖然需要消耗較多司法資源，但為當(dāng)事人提供了多樣解紛選擇，節(jié)約了訴訟成本，真正體現(xiàn)了司法為民，促進(jìn)了社會和諧。

3.“三級化訟”機(jī)制成效顯著。壽寧法院自開展“三級化訟”以來，將大量的社會矛盾糾紛化解在基層，營造了良好的司法環(huán)境，努力實現(xiàn)了“源頭預(yù)防、多元調(diào)處、息訟寧人”的目標(biāo)。其一，社會矛盾化解成效明顯。每年在訴前、訴外化解的各類民商事案件占比均在50%以上；一批難點熱點問題得到妥善化解，涉訴信訪歷史老案得到全面化解。其二，訴訟案件保持低位運行。2013—2016年連續(xù)4年萬人成訟率居全省最低、案件數(shù)總量創(chuàng)全省最少，2017年至今保持案件數(shù)低位運行。其三，便民利民效果顯著。減少了當(dāng)事人的麻煩與困難，每年為群眾節(jié)省各項費用近百萬元，還努力為困難當(dāng)事人申請和發(fā)放司法救助金。

結(jié)語

化訟工作任重道遠(yuǎn)。壽寧法院正在深入研究儒家文化及馮夢龍“無訟”文化的精髓，探索具有中國鄉(xiāng)土法治特色的化訟解紛之道，以實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。其一，從“主導(dǎo)三級化訟”到“參與多元化解”的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動訴源治理減量工程指揮系統(tǒng)的最高層面化。其二，從“參與社會管理”到“推動社會治理”的轉(zhuǎn)變。以司法為中心，推動多元解紛工作進(jìn)一步規(guī)范化、程序化、法治化。其三，從“單一平面獨唱”到“多元立體合唱”的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化橫向協(xié)作機(jī)制和社會資源整合，推動一體化多元解紛機(jī)制改革的最大效率化。其四，從“ADR線下解紛”到“ODR線上服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。拓寬非訴銜接平臺渠道，推動將非訴方式擺在前面的最新便捷化。其五，從“坐享公共資源”到“吸收社會服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)市場有序運作，推動共建共享共治的最優(yōu)成果化。

頂層設(shè)計，指明星辰大海；基層首創(chuàng)，迎來滿園春色。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，依托優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，扎根中國大地，中國特色社會主義法治道路必將越走越寬廣，具有中國鄉(xiāng)土法治特征的馮夢龍無訟文化“兩創(chuàng)”實踐也必將不斷取得新成果。