新時(shí)代新型干群關(guān)系構(gòu)建的社會(huì)資本路徑論析

史云貴，繆賽柳

(四川大學(xué) 公共管理學(xué)院，成都 610064)

干群關(guān)系關(guān)乎黨的前途命運(yùn)，關(guān)乎國家的興衰成敗，是一個(gè)國家在治國理政時(shí)必須妥善處理好的重要關(guān)系。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，圍繞以人民為中心的發(fā)展思想打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局意味著必須牢牢把握時(shí)代特征，密切黨群干群關(guān)系。這既是基于世情、國情、黨情的現(xiàn)實(shí)所需，也是拓展和深化馬列主義群眾工作理論和中國特色社會(huì)主義理論的客觀要求。近年來，有關(guān)干群關(guān)系研究的學(xué)術(shù)成果數(shù)量逐年遞減，以新時(shí)代為背景探究新型干群關(guān)系的研究成果更是付之闕如。本文擬從社會(huì)資本視角出發(fā)，論析我國新時(shí)代背景下新型干群關(guān)系的概念、特征及構(gòu)建路徑。

一、新型干群關(guān)系的概念、特征與構(gòu)建原則

干群關(guān)系好壞是衡量國家治理質(zhì)量的重要晴雨表。在新時(shí)代語境下，我們需要重新審視、界定干部與群眾角色，使雙方更加清楚自己在新時(shí)代的使命與職責(zé)。從新型干群關(guān)系的概念界定出發(fā)，在把握其基本特征及構(gòu)建原則的基礎(chǔ)上理清新型干群關(guān)系構(gòu)建的邏輯與路徑。

(一)新型干群關(guān)系的概念

干群關(guān)系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的概念。在中國古代，干群關(guān)系被稱為官民關(guān)系。從階級屬性來看，官民關(guān)系是一種等級從屬關(guān)系。在等級森嚴(yán)的君主專制制度下，官員作為佐君治民的角色(1)張分田、商愛玲:《設(shè)官為民”的官民關(guān)系論》，《齊魯學(xué)刊》2011年第6期。，對老百姓擁有絕對的權(quán)威。古代官員又被稱為“父母官”，教化、管制和奴役百姓被認(rèn)為是貫徹道義，民眾一旦出現(xiàn)不滿、抗?fàn)幍惹榫w，便被視作是違背天理、不守本分的做法。從生產(chǎn)關(guān)系來看，官民關(guān)系是一種剝削壓迫關(guān)系。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的封建社會(huì)里，官員通過定期征收賦稅、征發(fā)徭役等壓迫和剝削平民百姓?？梢?，帝制時(shí)代從未將官與民置于平等地位之上，官民關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系。民國時(shí)期，干群關(guān)系一直存在著不確定性，其原因在于時(shí)代動(dòng)蕩，中央政權(quán)缺乏穩(wěn)定性。特別是1912年至1928年，國家被社會(huì)力量劃分為不同的組成部分，成為一個(gè)流動(dòng)的、變化的和多重的實(shí)體。(2)徐小群：《民國時(shí)期的國家與社會(huì)：自由職業(yè)團(tuán)體在上海的興起》，北京：新星出版社，2007年，第314頁。在政治與社會(huì)秩序、文化與倫理秩序支離破碎的背景下，地方各自為政，不斷吸納支持勢力，形成了“多井競水”的局面，干群關(guān)系發(fā)展成為一種井與水的關(guān)系。隨后，發(fā)展壯大的中國共產(chǎn)黨結(jié)束了這種分裂格局，干群關(guān)系也得以真正形成。在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨與人民群眾親密無間，形成了干群之間高度和諧的魚水相依關(guān)系。但隨著社會(huì)主義建設(shè)的推進(jìn)，干部隊(duì)伍中開始出現(xiàn)“當(dāng)官做老爺”現(xiàn)象，干群關(guān)系逐漸由魚水關(guān)系向油水關(guān)系演變。(3)曹殊：《密切黨群干群關(guān)系的障礙與途徑》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2011年第5期。尤其是改革開放以后，部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治意識薄弱，致使官僚主義、腐敗現(xiàn)象、浮夸作風(fēng)等在干部隊(duì)伍中蔓延開來，這嚴(yán)重激化了干群矛盾，損害了干群關(guān)系，一些地方的干群關(guān)系呈現(xiàn)出水火不容的趨勢。少數(shù)基層干部沒有把群眾放在心中最高位置，實(shí)踐中又出現(xiàn)了一種不正常的蛙水關(guān)系，即某些干部需要群眾時(shí)入“水”，達(dá)成利益需求后便上岸。(4)祝福恩、張舒：《警惕和防止黨群的“蛙水關(guān)系”及解決對策》，《新視野》2013年第4期。總的來說，此前的干群關(guān)系大多都是一種管理與被管理、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

新時(shí)代，干部與群眾開始從法律上的平等走向現(xiàn)實(shí)中的平等，干群關(guān)系逐步由管理與被管理、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系走向平等的合作治理關(guān)系。自黨的十八大以來，以人民為中心的發(fā)展思想作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容正式形成。(5)周琳娜、白雪秋：《以人民為中心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——基于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的人民視角》，《學(xué)術(shù)論壇》2019年第5期。圍繞“怎樣才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的問題(6)趙笑蕾：《新中國七十年來以人民為中心的發(fā)展思想的歷史躍遷、內(nèi)在邏輯及創(chuàng)新機(jī)制》，《蘭州學(xué)刊》2019年第12期。，堅(jiān)持依靠人民推進(jìn)發(fā)展的方法論延伸出以共治為核心的治理邏輯。作為新時(shí)代堅(jiān)持和創(chuàng)新群眾路線的工作方法，共治打破了傳統(tǒng)的治理模式，重塑了干部與群眾的現(xiàn)實(shí)平等身份。新型干群關(guān)系是指站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，基于以人民為中心的發(fā)展思想延伸出的共治邏輯，干部與群眾的權(quán)利、利益和地位得以重新調(diào)整，雙方以平等的社會(huì)身份共同參與社會(huì)治理活動(dòng)，呈現(xiàn)出一種和諧共治的關(guān)系狀態(tài)。新時(shí)代的新型干群關(guān)系是一種多方面、全方位的信任與合作關(guān)系。新型干群關(guān)系構(gòu)建是指為保障新時(shí)代人民群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益，在新的發(fā)展理念指引下，通過構(gòu)建一套科學(xué)的思維模式和行為方式重新定位干群身份，從而建立起一種與共治時(shí)代相契合的新型干群關(guān)系。

(二)新型干群關(guān)系的基本特征

黨的十八大以來，我國開始從大國之治邁向強(qiáng)國之治。在新的歷史時(shí)期，時(shí)代賦予了干群關(guān)系新的階段屬性?？偟膩碚f，新型干群關(guān)系具有五個(gè)方面的時(shí)代特征。

1.主體多元性。改革開放以來，構(gòu)成人民群眾的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)一直處于動(dòng)態(tài)變化之中，主要表現(xiàn)出兩種趨勢：一是利益群體橫向的分化組合，群體增多，隊(duì)伍擴(kuò)大；二是利益群體縱向的革新延展，層次和子系統(tǒng)持續(xù)增加。改革開放伊始，個(gè)體戶、私營企業(yè)主、外資企業(yè)職工等新的社會(huì)階層產(chǎn)生，多元的社會(huì)階級階層結(jié)構(gòu)開始形成。在改革持續(xù)而深入推進(jìn)的新時(shí)代，以科學(xué)技術(shù)為依托帶來的多樣化的利益訴求促使電商、微商、自媒體等新興利益群體不斷涌現(xiàn)，人民群眾結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)出多元化趨勢。

2.客體多樣性。一方面，新型干群關(guān)系指向的對象與過去相比種類更多。改革開放初期，人們的需求較為簡單，只要溫飽問題得到解決，群眾對干部的認(rèn)同感和歸屬感便油然而生。新時(shí)代，人們不再局限于物質(zhì)方面的滿足，越來越關(guān)注民主、自由、環(huán)境等更高層次的需要，各種物質(zhì)的和精神的、基礎(chǔ)的和高層次的需求相互交織，造成新型干群關(guān)系的涉及客體不斷擴(kuò)張。另一方面，干群關(guān)系的判斷依據(jù)由政治領(lǐng)域向其他領(lǐng)域擴(kuò)展。良好的干群關(guān)系不再僅限于群眾的政治認(rèn)同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境改善、生活幸福等都是新型干群關(guān)系的衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

3.上下協(xié)同性。首先，新型干群關(guān)系體現(xiàn)為干群目標(biāo)的協(xié)同一致。目前，我國社會(huì)中雖然還存在著各種矛盾和沖突，但“讓人民生活更美好”是新時(shí)期全體中國人民共同的奮斗目標(biāo)。作為一種社會(huì)共識，它通過新型干群關(guān)系構(gòu)建，將這種美好愿景更好地融入干部與群眾的意識觀念和行為方式中。其次，新型干群關(guān)系體現(xiàn)在干群行動(dòng)的協(xié)同一致。在共同目標(biāo)的指引下，領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心和使命，始終保持與群眾的血肉聯(lián)系；人民群眾自覺聽黨話跟黨走，不斷提高創(chuàng)新創(chuàng)造能力，為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。顯然，干部與群眾的這種上下聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)與行動(dòng)的有效銜接，是新時(shí)代新型干群關(guān)系的基本特征之一。

4.互補(bǔ)依存性。進(jìn)入新時(shí)代以來，我黨愈發(fā)重視依靠群眾的聯(lián)合力量和集體行動(dòng)(7)《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，1972年，第29頁。，形成了以人民為中心的發(fā)展思想，干群雙方發(fā)展為一個(gè)相互影響、相互作用的統(tǒng)一體。群眾既是社會(huì)治理的參與者，也是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者。為促使多元主體共同參與社會(huì)治理，黨和政府通過放權(quán)賦能，公民大眾和社會(huì)組織治理權(quán)限擴(kuò)大，這有利于完善公共政策，保障社會(huì)治理活動(dòng)的廣泛性、有序性和有效性。同時(shí)，干部既是人民群眾集體意志的匯聚者，也是人民主權(quán)的捍衛(wèi)者。領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真履行職責(zé)，注重吸納民意，進(jìn)一步增進(jìn)了人民福祉。由此，干群雙方在相輔相成中走向合作共贏。

5.可持續(xù)性。新型干群關(guān)系的孕育、建構(gòu)和維系是一個(gè)長期的社會(huì)過程。首先，關(guān)系本身就具有延續(xù)性。建立在理性基礎(chǔ)上的“關(guān)系”很少是一種短期行為，正如干群關(guān)系本質(zhì)上源于共同利益，而共同利益是一種長遠(yuǎn)利益。其次，持續(xù)的合作使關(guān)系得以鞏固。當(dāng)干部與群眾廣泛合作，雙方在持續(xù)的互動(dòng)中利益相關(guān)性增強(qiáng)，延伸了二者之間的強(qiáng)關(guān)系。另外，穩(wěn)定的外部環(huán)境為新型干群關(guān)系提供了可持續(xù)的條件。當(dāng)前，政治生態(tài)建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等政策舉措使我國形成了和諧穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展格局，進(jìn)一步鞏固了新型干群關(guān)系。

(三)新型干群關(guān)系的構(gòu)建原則

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)治理社會(huì)，新時(shí)代是一個(gè)共治時(shí)代。以共治為價(jià)值導(dǎo)向，平等、協(xié)商、互信、互惠和均衡構(gòu)成了新時(shí)代新型干群關(guān)系構(gòu)建的五項(xiàng)基本原則。

一是平等原則。平等作為一種衡量主體價(jià)值的尺度，是新型干群關(guān)系構(gòu)建的前提條件。新型干群關(guān)系首先應(yīng)該是一種基于平等價(jià)值的關(guān)系，干群雙方在基本的權(quán)利、利益、地位等方面的適度平等是新型干群關(guān)系構(gòu)建的基本要求。進(jìn)一步說，干部與群眾的平等不應(yīng)只存在于政治和法律領(lǐng)域，適度的經(jīng)濟(jì)平等和機(jī)會(huì)平等同樣是緩和干群矛盾、構(gòu)建新型干群關(guān)系的重要條件。平等并不是抽象的政治原則，它更多體現(xiàn)為一種公平的制度環(huán)境和社會(huì)秩序。(8)史云貴：《公平正義：社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的價(jià)值基礎(chǔ)——兼論公平與自由、平等價(jià)值的相關(guān)性》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2008年第2期。在貫徹平等原則的實(shí)踐中，不能只注重行為結(jié)果，平等的運(yùn)行過程和運(yùn)行方式同樣是至關(guān)重要的。因此，新型干群關(guān)系的構(gòu)建過程也就是通過對平等的追求逐步實(shí)現(xiàn)干群雙方在政治、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域的平等的過程。

二是協(xié)商原則。協(xié)商作為一種合作治理的重要形式，是新型干群關(guān)系構(gòu)建的基本途徑。在共治時(shí)代，干群雙方應(yīng)建立起一種民主的對話模式。目前，大多數(shù)群眾并未清楚地意識到自己的治理角色和治理職責(zé)，參與社會(huì)治理的積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)。從方法論而言，干群共治必須注重協(xié)商意愿、協(xié)商平臺(tái)和協(xié)商程序的建設(shè)。通過培育群眾的協(xié)商意識，健全和完善協(xié)商平臺(tái)，細(xì)化協(xié)商環(huán)節(jié)以提高溝通的有效性。另外，堅(jiān)持協(xié)商原則，以協(xié)商凝聚干群智慧、促進(jìn)干群共識，是新時(shí)代新型干群關(guān)系構(gòu)建的基本途徑和趨勢。

三是互信原則?；バ抛鳛橐环N維護(hù)和諧的無形力量，是新型干群關(guān)系構(gòu)建的重要基礎(chǔ)。信任是人與人之間交往的前提，干群互信是新型干群關(guān)系構(gòu)建的基本要求。在黨的執(zhí)政初期，群眾的政府信任度較高，但從當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境來看，事實(shí)上它更多是一種被動(dòng)的、灌輸式的信任。新時(shí)代，干群互信的理想狀態(tài)應(yīng)是干部與群眾雙方基于合作理性自發(fā)締結(jié)而成的依賴關(guān)系，這種以雙方共同意愿為主導(dǎo)而形成的互信才是新時(shí)代新型干群關(guān)系構(gòu)建所需要和所追求的。

四是互惠原則?；セ葑鳛橐环N涉及效益的合作準(zhǔn)則，是新型干群關(guān)系構(gòu)建的動(dòng)力源泉。從群眾方面來看，即短期利他，長期利己。在以公平為底蘊(yùn)的社會(huì)中，互惠的實(shí)現(xiàn)是困難但也是必然的。中國人民從富起來到強(qiáng)起來的實(shí)踐已經(jīng)證明，改革開放的受益者是全體民眾。因此，群眾應(yīng)理性看待社會(huì)差距，樹立“先利他，后利己”的長遠(yuǎn)眼光。從干部方面來看，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，即只有群眾生活得好，干部出路才會(huì)好。作為黨員干部，必須真正為人民服務(wù)，只有牢記公平正義理念，將改革成果公平合理地惠及全體人民，才能通過人民群眾的發(fā)展實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展?？傊?，互惠能夠有效地調(diào)動(dòng)干群雙方的積極性和主動(dòng)性，是新型干群關(guān)系構(gòu)建的強(qiáng)大動(dòng)力。

五是均衡原則。均衡作為一種社會(huì)追求的理想狀態(tài)，是新型干群關(guān)系構(gòu)建的內(nèi)在要求。從某種意義上說，均衡的現(xiàn)實(shí)要求就是協(xié)調(diào)干群雙方的權(quán)利、利益和地位，以確保整個(gè)社會(huì)處于相對平衡的狀態(tài)。從現(xiàn)實(shí)來看，領(lǐng)導(dǎo)干部在公共生活領(lǐng)域享有的政治待遇、影響力等明顯高于普通群眾。(9)王孝哲：《構(gòu)建和諧社會(huì)必須重視營造和諧的干群關(guān)系》，《東南大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2007年第4期。為打破這種失衡困境，需要重構(gòu)公私權(quán)的均衡關(guān)系以形成干群互動(dòng)的良好格局。因此，這就要求以均衡為原則構(gòu)建新型干群關(guān)系，并在此過程中保證干群長期處于平等、協(xié)商、互信與互惠狀態(tài)。

二、當(dāng)前新型干群關(guān)系構(gòu)建中的主要問題

當(dāng)前，“政府、市場和社會(huì)作為社會(huì)治理的主體，不應(yīng)采取單方面行動(dòng)而更應(yīng)該開展分工合理的合作共治”(10)衡霞、譚振宇：《共建共治共享視角下以人民為中心的公共價(jià)值治理框架構(gòu)建》，《財(cái)政研究》2019年第7期。，這意味著干部與群眾角色轉(zhuǎn)變，新型干群關(guān)系構(gòu)建已成為打造社會(huì)治理新格局的內(nèi)在要求。由于我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)主要矛盾的變化催生了干群關(guān)系的新特點(diǎn)、新問題。在此背景下，新型干群關(guān)系構(gòu)建還需深入分析當(dāng)前存在的問題和障礙，從中尋找構(gòu)建的契機(jī)與突破口。

第一，價(jià)值觀多元化，利益沖突常態(tài)化。“現(xiàn)代化帶來了價(jià)值觀、態(tài)度和期望的變化?！薄霸诙喾N所有制共存和價(jià)值主體性凸顯的局面下，各類主體出現(xiàn)不同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值追求，產(chǎn)生多元化、分散化的行動(dòng)取向和利益實(shí)現(xiàn)途徑也具有必然性?！?11)徐蓉：《新中國70年來核心價(jià)值觀建設(shè)及其演進(jìn)的認(rèn)識維度》，《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第6期。在當(dāng)代中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種傳統(tǒng)和現(xiàn)代的、本國的和外來的、個(gè)體和集體的思想意識相互交織，價(jià)值觀領(lǐng)域的多元化趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的社會(huì)主體間的利益沖突實(shí)際上是價(jià)值觀沖突的外在表現(xiàn)。首先，上下級干部間會(huì)產(chǎn)生利益分歧，特別是當(dāng)他們理想信念相左時(shí)，更容易產(chǎn)生嫌隙，從而降低服務(wù)效率。其次，干部矛盾也表現(xiàn)為圈子化現(xiàn)象。一些干部容易在私欲作祟下結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，形成不同的利益團(tuán)伙，這些團(tuán)伙間極易產(chǎn)生利益摩擦，甚至導(dǎo)致干部隊(duì)伍內(nèi)部相互攻訐、黨同伐異，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。(12)章再彬、齊衛(wèi)平：《新時(shí)代關(guān)于黨內(nèi)“干干關(guān)系”問題的思考》，《毛澤東鄧小平理論研究》2019年第5期。再次，群眾對利益的認(rèn)識、需求、表達(dá)和實(shí)現(xiàn)方式等各不相同，在交往和逐利過程中，彼此間必然存在對立沖突。最后，干群利益沖突主要表現(xiàn)為一些干部熱衷于追名逐利，處心積慮地謀求對己有利的事，而對己不利的事總是消極怠工或極力回避。這就致使有些干部常常陷入因私忘公的自利化誤區(qū)，間接損害了群眾權(quán)益，招致群眾不滿，進(jìn)而影響新型干群關(guān)系構(gòu)建。

第二，制度規(guī)范供給不足，干群交往隨意化。制度規(guī)范是干部與群眾在公共空間開展有序性、持續(xù)性活動(dòng)的重要保障。某些領(lǐng)域中規(guī)范的缺失不僅削弱了社會(huì)控制能力，而且造成了社會(huì)狀態(tài)的無序與失衡。現(xiàn)階段，為實(shí)現(xiàn)多角度、全方位的零障礙交流，不少地方的干群交往重心已從“線下”轉(zhuǎn)移到“線上”，政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、官方微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已成為主要的問政渠。(13)李英、顧海洲：《新時(shí)代政務(wù)公開的三重邏輯》，《行政論壇》2019年第6期。由于當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)制度規(guī)范還處在探索和完善階段，干群交往趨于隨意和低效。具體表現(xiàn)為：一是表面化。雖然網(wǎng)絡(luò)具有高效、便捷等優(yōu)點(diǎn)，但它只是純粹的信息傳遞，缺少情感交流和深入交談，干群雙方很難僅僅依靠網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)就建立起親密關(guān)系。二是零散性。這主要是指干群交往的碎片化，人們通過網(wǎng)絡(luò)參與政治生活一般是分散的、間斷的個(gè)人行為，持續(xù)性和感染力不強(qiáng)。一旦干部與群眾都理所當(dāng)然地將這種線上交流歸為一種突發(fā)性的短期對話，雙方的溝通必定會(huì)帶有隨意性和低效性。三是不確定性。網(wǎng)絡(luò)不能保證干群交往的結(jié)果總是良好的。例如，有的地方特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，一方面智能化程度不高，“智慧建設(shè)”存在很多困難；另一方面群眾上網(wǎng)的主觀意愿不強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)往往淪為形式。

第三，社會(huì)流動(dòng)加速，干群疏離現(xiàn)象蔓延。亨廷頓指出，現(xiàn)代化容易造成疏遠(yuǎn)感、頹廢感和反?，F(xiàn)象。(14)[美]塞繆爾·亨廷頓：《變革社會(huì)中的政治秩序》，李盛平、楊玉生譯，北京：華夏出版社，1988年，第37頁。首先，社會(huì)流動(dòng)是導(dǎo)致干群疏離的客觀原因。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，越來越多的人走出農(nóng)村、走出原有空間，到外面尋找新的生活空間和工作機(jī)遇，如農(nóng)民工外出務(wù)工、商業(yè)往來、移民搬遷等。這些跨地域、跨行業(yè)的人員流動(dòng)難免造成干群間溝通困難，交流阻塞。(15)邵沁妍：《新時(shí)期干群關(guān)系問題研究》，《科學(xué)社會(huì)主義》2011年第6期。加之，由于溝通協(xié)調(diào)機(jī)制沒有跟上社會(huì)流動(dòng)的步伐，干群間的信息傳遞與反饋缺乏時(shí)效性。長此以往，干部與群眾的隔閡加深，距離拉遠(yuǎn)。其次，刻板印象是導(dǎo)致干群之間疏離感現(xiàn)象蔓延的另一重要因素。受傳統(tǒng)文化影響，干群雙方對彼此的社會(huì)身份存在固有偏見。“仇官”自古以來就潛藏在國人的思想觀念之中，普通民眾往往認(rèn)為干部是支配、控制甚至剝削百姓的象征，不愿意主動(dòng)親近干部。在這種背景下，一旦出現(xiàn)干部貪污腐敗、以權(quán)謀私等負(fù)面新聞，群眾在心理和行為上的疏離感則進(jìn)一步加強(qiáng)。在基層工作中，依然有少數(shù)素質(zhì)較低的干部常常將某些行為過激的群眾扣上“刁民”“愚民”的帽子，故意遠(yuǎn)離群眾。如果干群間的這種相互排斥不及時(shí)得到遏制和糾正，干群矛盾會(huì)不斷升級。

第四，社會(huì)誠信缺失，干群不信任趨勢增強(qiáng)。目前，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，各行業(yè)、各領(lǐng)域的信用缺失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在各種誠信缺乏中，加強(qiáng)干部誠信教育尤為重要。習(xí)近平高度重視作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部必須改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。(16)習(xí)近平：《領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立八個(gè)方面的良好風(fēng)氣》，《黨建研究》2007年第5期。但作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，官僚主義、形式主義依然存在，少數(shù)干部用假情況、假數(shù)字、假典型欺上瞞下，蒙混過關(guān)，這嚴(yán)重侵蝕著群眾的政府信任，加速了信任流失。在經(jīng)濟(jì)誠信方面，由于市場本身無法帶來誠信和道德，市場經(jīng)濟(jì)中又充滿著不誠信的行為和現(xiàn)象，因此，在交易過程中，行為主體為保障交易安全及自身權(quán)益，常常將“不信任”作為減少交易風(fēng)險(xiǎn)和非法侵害的主要手段。當(dāng)這種人際不信任擴(kuò)展到制度不信任時(shí)，黨和政府的合法性將面臨危機(jī)。在現(xiàn)代信息社會(huì)里，因社會(huì)輿論和道德倫理的約束功能減弱，各種虛假新聞和小道消息充斥著人們的生活和社交網(wǎng)絡(luò)，人們的個(gè)體認(rèn)知和信息判斷受到嚴(yán)重影響。于是，不信任便成為人們自我保護(hù)的潛在武器。

第五，社會(huì)組織發(fā)育不足，干群共治經(jīng)驗(yàn)匱乏。改革開放以來，我國對社會(huì)組織建設(shè)進(jìn)行了諸多有益的探索和嘗試，獲得了許多階段性經(jīng)驗(yàn)和成果。但從目前的治理實(shí)踐來看，我國社會(huì)組織的發(fā)育還不夠成熟。其一，社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)不均衡。社會(huì)組織成員主要以常住居民為主，流動(dòng)人口參與較少(17)王穎：《城市治理視角下社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展研究》，《城市發(fā)展研究》2019年第5期。；活動(dòng)對象主要以退休人員和中小學(xué)生為主，中青年群體參與度不高。其二，自主性有待加強(qiáng)。當(dāng)前，大多數(shù)社會(huì)組織本身就攜帶有官方或半官方性質(zhì)，在參與治理過程中往往淪為政府的“附庸”，并不具備真正獨(dú)立、平等的主體地位；而其他草根社會(huì)組織由于規(guī)模較小、組織松散、基礎(chǔ)薄弱而沒有或很少有自己的話語權(quán)。其三，組織內(nèi)部人員缺乏專業(yè)性。作為非營利性的社會(huì)組織往往不具備競爭力和吸引力，大多數(shù)管理人員年齡較大，學(xué)歷較低，專業(yè)知識和專業(yè)技能不足，組織的服務(wù)能力和治理能力低下?？梢姡?dāng)前我國的社會(huì)組織在參與治理的過程中還存在著很多問題，作為政府代表的干部和作為個(gè)人、社會(huì)組織代表的群眾尚未以真正獨(dú)立、平等的主體資格開展社會(huì)治理活動(dòng)，干群共治經(jīng)驗(yàn)比較匱乏。

三、新型干群關(guān)系構(gòu)建的社會(huì)資本路徑

進(jìn)入新時(shí)代以來，要落實(shí)好以人民為中心的工作理念，推進(jìn)干群共治催生出新型干群關(guān)系。從事實(shí)要素的角度看，以共同的價(jià)值觀、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)、信任等形式存在的社會(huì)資本與新型干群關(guān)系構(gòu)建的目標(biāo)、原則、內(nèi)容等方面存在要素契合。從價(jià)值要素的角度看，社會(huì)資本作為一種無形資源，通過增進(jìn)個(gè)體和集體福利，以公共目標(biāo)凝聚社會(huì)共識，為新型干群關(guān)系奠定了合作共治的基礎(chǔ)?？梢?，社會(huì)資本與新型干群關(guān)系構(gòu)建具有目標(biāo)重合、邏輯耦合、內(nèi)容切合等共性。換言之，社會(huì)資本可為新型干群關(guān)系提供一條有效的構(gòu)建之路，是新時(shí)代構(gòu)建新型干群關(guān)系的關(guān)鍵點(diǎn)與突破口。

(一)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)干群利益

在價(jià)值多元、利益多樣的社會(huì)背景下，厘清價(jià)值與利益的關(guān)系，尋求二者的最佳交匯點(diǎn)尤為必要。作為價(jià)值認(rèn)知的基礎(chǔ)，利益決定了價(jià)值觀的產(chǎn)生與發(fā)展；而價(jià)值是利益的凝聚與反映，價(jià)值觀的塑造可有效規(guī)范逐利行為?；诖?，克服利益沖突，需要一種能夠引領(lǐng)、凝聚、激勵(lì)整個(gè)社會(huì)的價(jià)值體系，即社會(huì)主義核心價(jià)值觀。干部與群眾在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的過程中通過大局觀、合作觀和人民觀的塑造能夠減少利益沖突，促進(jìn)干群合作。首先，用大局觀化解干部隊(duì)伍內(nèi)部矛盾。大局觀是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、緩解干部矛盾的關(guān)鍵。通過培育干部的大局觀可有效調(diào)和上下級的認(rèn)知偏差，促進(jìn)相互理解，求同存異。同時(shí)，有利于打破干部隊(duì)伍中的圈子化現(xiàn)象，樹立集體意識，維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。其次，用合作觀克服群眾間的利益博弈。雖然，人天生具有的自私性和逐利性難以根除，但由于現(xiàn)代社會(huì)日趨復(fù)雜化，在趨利避害中尋求合作共贏已成為一種理性行為。(18)史云貴：《論合作治理中的合作理性》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2019年第11期。越來越多的人意識到，合作是彌補(bǔ)自身力量不足的重要途徑，只有在協(xié)商與妥協(xié)中才能實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。最后，用人民觀改善干群關(guān)系。一方面要堅(jiān)持人民性。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢記初心和使命，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終保持深厚的人民情懷，主動(dòng)親近群眾，與群眾攜手共治；另一方面要堅(jiān)持公仆性。干部必須牢固樹立為人民服務(wù)的理念，密切關(guān)注、及時(shí)回應(yīng)群眾的愿望和利益訴求，以正確的權(quán)力觀、政績觀實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化，讓廣大人民群眾生活得更加美好。由此，群眾對干部的認(rèn)同度、滿意度得到提高，干群關(guān)系得以重塑。

(二)以制度規(guī)范為依托，調(diào)適干群行為

“制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程?！?19)[美]塞繆爾·亨廷頓：《變革社會(huì)中的政治秩序》，李盛平、楊玉生譯，北京：華夏出版社，1988年，第12頁。新型干群關(guān)系需要一種制度化的規(guī)范以保證干群交往的穩(wěn)定性與有序性。作為一種以規(guī)則或運(yùn)作模式為主體的社會(huì)規(guī)范(20)陳順偉、張馨：《論社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)中的制度建構(gòu)》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2019年第7期。，制度為干部與群眾的交流互動(dòng)提供了一個(gè)穩(wěn)定的規(guī)則框架，為雙方劃定了自由活動(dòng)的空間。目前，因干群交往的網(wǎng)絡(luò)制度供給不足帶來的隨意與低效難以避免。因此，以制度規(guī)范為依托構(gòu)建干群交往的自由空間是重要且必要的。制度可以調(diào)適人的行為方向、活動(dòng)路線。通過建立網(wǎng)絡(luò)制度規(guī)范干群沿著規(guī)則設(shè)定的軌道開展交往活動(dòng)，在保障雙方基本權(quán)利的基礎(chǔ)上最大限度的實(shí)現(xiàn)交往自由。另外，制度也能降低干群交往的隨意性。行為的表面化、零散性和不確定性一般源于客觀的制度供給不足和主觀的個(gè)體隨意性?，F(xiàn)階段，我國互聯(lián)網(wǎng)的普及度很高，但相關(guān)制度規(guī)范建設(shè)滯后。在這種制度供給不足的環(huán)境中，人們的行為很大程度上由偶然性支配。因此，干群交往必須致力于制度的建設(shè)與供給，以基層網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)為核心，明晰干群雙方的交往規(guī)則，尤其要明確干部與企業(yè)家等強(qiáng)勢社會(huì)主體的交往行為規(guī)范。換句話說，既要明確劃分干群雙方的活動(dòng)空間，規(guī)范和約束不正常的交往活動(dòng)，又要最大限度地釋放干群交往活力，提高干群互動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。

(三)以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為載體，密切干群聯(lián)系

一般而言，持續(xù)的社會(huì)關(guān)系能夠鼓勵(lì)可信行為作為一種重要的社會(huì)資本(21)[美]羅伯特·D·帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》，王列、賴海榕譯，南昌：江西人民出版社，2001年，第203頁。，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)使信任得以傳遞和擴(kuò)散，是增進(jìn)干群互信、密切干群聯(lián)系的重要橋梁。構(gòu)建新型干群關(guān)系是緩解現(xiàn)代化帶來的壓力和疏離感的重要舉措。一方面，要完善干群對話機(jī)制，促進(jìn)有效溝通。頻繁的社會(huì)流動(dòng)造成社會(huì)關(guān)系不穩(wěn)定，干群溝通困難。為此，要在堅(jiān)持以人民為中心的工作理念基礎(chǔ)上，以技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新干群互動(dòng)的方式方法，特別是要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立科學(xué)有效的溝通與對話機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息傳遞與反饋的及時(shí)性、有效性。高效便捷的聯(lián)絡(luò)機(jī)制可有效提高群眾對政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的工作滿意度，進(jìn)而拉近干群距離，為新型干群關(guān)系構(gòu)建增加和諧因素。另一方面，擴(kuò)大社會(huì)接觸，打破刻板印象。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)溝通交流、社會(huì)互動(dòng)以及社會(huì)控制的媒介和場域。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)刺激了社會(huì)活動(dòng)的發(fā)生，頻繁的接觸促進(jìn)了干群相互了解，有利于破除干部與群眾對彼此的固有偏見。帕特南等學(xué)者的研究證實(shí)了社會(huì)活動(dòng)在促進(jìn)公民參與方面的積極作用。(22)方然：《“社會(huì)資本”的中國本土化定量測量研究》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第61頁。在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，頻繁而持續(xù)的社會(huì)活動(dòng)為群眾帶來了更多與干部接觸和參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)，這對新型干群關(guān)系構(gòu)建起著正向催化作用。

(四)以信任文化為支撐，增進(jìn)干群互信

信任文化一直蘊(yùn)藏在我國深厚的文化底蘊(yùn)和傳統(tǒng)社會(huì)的倫理道德之中。孔子所描繪的“大同社會(huì)”體現(xiàn)了人與人之間相互信任的普世價(jià)值和社會(huì)意義?！叭稳酥涝谟诓灰?，寧可艱于擇人，不可輕任而不信?！边M(jìn)入新時(shí)代，信任已成為我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)交往的重要基礎(chǔ)。增進(jìn)新時(shí)代干群互信要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀支撐社會(huì)誠信建設(shè)。首先，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，改善政治生態(tài)。“自古驅(qū)民在信誠”，政府公信力是整個(gè)國家與社會(huì)的重要支柱。一旦政府信用出現(xiàn)問題，社會(huì)和諧與穩(wěn)定將遭受嚴(yán)重破壞。領(lǐng)導(dǎo)干部要改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持誠信行政，用誠實(shí)守信的作風(fēng)營造一個(gè)良好的治理環(huán)境，贏得群眾的尊重、認(rèn)同和信賴。其次，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)市場活力。當(dāng)前，因誠信缺失導(dǎo)致的投機(jī)、尋租、壟斷等行為依然屢見不鮮。因此，必須建立健全誠實(shí)守信的相關(guān)法律法規(guī)，保證經(jīng)濟(jì)安全，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。最后，要提高道德素養(yǎng)，培育良好風(fēng)尚。干群雙方要在全面學(xué)習(xí)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中正確體認(rèn)真善美，抵制假惡丑，共同培育良好的社會(huì)風(fēng)尚，為構(gòu)建新型干群關(guān)系創(chuàng)造一個(gè)有利的文化環(huán)境。

(五)以社會(huì)組織為抓手，提高社會(huì)整合度

社會(huì)治理是一個(gè)共同參與、協(xié)商合作的持續(xù)過程。社會(huì)組織作為公眾和社會(huì)力量參與治理的重要載體，不僅是共建共治共享的重要主體之一，而且便于集中社會(huì)力量，提高社會(huì)整合度。因此，必須大力培育社會(huì)組織，增強(qiáng)干群合作共治能力。一是優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。目前，社會(huì)組織的成員結(jié)構(gòu)失衡，社會(huì)聯(lián)動(dòng)性不足。為充分發(fā)揮社會(huì)組織在治理中的主體作用，必須更大程度、更廣范圍地調(diào)動(dòng)各社會(huì)階層參與社會(huì)組織的熱情和積極性，促進(jìn)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是增強(qiáng)社會(huì)組織的自主性。有效發(fā)揮社會(huì)組織的作用，必須加快政社分開，保證社會(huì)組織的獨(dú)立性。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，將治理權(quán)利真正賦予社會(huì)和群眾；社會(huì)組織應(yīng)大膽擺脫行政依賴，在人財(cái)物上增強(qiáng)組織的自主性。另外，要大力支持和發(fā)展草根社會(huì)組織，通過提高其實(shí)力和話語權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)基層群眾自治。三是提升社會(huì)組織人才隊(duì)伍的專業(yè)性。社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展離不開高效的管理團(tuán)隊(duì)。從長遠(yuǎn)來看，社會(huì)組織要健全培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)常規(guī)人員管理，提高專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。同時(shí)，引入市場機(jī)制，吸引專業(yè)人才，建設(shè)一支科學(xué)、合理、高效的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，不斷激發(fā)社會(huì)組織的活力。

四、結(jié)語

構(gòu)建新型干群關(guān)系是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，打造共建共治共享型社會(huì)治理新格局的必然要求。盡管政府、社會(huì)組織、公民大眾共同治理公共事務(wù)已成為社會(huì)共識，但從觀念到現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)變依然存在著許多問題與障礙。社會(huì)資本為新型干群關(guān)系提供了一條有效的構(gòu)建之路。在新時(shí)代，構(gòu)建新型干群關(guān)系應(yīng)秉承平等、協(xié)商、互信、互惠、均衡的原則，促使干群雙方在信任與合作中走向“共治”。從社會(huì)資本的價(jià)值、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)、信任等方面入手，整合與培育社會(huì)資本有助于解決當(dāng)前新型干群關(guān)系構(gòu)建中的現(xiàn)實(shí)問題，逐步構(gòu)建起我國新時(shí)代的新型干群關(guān)系，推動(dòng)干群走上“共治”之路，加快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。