我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策研究

□李偉光

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 遼寧 大連 116600）

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)用于公共建設(shè)的資金數(shù)量不斷攀升，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐漸向發(fā)展民生方面傾斜，但是在實(shí)踐中依舊存在需要優(yōu)化的部分。

由于財(cái)政支出是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的數(shù)據(jù)，同時(shí)財(cái)政需求也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而變化，因此需要不斷根據(jù)需求變化對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以期實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出資本利用最大化，為提升人們的生活水平貢獻(xiàn)力量。

1 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化的必要性

1.1 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

財(cái)政支出是重要的國(guó)家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，是指國(guó)家用于公共服務(wù)、國(guó)防建設(shè)等方面的資金總和。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是各部分財(cái)政支出的比例狀況，主要包括基礎(chǔ)建設(shè)、管理支出、國(guó)防建設(shè)等方面。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的數(shù)據(jù)。在經(jīng)濟(jì)職能方面，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是反映國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的數(shù)據(jù)，也是通過各部分經(jīng)費(fèi)占比直接反映國(guó)家發(fā)展?fàn)顟B(tài)的數(shù)據(jù)。同時(shí)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)能夠反映政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職能轉(zhuǎn)變狀態(tài)。通過不同領(lǐng)域的支出比例變化，可以明確國(guó)家在該階段重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)規(guī)劃的主要目標(biāo)是通過合理分配有限的政府經(jīng)費(fèi)，提升財(cái)政經(jīng)費(fèi)的公共效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展收益最大化目標(biāo)，通過合理的宏觀調(diào)控突出國(guó)家的發(fā)展重點(diǎn)[1]。

1.2 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要性

財(cái)政支出是國(guó)家提供公共服務(wù)、助力民生發(fā)展的重要途徑，也是宏觀調(diào)控的主要方法，是現(xiàn)階段調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵組成部分之一，是國(guó)家行政管理的重要部分之一。因此，需要基于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)財(cái)政結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，為后續(xù)的發(fā)展提供助力。一方面，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)狀況對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。只有與社會(huì)發(fā)展需求最為貼切的財(cái)政支出，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政效能最大化，即需要對(duì)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整與優(yōu)化。另一方面，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與政府行政支出息息相關(guān)。只有根據(jù)政府的行政職能需求進(jìn)行支出結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，才能最大程度發(fā)揮政府的行政作用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)能力的優(yōu)化與提升，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展[2]。

2 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)問題

2.1 財(cái)政支出范圍不明確

隨著國(guó)家發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐漸得到優(yōu)化，但是由于公共服務(wù)領(lǐng)域存在政府包攬觀念，導(dǎo)致財(cái)政支出范圍不明確。財(cái)政支出范圍不明確，進(jìn)一步導(dǎo)致部分財(cái)政支出不透明或者存在使用越位的問題。同時(shí)，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著宏觀調(diào)控的作用，不可避免地在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)過程中出現(xiàn)部分領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)不足而其他領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)冗余的問題，這就使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性進(jìn)一步凸顯出來。

另外，部分地方政府在制訂財(cái)政支出計(jì)劃時(shí)，將經(jīng)費(fèi)的二次分配與初次分配混合，導(dǎo)致財(cái)政結(jié)構(gòu)不科學(xué)。嚴(yán)重時(shí)會(huì)出現(xiàn)政府財(cái)政資金鏈斷裂的問題，造成財(cái)政經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)甚至出現(xiàn)舉債問題，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分不利[3]。

2.2 管理類支出經(jīng)費(fèi)膨脹過快

管理類支出經(jīng)費(fèi)主要指用于行政事業(yè)單位人員的經(jīng)費(fèi)。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，行政事業(yè)單位在人員結(jié)構(gòu)方面不可避免地存在結(jié)構(gòu)不合理、人員冗余等問題，進(jìn)一步使行政事業(yè)單位人員的管理費(fèi)用長(zhǎng)期居高不下，且經(jīng)費(fèi)的使用率相對(duì)較低，對(duì)政府財(cái)政支出效能造成了不利影響。

隨著政府職能不斷完善，管理類支出經(jīng)費(fèi)對(duì)應(yīng)的人員數(shù)量不斷攀升，但該部分人員沒有完全發(fā)揮政府職能的作用，這就使支出經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，管理類財(cái)政支出膨脹，而政府行政效能沒有提升，造成財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)使用率低下，需要進(jìn)一步對(duì)該部分經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

2.3 基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)占比過高

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，也是發(fā)展中國(guó)家的重要財(cái)政支出。我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政支出中所占的比例長(zhǎng)期較高。一方面，我國(guó)將大部分基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)用于刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是部分經(jīng)費(fèi)的收益效果較差，使經(jīng)費(fèi)的使用效率低下。由于基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政支出中的占比較高，因此對(duì)財(cái)政支持的效率造成的影響相對(duì)較大。另一方面，部分基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)用于生產(chǎn)建設(shè)，該部分財(cái)政支出的功能體現(xiàn)在擴(kuò)大內(nèi)部需求方面，而且完善基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)支出占比相對(duì)較低，這也進(jìn)一步使基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用效率低下，因此需要對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以便提升財(cái)政支出的使用效率[4]。

2.4 民生相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出額度不足

我國(guó)財(cái)政支出在民生方面額度不足的問題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。一是在社會(huì)福利方面的支出與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在較大差距。尤其是醫(yī)療等公共事業(yè)的財(cái)政支出占比相對(duì)較小，使人們的生活壓力相對(duì)較大，不利于刺激消費(fèi)和擴(kuò)大社會(huì)需求。二是在教育方面的財(cái)政支出占比較少。尤其是2020年教育支出增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不相匹配，長(zhǎng)此以往，可能發(fā)展成為抑制社會(huì)發(fā)展的因素之一。三是在農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政支出比例也相對(duì)較低。尤其是相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，為了維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出經(jīng)常被壓縮，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技難以得到快速發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)收入。為充分發(fā)揮財(cái)政支出的宏觀調(diào)控能力，需要對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，以便滿足當(dāng)前階段我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求[5]。

3 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)策

3.1 界定科學(xué)的財(cái)政支出范圍

針對(duì)我國(guó)財(cái)政支出范圍缺乏明確界定的問題，需要基于發(fā)展需求，對(duì)財(cái)政支出的范圍進(jìn)行科學(xué)界定，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支出的科學(xué)管理。需要在財(cái)政支出管理中引入市場(chǎng)化的管理手段。在界定支出范圍的過程中，根據(jù)相關(guān)的管理方法，充分考慮社會(huì)發(fā)展需求對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響。界定國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目的財(cái)政支出，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。明確農(nóng)村、教育等方面的財(cái)政支出，充分發(fā)揮財(cái)政支出助力政府行政職能發(fā)揮的作用。以優(yōu)化政府公共服務(wù)能力為前提，對(duì)財(cái)政支出的范圍進(jìn)行界定，對(duì)其結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提升財(cái)政支出效率。

3.2 強(qiáng)化管理類經(jīng)費(fèi)支出審核

針對(duì)財(cái)政支出中管理類支出經(jīng)費(fèi)膨脹過快的問題，提出強(qiáng)化管理類財(cái)政支出審核的對(duì)策，優(yōu)化行政事業(yè)人員的管理經(jīng)費(fèi)支出，提升財(cái)政支出的效能。在財(cái)政支出規(guī)劃中，應(yīng)合理設(shè)置經(jīng)費(fèi)支出比例，根據(jù)相關(guān)部門的人力需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)規(guī)劃，避免浪費(fèi)人員供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。通過強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出審核，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化行政事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化、專業(yè)化的行政事業(yè)單位人力資源分配。

調(diào)整高精尖人才與一般管理人才的數(shù)量分配，提升行政事業(yè)單位的人才利用率，進(jìn)一步縮減和優(yōu)化管理類財(cái)政支出。

3.3 優(yōu)化基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用途徑

針對(duì)我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在的基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)占比過高問題，提出優(yōu)化基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用途徑的對(duì)策。通過優(yōu)化經(jīng)費(fèi)的使用，提升財(cái)政支出效能，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。要嚴(yán)格控制基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用審核程序，避免財(cái)政支出使用越位，真正將經(jīng)費(fèi)使用到基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展中，為后續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。根據(jù)發(fā)展需求分配經(jīng)費(fèi)，如針對(duì)交通落后區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)公共交通設(shè)施等。要合理使用基礎(chǔ)建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，提升經(jīng)費(fèi)的效率，注重財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，不僅要關(guān)注見效較快的建設(shè)項(xiàng)目，而且要關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.4 完善財(cái)政支出管理，提升使用效率

針對(duì)我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面存在的民生經(jīng)費(fèi)支出額度不足問題，提出完善財(cái)政支出管理機(jī)制，進(jìn)一步提升財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供助力。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，尤其是在農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)以及教育發(fā)展方面的財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提供充足支持，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。

對(duì)偏遠(yuǎn)區(qū)域的教育以及衛(wèi)生事業(yè)財(cái)政支出進(jìn)行規(guī)劃，調(diào)整區(qū)域財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將發(fā)展民生、助力社會(huì)發(fā)展放在財(cái)政支出管理的重要位置，提升社會(huì)發(fā)展的后勁。嚴(yán)格管理用于社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不顯著的財(cái)政支出，避免區(qū)域政府為了獲得經(jīng)濟(jì)效益而挪用財(cái)政經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化財(cái)政支出在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)。

4 結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是彰顯國(guó)家在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的指標(biāo)，從財(cái)政支出的分布狀況能看出短期內(nèi)國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。財(cái)政支出也是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具。由于部分區(qū)域或者部門過分追求短期的經(jīng)濟(jì)效果，使財(cái)政支出存在結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)費(fèi)使用越位等問題，對(duì)民生以及社會(huì)保障等多個(gè)方面的發(fā)展十分不利?；趯?duì)財(cái)政支出的研究，總結(jié)我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)管理方面存在的問題，進(jìn)一步提出管理和優(yōu)化對(duì)策，希望助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。