現(xiàn)代公共文化服務(wù)理念下的圖書館無障礙建設(shè)

牛 偉

（鄭州圖書館，河南 鄭州 450000）

公共文化服務(wù)，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入和文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，全面建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系已經(jīng)成為國家文化事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。圍繞公共文化服務(wù)這一國際命題和國家責(zé)任，黨和政府從建設(shè)社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標出發(fā)，提出了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重大方略。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾公共文化權(quán)益已成為黨和政府在文化建設(shè)方面的一項重大民生工程。

隨著政府對公共文化服務(wù)工作的重視和公眾對公共文化服務(wù)需求的不斷增強，社會范圍內(nèi)的公共文化服務(wù)內(nèi)容和標準正在發(fā)生新的變化。特別是2013年11月，中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，提出了加快構(gòu)建“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”。“現(xiàn)代”兩字，突出了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的時代性、創(chuàng)新性和開放性要求。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代共文化服務(wù)體系的意見》[1]，對加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進基本公共文化服務(wù)標準化均等化，保障人民群眾基本文化權(quán)益作了全面部署。公共圖書館作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要機構(gòu)，其公共文化服務(wù)理念、內(nèi)容、形式等均需順應(yīng)形勢，不斷豐富完善。這其中，無障礙建設(shè)做為一個重要的課題，應(yīng)當(dāng)在廣度與深度上給予新的拓展。

1 公共圖書館無障礙建設(shè)的相關(guān)法規(guī)

1.1 國際公約

2006年12月13日第六十一屆聯(lián)大通過的聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》（Convention of the Rightsof Personswith Disabilities）[2]，其宗旨是促進、保護和確保所有殘疾人充分和平等地享有一切人權(quán)和基本自由，并促進對殘疾人固有尊嚴的尊重?！豆s》第三十條對保障殘障人士參與文化生活、娛樂、休息和體育活動作出了明確要求：

第三十條 參與文化生活、娛樂、休閑和體育活動

一、締約國確認殘疾人有權(quán)在與其他人平等的基礎(chǔ)上參與文化生活，并應(yīng)當(dāng)采取一切適當(dāng)措施，確保殘疾人：

（一）獲得以無障礙模式提供的文化材料；

（二）獲得以無障礙模式提供的電視節(jié)目、電影、戲劇和其他文化活動；

（三）進出文化表演或文化服務(wù)場所，例如劇院、圖書館、電影院、圖書館、旅游服務(wù)場所，并盡可能地可以進出在本國文化中具有重要意義的紀念物和紀念地。

1.2 國家法規(guī)及條例

1.2.1 《中華人民共和國殘疾人保障法》

《中華人民共和國殘疾人保障法》[3]于1990年12月28日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過，2008年4月24日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議修訂。該法第五章“文化生活”，對殘疾人享有的文化生活權(quán)利作出明確規(guī)定。

第四十一條 國家保障殘疾人享有平等參與文化生活的權(quán)利。

各級人民政府和有關(guān)部門鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，積極創(chuàng)造條件，豐富殘疾人精神文化生活。

第四十三條 政府和社會采取下列措施，豐富殘疾人的精神文化生活：

（一）通過廣播、電影、電視、報刊、圖書、網(wǎng)絡(luò)等形式，及時宣傳報道殘疾人的工作、生活等情況，為殘疾人服務(wù)；

（二）組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物及其他殘疾人讀物的編寫和出版，根據(jù)盲人的實際需要，在公共圖書館設(shè)立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室；

（三）開辦電視手語節(jié)目，開辦殘疾人專題廣播欄目，推進電視欄目、影視作品加配字幕、解說；

（四）組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動，舉辦特殊藝術(shù)演出和殘疾人體育運動會，參加國際性比賽和交流；

（五）文化、體育、娛樂和其他公共活動場所，為殘疾人提供方便和照顧。有計劃地興辦殘疾人活動場所。

1.2.2 《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》

《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》[4]于2012年6月13日國務(wù)院第208次常務(wù)會議通過，自2012年8月1日起施行。該條例旨在進一步規(guī)范和完善全社會創(chuàng)造無障礙環(huán)境，保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活。無障礙環(huán)境建設(shè)，是指為便于殘疾人等社會成員自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)所進行的建設(shè)活動。

第二章 無障礙設(shè)施建設(shè)

第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推進下列機構(gòu)、場所的無障礙設(shè)施改造：

（一）特殊教育、康復(fù)、社會福利等機構(gòu)；

（二）國家機關(guān)的公共服務(wù)場所；

（三）文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等單位的公共服務(wù)場所；

（四）交通運輸、金融、郵政、商業(yè)、旅游等公共服務(wù)場所。

第三章 無障礙信息交流

第二十二條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)開設(shè)視力殘疾人閱覽室，提供盲文讀物、有聲讀物，其他圖書館應(yīng)當(dāng)逐步開設(shè)視力殘疾人閱覽室。

1.2.3 《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》

《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》[5]于2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過，于2017年3月1日起實施?！豆参幕?wù)保障法》的出臺，標志著我國公共文化服務(wù)法律保障取得歷史性突破，人民群眾基本文化權(quán)益和基本文化需求實現(xiàn)了從行政性“維護”到法律“保障”的跨越，公共文化服務(wù)將實現(xiàn)從可多可少、可急可緩的隨機狀態(tài)到標準化、均等化、專業(yè)化發(fā)展的跨越。該法在無障礙建設(shè)服務(wù)方面作出了相應(yīng)規(guī)定。

第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體的特點與需求，提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)。

第十七條 公共文化設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合實用、安全、科學(xué)、美觀、環(huán)保、節(jié)約的要求和國家規(guī)定的標準，并配置無障礙設(shè)施設(shè)備。

1.2.4 《中華人民共和國公共圖書館法》

《中華人民共和國公共圖書館法》[6]于2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，自2018年1月1日起實施?！豆矆D書館法》是中國第一部圖書館專門法，確定了公共圖書館的基本原則和目標方向，構(gòu)筑了公共圖書館的制度體系，為促進圖書館事業(yè)發(fā)展提供了強有力的法律支撐。該法在無障礙建設(shè)服務(wù)方面也作出了相應(yīng)規(guī)定。

第三十三條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務(wù)。

第三十四條 政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)考慮老年人、殘疾人等群體的特點，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻信息、無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等。

1.3 國家規(guī)范及標準

1.3.1 《公共圖書館建設(shè)標準》（建標108-2008）

《公共圖書館建設(shè)標準》（建標108-2008）[7]由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委于2008年8月28日批準發(fā)布，并于2008年11月1日起實施。該標準明確規(guī)定了公共圖書館建設(shè)項目的規(guī)模分級、項目構(gòu)成、建筑面積控制指標、建設(shè)選址、總體布局等要素，是公共圖書館建設(shè)項目科學(xué)決策和合理確定項目建設(shè)、投資水平的全國性統(tǒng)一標準。其中關(guān)于公共圖書館無障礙建設(shè)方面的規(guī)定有：

第二十七條 公共圖書館的無障礙設(shè)計應(yīng)符合《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》JGJ50-2001的規(guī)定。

因2012年9月1日起《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763-2012）正式實施后，原《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》（JGJ 50-2001）已同時被廢止，因此目前《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763-2012）是公共圖書館無障礙建設(shè)的主要依據(jù)。

1.3.2 《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》（GB/T 28220-2011）

《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》（GB/T 28220-2011）[8]由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會于2011年12月30日發(fā)布，于2012年5月1日起正式實施。該規(guī)范對圖書館服務(wù)資源、服務(wù)效能、服務(wù)宣傳、服務(wù)監(jiān)督與反饋等做出了指導(dǎo)性規(guī)定。其中關(guān)于無障礙服務(wù)的規(guī)定有：

5.1.1 館舍建筑指標

為了保證讀者閱覽空間和圖書館為讀者服務(wù)能力，總建筑面積、閱覽室用房使用面積的比例、總閱覽座位數(shù)應(yīng)按建標108-2008《公共圖書館建設(shè)標準》執(zhí)行。并為殘障讀者的無障礙服務(wù)提供必要的服務(wù)設(shè)施。

7.1.3 無障礙標識

公共圖書館應(yīng)設(shè)置無障礙設(shè)施的專用標識。

1.3.3 《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763-2012）

《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763-2012）[9]由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2012年3月30日批準發(fā)布，并于2012年9月1日起實施。本規(guī)范對全國城市新建、改建和擴建的城市道路、城市廣場、城市綠地、居住區(qū)、居住建筑、公共建筑及歷史文物保護建筑等無障礙設(shè)計建設(shè)進行了強制性規(guī)范和要求。其中公共建筑中，對圖書館無障礙設(shè)施設(shè)計建設(shè)作了專門規(guī)定：

8.7.3 文化館、少兒活動中心、圖書館、檔案館、紀念館、紀念塔、紀念碑、宗教建筑、圖書館、展覽館、科技館、藝術(shù)館、美術(shù)館、會展中心等建筑物的無障礙設(shè)施還應(yīng)符合下列規(guī)定：

1）圖書館、文化館等安有探測儀的出入口應(yīng)便于乘輪椅者 進入。

2）圖書館、文化館等應(yīng)設(shè)置低位目錄檢索臺。

3）報告廳、視聽室、陳列室、展覽廳等設(shè)有讀者席位時府至少設(shè)1個輪椅席位。

4）縣、市級及以上圖書館應(yīng)設(shè)盲人專用圖書室(角)．在無障礙入口、服務(wù)臺、樓梯間和電梯間入口、盲人圖書室前應(yīng)設(shè)行進盲道和提示盲道。

5）宜提供語音導(dǎo)覽機、助聽器等信息服務(wù)。

1.3.4 《圖書館建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ 38-2015）

《圖書館建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ 38-2015）[10]由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2015年8月28日批準發(fā)布，并于2016年5月1日起實施。原1999年10月實施的《圖書館建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ 38-99）同時廢止。作為圖書館建設(shè)設(shè)計的行業(yè)標準，該規(guī)范對圖書館無障礙建設(shè)也作出了相應(yīng)規(guī)定。

1）圖書館的四層及四層以上設(shè)有閱覽室時，應(yīng)設(shè)置為讀者服務(wù)的電梯，并應(yīng)至少設(shè)一臺無障礙電梯。

2）圖書館建筑應(yīng)進行無障礙設(shè)計，并應(yīng)符合現(xiàn)行國家標準《無障礙設(shè)計規(guī)范》GB 50763的規(guī)定。

3）視障閱覽室應(yīng)方便視障讀者使用，并應(yīng)與盲文書庫相連通。4）當(dāng)閱覽室（區(qū)）設(shè)置老年人及殘障讀者的專用座席時，應(yīng)鄰近管理臺布置。

2 現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)理念下的圖書館無障礙建設(shè)服務(wù)的對象

我們通常理解的無障礙服務(wù)主要對象是殘障人士，無障礙閱覽室也主要以盲人等視障人群為服務(wù)對象，無障礙閱覽室圖書及相關(guān)閱覽設(shè)備也主要圍繞視障人群需求配置。而諸如輪椅坡道、無障礙電梯、無障礙衛(wèi)生間等也主要針對肢體殘障人士、行動不便人士等。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代共文化服務(wù)體系的意見》中指出，牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。這一指導(dǎo)思想和總體要求，為我們明確了圖書館無障礙建設(shè)服務(wù)的對象不僅僅是殘障人士、弱勢群體，也應(yīng)面向所有人群和社會團體，即面向人民。

作為公眾服務(wù)的公益性社會機構(gòu)，關(guān)心所有社會成員是每一座圖書館應(yīng)有的使命。面向所有社會成員，開展新理念下的無障礙建設(shè)，體現(xiàn)出圖書館對構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的深刻解讀，體現(xiàn)出對社會弱勢群體的理解、尊重、關(guān)心和幫助，為他們平等地參與社會文化生活提供了機會和條件，也體現(xiàn)出圖書館以人為本的存在理念。

3 現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)理念下的圖書館無障礙建設(shè)的主要 內(nèi)容

當(dāng)圖書館的無障礙建設(shè)服務(wù)對象面對全體人民時，無障礙建設(shè)和服務(wù)的內(nèi)容也應(yīng)豐富完善。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)理念下，圖書館無障礙建設(shè)服務(wù)應(yīng)包含：建筑無障礙、交通無障礙、準入無障礙、信息無障礙、文化無障礙、心理無障礙等。

3.1 建筑無障礙

建筑設(shè)施無障礙應(yīng)主要遵循圖書館建筑設(shè)計、建造等各項國家標準和規(guī)范，為殘障人士及行動不便人士提供安全便捷的環(huán)境設(shè)施。諸如設(shè)計建造無障礙通道、盲道、殘障人專用停車位、供乘坐輪椅的老年人、殘障人使用的專用電梯、殘障人專用衛(wèi)生間等；設(shè)置針對視障人士的專門指示標識或聲音提示；針對老年人、殘障人設(shè)置適度的燈光照明；服務(wù)設(shè)施的比例尺寸要結(jié)合人機工程學(xué)原理進行合理設(shè) 置等。

3.2 交通無障礙

交通無障礙除了圖書館內(nèi)部道路設(shè)計應(yīng)符合無障礙設(shè)計要求外，最主要的是整個城市的市政交通設(shè)計規(guī)劃要為所有到圖書館的讀者提供便利的交通設(shè)施。如盲道建設(shè)要有城市市政道路盲道與圖書館院區(qū)內(nèi)盲道的對接；城市公交、地鐵等公共交通要有多條線路可到達圖書館；除圖書館自建停車場外，還應(yīng)在圖書館周邊建設(shè)公共停車場；城市公共自行車站點的設(shè)置應(yīng)優(yōu)先將圖書館等公共文化場所納入等等。交通無障礙建設(shè)的最終目的是使公眾出行無障礙，保障所有人群以多種方式方便快捷地到達圖書館。

3.3 準入無障礙

準入無障礙是指圖書館在讀者的入館上，除了必要的安全檢查以及特殊情況下政府部門有專門規(guī)定外，不能設(shè)置諸如收費、身份戶籍、年齡等任何限制性門檻或歧視性條件，阻礙公眾的正常進入。準入無障礙就要按照2011年1月文化部、財政部共同出臺的《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》[11]中要求的“全國所有公共圖書館、文化館（站）應(yīng)實現(xiàn)無障礙、零門檻進入”的規(guī)定來嚴格執(zhí)行。

3.4 信息無障礙

信息無障礙主要是通過具象化的標識標牌及人性化的服務(wù)等，為讀者提供清晰的導(dǎo)引信息和多形式的語言文字交流等，使讀者快速獲取想要的各種信息。

針對視、聽障礙人群，可印制有關(guān)圖書館概況以及文獻藏閱等內(nèi)容的盲文和常規(guī)宣傳材料；可設(shè)立專門的手語工作人員，或招募志愿者為聽力障礙人士提供服務(wù)；運用多媒體系統(tǒng)和現(xiàn)代信息技術(shù)，為視、聽障礙者提供特殊的聲音或畫面服務(wù)等。

針對健全人群，信息無障礙主要是提供或及時發(fā)布清晰準確的咨詢信息、公告等，使公眾及時準確了解圖書館的各種信息和動態(tài)。制作規(guī)范完善的樓層及功能區(qū)域標識，為每一個到館的讀者提供方便快捷的導(dǎo)引，使讀者在館內(nèi)通行無障礙。設(shè)計制作規(guī)范的圖書報刊排架標識，使讀者文獻自助借閱無障礙等。

3.5 文化傳播無障礙

主要針對兩類人群，即智力有障礙的公眾和文化上不能順利溝通的人。如城市文化的弱勢階層，偏遠山村里受教育有困難的人，或者是文化背景不同的外國游客等。對于這部分群體，應(yīng)發(fā)揮圖書館的社會教育功能，通過設(shè)計特別的學(xué)習(xí)參觀活動及文化交流活動等，使他們享受到圖書館服務(wù)和文化權(quán)利，實現(xiàn)圖書館文化傳播的無障礙。

3.6 心理無障礙

是對圖書館工作人員的工作和服務(wù)態(tài)度提出的要求。要尊重所有前來參觀圖書館的讀者，讓所有的讀者都感覺受到熱情的服務(wù)，誠心為需要幫助的讀者提供幫助。對弱勢人群的服務(wù)，要體現(xiàn)圖書館對他們的關(guān)切，更重要的要體現(xiàn)對其尊嚴和個性的尊重。理解他們的需求，學(xué)會如何適宜地幫助他們，讓他們從心理上感受到圖書館對他們的接納、尊重和服務(wù)。

另外，圖書館還可以通過從老年人、殘障人士等群體中招募志愿者，來為讀者包括同是老齡和殘障的讀者服務(wù)，展現(xiàn)他們服務(wù)社會的心愿和能力，增強他們的自信和自尊，這也是圖書館人文關(guān)懷的一種體現(xiàn)。

4 結(jié)語

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)理念下的圖書館無障礙建設(shè)，需牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，在深度和廣度上進行創(chuàng)新和拓展。在深度方面，應(yīng)繼續(xù)堅持做好以殘障人士為重心的無障礙建設(shè)服務(wù)，并結(jié)合殘障人士需求和新興科技等，不斷挖掘豐富服務(wù)的內(nèi)容和方式，使殘障人士切實均等的享受到公共文化建設(shè)成果。在廣度方面，需擴大視野，將無障礙建設(shè)責(zé)任延伸到各相關(guān)社會職能部門，將無障礙建設(shè)服務(wù)對象延伸到全體大眾，將無障礙建設(shè)內(nèi)容延伸到信息交流、文化傳播、心理等多方面，確保大眾到圖書館無障礙，在圖書館無 障礙。