許紹平，王海芳

(山西工程技術(shù)學(xué)院，山西 陽泉 045000)

沒有鞏固的國防，推進(jìn)新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)就沒有保障。建設(shè)強(qiáng)大國防，基礎(chǔ)在國防教育，普及和加強(qiáng)普通高校國防育人工作始終是黨和國家高度關(guān)注的戰(zhàn)略問題。它對于提高青年大學(xué)生國防素質(zhì)、培育尚武精神、凝聚實現(xiàn)強(qiáng)國夢強(qiáng)軍夢的強(qiáng)大力量具有重大意義。

一、普通高校國防育人概念釋義

“觀念的東西不外乎是移入人的頭腦并在人的頭腦中改造過的物質(zhì)的東西而已?！盵1]國防育人既是一種教育理念，又是一種教育實踐活動。準(zhǔn)確理解普通高校國防育人的概念，是將其運用到國防教育、思想政治教育全過程的前提和基礎(chǔ)。我們可以從其實質(zhì)、根本任務(wù)和形式上進(jìn)行梳理。

1.普通高校國防育人的實質(zhì)。普通高校國防育人從質(zhì)的規(guī)定性來看，至少包含著三層涵義：一是普通高校國防育人作為高校思想政治工作的重要組成部分，同樣關(guān)系到“培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人”這個根本問題。二是普通高校國防育人作為一種教育實踐活動同樣需要遵循教育規(guī)律、思想政治工作規(guī)律、學(xué)生成長規(guī)律，同樣需要堅持“三全”育人理念，把立德樹人貫穿教育教學(xué)全過程和各環(huán)節(jié)。三是普通高校國防育人的使命是牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國防教育中的指導(dǎo)地位，為把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)國夢強(qiáng)軍夢提供堅強(qiáng)戰(zhàn)略支撐[2]。

2.普通高校國防育人的根本任務(wù)。普通高校國防育人的根本任務(wù)是通過國防育人實踐活動，使大學(xué)生掌握必要的軍事理論知識和基本軍事技能，增強(qiáng)國防觀念、國家安全意識、弘揚愛國主義精神、傳承紅色基因和提高綜合國防素質(zhì)[3]。新時代面對中華民族偉大復(fù)興的使命，最需要培養(yǎng)的就是具有高度愛國主義精神、強(qiáng)烈國防意識和基本軍事技能，忠于祖國、忠于人民的青年大學(xué)生。培養(yǎng)這樣的人才就需要在國防育人中把課堂理論教育與課外實踐教育、學(xué)校培養(yǎng)與社會培養(yǎng)緊密結(jié)合起來，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中感受中國國防取得巨大成就的曲折和艱辛，在實踐中感受肩負(fù)的強(qiáng)國夢強(qiáng)軍夢的使命和責(zé)任。

3.普通高校國防育人的方式。普通高校應(yīng)通過運用靈活多樣、豐富多彩的課堂教學(xué)、軍事技能訓(xùn)練、國防文化活動等多種國防育人方式，始終堅持“四個結(jié)合”，即與軍事理論教學(xué)相結(jié)合、與軍事技能訓(xùn)練相結(jié)合、與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合、與社會實踐相結(jié)合，使青年大學(xué)生在國防育人活動中領(lǐng)悟愛國主義精神的真諦，厚植愛國主義情懷，真正在教育中成長成才。

總之，普通高校國防育人就是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平強(qiáng)軍思想和黨的教育方針為根本遵循，圍繞立德樹人根本任務(wù)和強(qiáng)軍目標(biāo)根本要求，立足新時代大學(xué)生實際，旨在培養(yǎng)青年大學(xué)生國防意識和軍事素養(yǎng)，為實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)國防后備力量服務(wù)的教育實踐活動。

二、普通高校開展國防育人的必要性

普通高校開展國防育人既是貫徹落實全民國防教育法律法規(guī)的根本要求，也是應(yīng)對國內(nèi)外安全形勢重大變化的客觀要求，還是構(gòu)建“大思政”格局，實現(xiàn)大學(xué)生全面發(fā)展的內(nèi)在要求。

1.貫徹落實全民國防教育法律法規(guī)的根本要求。自1985年開展普通高校學(xué)生軍訓(xùn)試點以來，我國相繼頒布了《國防法》《國防教育法》《國防動員法》等法規(guī)，為普通高校國防育人的開展提供了基本的法律依據(jù)[4]。為進(jìn)一步提升普通高校軍事課建設(shè)水平，2019年教育部、中央軍委國防動員部聯(lián)合制訂了《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》，該“大綱”明確規(guī)定：“普通高等學(xué)校要嚴(yán)格按綱施教、施訓(xùn)和考核，嚴(yán)禁以任何理由和方式調(diào)減、占用教學(xué)、訓(xùn)練內(nèi)容和時數(shù)?！盵5]這些法律法規(guī)為普通高校開展國防育人工作提出了明確要求和規(guī)定，也起到了指導(dǎo)和保障作用。

2.有效應(yīng)對國內(nèi)外安全形勢重大變化的客觀要求。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則[6]。當(dāng)前我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，我國發(fā)展既面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，國際力量格局正在發(fā)生重大調(diào)整、綜合國力的競爭日益加劇、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，我國遇到的外部阻力與挑戰(zhàn)日益加劇。另一方面，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，改革進(jìn)入了深水區(qū)、攻堅期，改革的艱巨性、復(fù)雜性和縱深性在不斷加強(qiáng)。這一切對國家安全與和平穩(wěn)定、對普通高校國防育人的水平和質(zhì)量都提出了更高的要求。因此，普通高校開展國防育人，不斷增強(qiáng)學(xué)生國防觀念和國家安全意識，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，是應(yīng)對國內(nèi)外安全挑戰(zhàn)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的客觀要求。

3.構(gòu)建“大思政”格局，實現(xiàn)大學(xué)生全面發(fā)展的內(nèi)在要求。普通高校國防育人的價值追求在于有效引領(lǐng)大學(xué)生堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、提升綜合國防素質(zhì)、促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展，這與思想政治工作的目標(biāo)具有高度的一致性。普通高校國防育人是基于馬克思主義認(rèn)識論和主體性理論而形成的教育理念，注重理論教學(xué)與實踐教學(xué)的結(jié)合，必將進(jìn)一步促使“學(xué)生為主體”理念真正確立，不僅有助于突破傳統(tǒng)思想政治工作思維模式的局限，而且還有助于推動普通高校“大思政”格局的形成，切實實現(xiàn)全員、全過程、全方位育人的要求。普通高校國防育人以立德樹人根本任務(wù)和強(qiáng)軍目標(biāo)根本要求為基本遵循，通過引導(dǎo)大學(xué)生在國防育人實踐中“受教育、長才干、做貢獻(xiàn)”，不斷認(rèn)識自我、提升自我、完善自我，最終實現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展。

三、當(dāng)前制約普通高校國防育人的主要問題

近年來普通高校大學(xué)生入伍人數(shù)逐年遞增，彰顯了國防育人獨特的魅力和價值，國防育人水平邁上新臺階，國防育人作用已逐漸得到社會廣泛認(rèn)可。但是，在充分肯定國防育人取得成效的同時，我們也應(yīng)該非常清醒地看到普通高校國防育人領(lǐng)域還存在諸多問題，改革的任務(wù)依然任重而道遠(yuǎn)。

1.國防育人工作存在供需矛盾。普通高校在國防育人工作中，根據(jù)新時代大學(xué)生的心理特征，開展形式多樣、學(xué)生易于接受、樂于參與的育人活動，對于國防育人工作的整體推進(jìn)，提升大學(xué)生軍事素養(yǎng)和國防意識的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。然而，部分普通高校對國防育人工作重視程度不夠，國防育人氛圍的營造還不盡如人意；對國防育人專業(yè)性平臺、技術(shù)、設(shè)備、師資培訓(xùn)等方面關(guān)注與投入不足，使得教師與學(xué)生自身對國防認(rèn)知主要來源于平日未成體系的閱讀，缺乏權(quán)威的講座、媒體與報刊閱覽等[7]。這就導(dǎo)致新時代國防建設(shè)對大學(xué)生日益增長的國防素質(zhì)的需求與高校國防育人供給不足之間存在一定矛盾。

2.國防育人內(nèi)外動力激發(fā)不充足。馬克思主義理論認(rèn)為，事物的發(fā)展是內(nèi)因和外因共同起作用的結(jié)果。因此，普通高校國防育人應(yīng)注重激發(fā)內(nèi)外動力的雙輪驅(qū)動效應(yīng)。但從筆者調(diào)查看，許多高校在制訂國防育人方案與組織實施過程中尚不能使內(nèi)外動力同時發(fā)揮作用，沒有切實遵循內(nèi)外因辯證統(tǒng)一的原則，從而造成青年大學(xué)生在教育實踐過程中主體作用發(fā)揮不足的問題。例如：多數(shù)普通高校在制訂國防育人方案時未能真正分析學(xué)情，依據(jù)新時代大學(xué)生群體的特征，根據(jù)他們的需要、興趣、個性來考量方案的可行性。雖然在培養(yǎng)方案中也有強(qiáng)調(diào)“學(xué)生為主體”，發(fā)揮學(xué)生主體作用、滿足學(xué)生個體需要的內(nèi)容，但在具體的落實過程中大多停留在理論層面，并未落到實處。

3.國防育人協(xié)同機(jī)制運行不暢。普通高校國防育人良性運行，既需要充分發(fā)掘校內(nèi)的育人資源，又要協(xié)同校外地方武裝力量實現(xiàn)資源互補(bǔ)，建立育人共同體。但從走訪調(diào)研來看，情況并不樂觀。主要表現(xiàn)在以下兩上方面。一是軍事教研室與其他教學(xué)部門依然習(xí)慣各自為戰(zhàn)，國防育人活動與其他黨政部門的思想政治工作依然存在“兩張皮”的現(xiàn)象，在方案設(shè)計、教學(xué)內(nèi)容選定、校內(nèi)教學(xué)資源使用和時間安排等方面，未能做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理優(yōu)化，未能實現(xiàn)同向同行。二是在對外協(xié)同方面，普通高校缺乏有力及有效的協(xié)同手段。地方武裝力量對普通高校國防育人工作的支持力度不平衡，差異性比較大，尤其是地方性普通高校缺乏充足、穩(wěn)定、高質(zhì)量的承訓(xùn)師資力量和國防育人基地。2019年《普通高等學(xué)校軍事教學(xué)大綱》印發(fā)后，普通高校承訓(xùn)力量得到了基本保證，但校外實訓(xùn)、實踐活動仍未從根本上得到保障。

4.國防育人考核評價機(jī)制不健全。當(dāng)前普通高校國防育人的考核評價機(jī)制還不健全，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是考核評價機(jī)制單一。多數(shù)普通高校采取閉卷考試、開卷考試、提交心得體會、教官認(rèn)定等方式進(jìn)行考核認(rèn)定，這種考核評價方式對于軍事理論課及軍事技能訓(xùn)練來說過于單一，難以彰顯國防育人的特有價值。二是評價方法不夠科學(xué)。普通高校國防育人評價目前還缺乏比較科學(xué)的量化指標(biāo)，在某種程度上說，帶有一定的隨意性，考核成績的客觀性、公正性不強(qiáng)。

四、“大思政”視域下普通高校國防育人改革路徑

普通高校國防育人是高校立德樹人教育體系的重要組成部分，也是構(gòu)建全員全過程全方位“大思政”格局的重要一環(huán)。普通高校必須注重國防育人與思想政治工作的有機(jī)融合，在育人理念、體制機(jī)制、方式方法和考評機(jī)制等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，回應(yīng)時代的需要，契合學(xué)生的現(xiàn)實吁求，發(fā)揮“鑄魂育人”的作用，在校園里營造起熱愛國防、支持國防、獻(xiàn)身國防的良好氛圍。

1.更新育人理念。沒有理念的更新，就不會有工作的突破。國防育人是一個系統(tǒng)工程，需要做好頂層設(shè)計。從國防育人的實踐經(jīng)驗看，做好頂層設(shè)計的一個關(guān)鍵問題是梳理和明晰教育理念。推進(jìn)新時代普通高校國防育人改革，各高校要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平強(qiáng)軍思想武裝頭腦，對標(biāo)新戰(zhàn)略、新要求，強(qiáng)化政治責(zé)任，落實立德樹人根本任務(wù)和強(qiáng)軍目標(biāo)根本要求?！耙磺袊覚C(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)單位教育部門應(yīng)當(dāng)組織本地區(qū)、本部門、本單位開展國防教育?！盵8]這就要求普通高校黨委必須站在講政治的高度，嚴(yán)格落實國防育人各項制度，必須把支持國防育人放在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個大目標(biāo)下來認(rèn)識和推進(jìn)，切實增強(qiáng)黨管武裝工作的使命感，實實在在把黨管國防育人責(zé)任扛在肩上、抓在手中，在育人實踐中不斷提高育人的能力。

2.規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善體制機(jī)制建設(shè)。相關(guān)研究顯示，絕大多數(shù)普通高校國防教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)沒有一個規(guī)范的設(shè)置方案，機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意性較大，目前只有少部分高校設(shè)立了獨立的二級教學(xué)單位，大多數(shù)普通高校將其掛靠其他教學(xué)部門或行政職能部門，導(dǎo)致職能相互混淆，不利于工作開展，極大影響國防育人效果。筆者認(rèn)為，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)該借鑒高校馬克思主義學(xué)院的設(shè)置經(jīng)驗，構(gòu)建“自上而下”統(tǒng)一規(guī)范專業(yè)化的國防育人組織領(lǐng)導(dǎo)體系，可以依據(jù)2019年版《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》，從專業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)設(shè)置機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一名稱，明確職責(zé)。各高校要統(tǒng)一成立校黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的國防教育領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)直屬軍事課教研室，將武裝部、體育部、學(xué)工處等部門作為軍事課教研室的支持部門，切實把軍事課教研室的主要精力轉(zhuǎn)移到教學(xué)與科研上面來。

3.圍繞中心任務(wù)，創(chuàng)新育人方式。普通高校國防育人要圍繞立德樹人根本任務(wù)，以提升大學(xué)生綜合國防素質(zhì)為著眼點，緊跟時代步伐，緊扣新時代大學(xué)生個性特征，增強(qiáng)國防育人的吸引力、感染力和實效性。

首先，在理論課教學(xué)中，一方面應(yīng)遵循教育心理學(xué)的科學(xué)原則，增強(qiáng)教育主體交互性的觀念，改變灌輸式、說教式的教育方法，多采用引導(dǎo)式、啟發(fā)式、討論式教學(xué)[9]。在教學(xué)過程中，按照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“要加大對學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律和接受特點的研究，發(fā)揮學(xué)生主體性作用。”[10]正確處理教師的主導(dǎo)作用與大學(xué)生的主體作用的辯證關(guān)系，運用多種手段激發(fā)大學(xué)生的內(nèi)生學(xué)習(xí)動力。另一方面探索軍地聯(lián)合教學(xué)模式，創(chuàng)新多元化理論教學(xué)模式。經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，中央軍委辦公廳印發(fā)的《中國人民解放軍軍營開放辦法》是新形勢下發(fā)揮軍隊資源優(yōu)勢,推動全民國防教育普及深入的重要舉措，為高校與地方各部隊協(xié)同開發(fā)育人資源提供了基本遵循。各高校應(yīng)密切協(xié)同軍地教學(xué)資源，將課堂從學(xué)校延伸到軍營，帶領(lǐng)學(xué)生走出課堂，走進(jìn)軍營參觀學(xué)習(xí)，將理論知識轉(zhuǎn)化為感性認(rèn)識，親身感受我軍發(fā)展的巨大成就和新時代軍人良好風(fēng)貌，激發(fā)大學(xué)生愛軍尚武的熱情。

其次，發(fā)揮“課程國防”育人功能。普通高校的“課程國防”育人就是要深入挖掘?qū)I(yè)課程所蘊含的國防知識、國防文化以及所承載的育人功能，通過專業(yè)課堂教學(xué)實現(xiàn)隱性國防育人，從而形成專業(yè)知識傳授與思想價值引領(lǐng)的國防育人新模式。由于國防知識的廣泛性，使其可以貫穿于任何自然學(xué)科和社會學(xué)科中，這樣能使國防育人活動得到更多專業(yè)和技術(shù)的支持，兩者的有機(jī)融合不僅可以豐富專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，還可以提升“課程國防”的實效性，也是堅持國防育人常態(tài)化的一個有效路徑。

4.建設(shè)高水平的國防育人師資隊伍。教育大計，教師為本。教師是國防育人隊伍的主體，對教師隊伍的建設(shè)必須給予足夠的重視。高水平高素質(zhì)教師隊伍不是自然而然形成的，它需要培養(yǎng)和引導(dǎo)。首先，繼續(xù)做好國家層面政策規(guī)劃，“完善軍事課教師專業(yè)職務(wù)評聘辦法”，確保軍事課教師“在職稱評聘、福利待遇、獎勵、進(jìn)修、培訓(xùn)等方面與其它學(xué)科教師同等待遇”[11]。其次，要從學(xué)校和教研室兩個層面制定軍事課師資隊伍建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在引進(jìn)軍事課專業(yè)教師時，應(yīng)有專業(yè)學(xué)術(shù)委員會對其做全面考核，既要把好專業(yè)關(guān)，注重其國防理論學(xué)術(shù)水平，也要考慮其綜合素質(zhì)。要做好教師入職后的培養(yǎng)工作，絕不能對其放任自流，要形成專業(yè)培訓(xùn)、跟蹤觀察、后續(xù)培養(yǎng)等成套機(jī)制。

5.建立綜合立體多元的考評機(jī)制?？茖W(xué)合理的考評機(jī)制是確保普通高校國防育人工作因時而進(jìn)、因事而化、因勢而新的關(guān)鍵，是提高軍事課教學(xué)質(zhì)量的重要抓手。應(yīng)將“軍事課納入國家教育督導(dǎo)體系，各學(xué)校要建立軍事課程評價體系和管理制度，并將軍事課程評價納入學(xué)校課程評價總體框架、教學(xué)質(zhì)量年度報告和學(xué)校綜合辦學(xué)水平評估”[5]。創(chuàng)新國防育人考評機(jī)制，堅持政治性的前提下，在考評方法上堅持定性與定量分析的原則，注重考評的科學(xué)性。在評價指標(biāo)體系運作上，采取以教師(自評與互評)與學(xué)生評價為基礎(chǔ)，專家評價為重點，定性評價和定量評價相結(jié)合的方式[12]。定性分析主要針對相對穩(wěn)定的項目包括指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)、師資結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)水平、課程要求、課程內(nèi)容、教學(xué)設(shè)備等；定量分析針對可以通過具體數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測的相對變動的項目，包括教育者和教育對象的基本數(shù)據(jù)、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)習(xí)效果、教學(xué)成果等項目，可以通過建立數(shù)據(jù)庫進(jìn)行客觀評價。

新時代普通高校只有站在戰(zhàn)略的高度，切實加強(qiáng)國防育人力度、擴(kuò)大國防育人規(guī)模，不斷在育人理念、體制機(jī)制、方式方法和考評機(jī)制等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，方能以自身的顯著成績彰顯國防育人的價值，方能不斷凝聚起建設(shè)鞏固國防、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的磅礴力量。