市域社會治理現(xiàn)代化：理論建構(gòu)與實(shí)踐路徑

陳成文 陳 靜 陳建平

內(nèi)容提要 加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，是推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。積極探索新時(shí)代市域社會治理現(xiàn)代化的理論蘊(yùn)含與實(shí)踐路徑，乃是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐中提出的一個(gè)亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。從社會學(xué)視角來看，市域社會治理現(xiàn)代化是一種以設(shè)區(qū)的城市區(qū)域?yàn)榭臻g范圍，以黨委、政府、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自治組織、公民為社會治理主體，以黨建、法律、道德、心理、科技、民規(guī)民約為社會治理手段，以社會治理理念現(xiàn)代化、社會治理體系現(xiàn)代化、社會治理能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)內(nèi)容，以提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平為行動目標(biāo)，以建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體為制度目標(biāo)的整體性社會發(fā)展過程。在實(shí)踐層面上，要推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，就必須踐行市域社會治理的理念、體系和能力現(xiàn)代化。要推進(jìn)市域社會治理理念現(xiàn)代化，就必須踐行“鑄魂”“民本”“協(xié)同”“融合”“服務(wù)”“創(chuàng)新”六大理念。要推進(jìn)市域社會治理體系現(xiàn)代化，就必須堅(jiān)持“一建五治”，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持自治、法治、德治、心治與智治并舉。要推進(jìn)市域社會治理能力現(xiàn)代化，就必須提升風(fēng)險(xiǎn)防控、輿論導(dǎo)控、群眾工作、破解難題、資源整合、信息處理等六種能力。

“市域社會治理”是中央政法委秘書長陳一新2018年6月4日在延安干部學(xué)院“新任地市級黨委政法委書記培訓(xùn)示范班”開班式上首次提出的一個(gè)概念。市域社會治理是國家治理的重要基石。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）確定了“構(gòu)建基層社會治理新格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出了“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”的行動目標(biāo)。加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，是推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)?？梢哉f，它直接關(guān)系到國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)落地，直接關(guān)系到市域社會的和諧穩(wěn)定，直接關(guān)系到黨和國家的長治久安。2018年11月12日，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在“紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’55周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’15 周年大會”上指出：“要在全國東、中、西部選擇一批城市，開展市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！盵1]高語陽：《我國將開展市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)》，《北京青年報(bào)》2018年11月13日。因此，積極探索新時(shí)代市域社會治理現(xiàn)代化的理論蘊(yùn)含與實(shí)踐路徑，乃是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐中提出的一個(gè)亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、研究背景

“市域社會治理現(xiàn)代化”問題提出之后，便引起了學(xué)術(shù)界的一些關(guān)注，并帶來了不同的認(rèn)識。

1.關(guān)于“市域”的概念界定。對“市域”的認(rèn)識目前有兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為“市域”是指地級市的行政區(qū)域范圍[2]戴大新、魏建慧：《市域社會治理現(xiàn)代化路徑研究——以紹興市為例》，〔無錫〕《江南論壇》2019年第5期。；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為“市域”是指設(shè)區(qū)的城市的行政區(qū)域和層級（包括副省級城市、省會城市、計(jì)劃單列市）[3]姜方炳：《理解“市域社會治理現(xiàn)代化”的三個(gè)著力點(diǎn)》，《杭州》（周刊）2019年第19期。。即前者所指的“市域”內(nèi)涵比后者更加豐富，但是后者所指的“市域”外延要比前者要稍廣。具體來說，前者認(rèn)為的“市域”就是地級市所轄的所有行政區(qū)域，它既包括城鎮(zhèn)區(qū)域，也包括農(nóng)村地區(qū)；而后者認(rèn)為的“市域”不僅包括地級市，還包括省會城市，計(jì)劃單列市等，且市域治理以城區(qū)為重點(diǎn)。

2.關(guān)于“市域社會治理”的概念界定。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對“市域社會治理”有兩種理解：一是認(rèn)為市域社會治理是以城市區(qū)域?yàn)橐劳?，政府、企業(yè)、社會組織、居民等多元主體基于特定的制度安排，針對公共事務(wù)管理和公共服務(wù)提供等，通過共同參與的方式進(jìn)行合作、協(xié)商，實(shí)現(xiàn)在城市區(qū)域內(nèi)的公共利益與私人利益相調(diào)和的動態(tài)過程[4]楊安：《大數(shù)據(jù)與市域社會治理現(xiàn)代化——廈門實(shí)踐與探索》，〔北京〕《經(jīng)濟(jì)》2018年第10期。。二是認(rèn)為市域社會治理，是指以地級的行政區(qū)域?yàn)榉秶揽奎h委政府、社會組織、企事業(yè)單位、個(gè)人等主體，創(chuàng)新社會治理機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)的人民、事務(wù)、組織等進(jìn)行管理和服務(wù)的總和或過程[5]戴大新、魏建慧：《市域社會治理現(xiàn)代化路徑研究——以紹興市為例》，〔無錫〕《江南論壇》2019年第5期。。

3.關(guān)于“市域社會治理現(xiàn)代化”的概念界定。目前，學(xué)術(shù)界對“市域社會治理現(xiàn)代化”的認(rèn)識有兩種觀點(diǎn)：一是完全秉承陳一新的觀點(diǎn)，認(rèn)為市域社會治理現(xiàn)代化就是“三個(gè)現(xiàn)代化”[6]楊安：《大數(shù)據(jù)與市域社會治理現(xiàn)代化——廈門實(shí) 踐與探索》，〔北京〕《經(jīng)濟(jì)》2018年第10期。。包括治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化以及治理能力現(xiàn)代化。二是在原有的基礎(chǔ)上的發(fā)展性觀點(diǎn)，認(rèn)為市域社會治理現(xiàn)代化是以設(shè)區(qū)市為主要治理載體，以治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)內(nèi)容，加快提升社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的發(fā)展過程[7]戴大新、魏建慧：《市域社會治理現(xiàn)代化路徑研究——以紹興市為例》，〔無錫〕《江南論壇》2019年第5期。。

盡管國內(nèi)理論界和政法部門已對“市域社會治理”和“市域社會治理現(xiàn)代化”的內(nèi)涵、外延和實(shí)施路徑做了一些有益的探索和研究，但是有些研究內(nèi)容還需繼續(xù)深化和完善。例如：“市域”的具體范疇還并不明確；對“市域社會治理”的理解陷入“目的論”或“過程論”[8]戴大新、魏建慧：《市域社會治理現(xiàn)代化路徑研究——以紹興市為例》，〔無錫〕《江南論壇》2019年第5期。而缺乏內(nèi)涵認(rèn)識；“市域社會治理”的外延雖然較為清晰，但是內(nèi)涵依舊模糊。因此，作為社會治理領(lǐng)域的一種嶄新提法，“市域社會治理”和“市域社會治理現(xiàn)代化”在理論界至今尚未形成清晰的、一致的認(rèn)識。這種理論認(rèn)識上的不足，既導(dǎo)致了人們對市域社會治理與城市社會治理、市域社會治理與基層社會治理關(guān)系的認(rèn)識模糊化，又導(dǎo)致了即將在全國范圍內(nèi)開展的市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作因缺乏正確的理論航標(biāo)而無所適從。因此，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的前提在于正確理解市域社會治理與市域社會治理現(xiàn)代化的理論蘊(yùn)含，科學(xué)認(rèn)識市域社會治理與市域社會治理現(xiàn)代化的構(gòu)成要素與本質(zhì)特征。

二、市域社會治理現(xiàn)代化：一個(gè)概念的社會學(xué)意義

要在實(shí)踐層面上推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，就必須從理論上澄清目前學(xué)術(shù)界對“市域社會治理”和“市域社會治理現(xiàn)代化”兩個(gè)概念模糊性的界定。

1.社會學(xué)視野中的市域社會治理

要科學(xué)揭示、界定一個(gè)概念，就首先要抽象地認(rèn)識它的本質(zhì)特征，全面地把握它的基本內(nèi)容。

（1）市域社會治理的本質(zhì)特征

如果將市域社會治理作為一種單獨(dú)的治理方式，從而將其與國家治理與基層社會治理的關(guān)系割裂開來，就容易陷入一種市域社會治理的“片面觀”。也就是說，市域社會治理既是相對于國家治理而言的，也是相對于基層社會治理而言的，它是抽象意義的國家治理落實(shí)到具體意義的基層社會治理的承接與轉(zhuǎn)換過程。即國家治理側(cè)重于統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，更多的是國家或政治意志的反映；而基層社會治理則側(cè)重于特殊化的問題處理，更多的是國家或政治意志的執(zhí)行。因此，國家治理與基層社會治理之間必然會產(chǎn)生宏觀結(jié)構(gòu)上的普遍性與微觀行為上的特殊性的張力與沖突。然而，面對這種張力與沖突，社會學(xué)視角有不同的看法。布勞認(rèn)為，微觀與宏觀的分析單位、關(guān)注對象以及所用的概念、理論都是不同的，因此，他不相信微觀與宏觀的理論能整合起來?？茽柭鼊t強(qiáng)調(diào)從微觀到宏觀以及宏觀到微觀轉(zhuǎn)換的重要性，并且認(rèn)為宏觀水平上的系統(tǒng)行為能夠在推理過程中降低到微觀?？铝炙拐J(rèn)為，微觀與宏觀的劃分是一個(gè)連續(xù)統(tǒng)，而不是二分法。亞歷山大則構(gòu)建了一個(gè)以“形而上的環(huán)境”和“經(jīng)驗(yàn)環(huán)境”為兩端的科學(xué)連續(xù)譜，從而把微觀與宏觀聯(lián)結(jié)起來[1]文軍：《西方社會學(xué)理論當(dāng)代轉(zhuǎn)向》，北京大學(xué)出版社2017年版，第28-29頁。。因此，綜合上述論點(diǎn)我們認(rèn)為，從社會學(xué)的視角來看，市域社會治理就是一種彌合宏觀治理結(jié)構(gòu)與微觀治理行為的嵌入式與聯(lián)結(jié)式樞紐?；蛘哒f，市域社會治理在國家治理中具有承上啟下的樞紐作用。

由于市域社會治理在國家治理中具有承上啟下的樞紐作用，因此，市域社會治理既包含了國家治理意志表達(dá)與轉(zhuǎn)換的功能，同時(shí)也包含了微觀治理行為的執(zhí)行功能。也就是說，市域社會治理是國家治理在市域范圍的具體實(shí)施，是將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的市域社會治理層級，處于推進(jìn)基層現(xiàn)代化的前線位置[2]陳一新：《推進(jìn)新時(shí)代市域社會治理現(xiàn)代化》，〔鄭州〕《公民與法》（綜合版）2018年第8期。。而所謂“市域范圍”所指的就是設(shè)區(qū)的城市區(qū)域，其既包括城市行政區(qū)域的城市社區(qū)，又包括城市所轄區(qū)行政區(qū)域的城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。由此可見，與其說市域社會治理是國家社會治理大政方針的執(zhí)行者和落實(shí)者，不如說它是縣域社會治理的指導(dǎo)者和推動者。從這個(gè)意義上說，市域社會治理屬于基層社會治理的范圍，基層性亦是市域社會治理的本質(zhì)特征。也就是說，市域社會治理也是一種基層社會治理的形式。

（2）市域社會治理的基本內(nèi)容

從已有的研究成果來看，學(xué)者們大多將市域社會治理視為一種目標(biāo)或過程，但是這并沒有完全把握市域社會治理的基本內(nèi)容。從“社會治理”這一概念來看，其基本內(nèi)容應(yīng)包括治理的主體、目標(biāo)、手段。同時(shí)，“市域社會治理”有異于“社會治理”，其一是它具有不同的空間意義，二是它有特殊的層級意義。因此，市域社會治理的內(nèi)容由空間范圍、行動主體、治理手段、治理目標(biāo)、治理層級等五個(gè)基本部分構(gòu)成。

第一，從空間范圍來看，市域社會治理是國家治理在設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)的具體實(shí)施。即空間范圍是市域社會治理的內(nèi)容區(qū)別于社會治理以及縣域社會治理的最出突出特點(diǎn)。由于設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍既包括城市行政區(qū)域的城市社區(qū)，又包括城市所轄區(qū)行政區(qū)域的城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，因此，市域社會治理是城市社會治理與農(nóng)村社會治理的融合體。

第二，從行動主體來看，市域社會治理是市域范圍內(nèi)黨委、政府、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自治組織、公民等多元行動主體在形成合作性關(guān)系的基礎(chǔ)上開展的一種社會行動。從理論上來說，盡管市域社會治理的行動主體無異于社會治理或者縣域社會治理，但實(shí)際上，在設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)集中了擁有更多政治權(quán)力（如市級政府）、經(jīng)濟(jì)實(shí)力（如企業(yè)）、社會力量（如社會組織與自治組織）的治理主體?？梢哉f，市域社會治理中的行動主體與縣域社會治理行動主體沒有質(zhì)的區(qū)別，但有量的區(qū)別。

第三，從治理手段來看，市域社會治理是市域社會治理主體運(yùn)用黨建、法律、道德、心理、科技、民規(guī)民約等社會控制手段開展的一種社會行動。黨的十九大報(bào)告指出：“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！薄凹訌?qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)?！盵1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利》，http://sh.people.com.cn/n2/2018/0313/c134768-31338145.html.這也是打造共建共治共享社會治理格局的應(yīng)有之義。黨的十九屆四中全會《決定》指出的“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”[2]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，http://www.xinhuanet.com/2019-11/05/c_1125195786.htm.，也是構(gòu)建基層社會治理新格局的必然選擇。

第四，從治理目標(biāo)來看，市域社會治理的直接目標(biāo)是化解市域社會矛盾、解決市域社會問題。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會矛盾也漸漸顯露出來。理論上來說，社會越是處于快速變遷階段，社會矛盾的激化程度就越高；社會發(fā)展越是呈現(xiàn)出兩極分化，社會矛盾的激化程度就越高。因此，化解市域社會矛盾、解決市域社會問題的目標(biāo)就是要協(xié)調(diào)人與人、人與自然之間的關(guān)系，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，即構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。

第五，從治理層級來看，我國社會治理層級應(yīng)該劃分為國家社會治理、市域社會治理與縣域社會治理三個(gè)層級。其中國家社會治理是以中國共產(chǎn)黨為中心，通過推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的方式代表人民利益、表達(dá)人民訴求的治理[3]郭定平：《政黨中心的國家治理：中國的經(jīng)驗(yàn)》，〔北京〕《政治學(xué)研究》2019年第3期。?？h域社會治理則是國家社會治理的基礎(chǔ)性構(gòu)成，是國家社會治理意志執(zhí)行的前沿陣地[4]蔣小杰、王燕玲：《縣域社會治理的行動者分析與模式構(gòu)建》，〔哈爾濱〕《行政論壇》2019年第2期。。因此，國家社會治理是最高層級，縣域社會治理則是基礎(chǔ)層級，而市域社會治理屬于中間層級，是架設(shè)在國家社會治理與縣域社會治理之間的橋梁。

上述分析表明，從社會學(xué)的視角來看，市域社會治理是指在設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)社會治理主體（黨委、政府、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自治組織、公民）在形成合作性關(guān)系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用一定的社會控制手段（黨建、法律、道德、心理、科技、民規(guī)民約）化解市域社會矛盾、解決市域社會問題，以達(dá)到促進(jìn)市域社會和諧穩(wěn)定的目的的一種樞紐性基層社會治理?？傊?，對“市域社會治理”的這種社會學(xué)視角上的界定，不僅有助于我們正確厘清市域社會治理與城市社會治理、市域社會治理與基層社會治理的關(guān)系，而且有助于科學(xué)把握市域社會治理現(xiàn)代化的理論蘊(yùn)含。

2.社會學(xué)視野中的市域社會治理現(xiàn)代化

市域社會治理現(xiàn)代化與市域社會治理在空間范圍、行動主體、治理手段等方面具有一致性。然而，要科學(xué)把握市域社會治理現(xiàn)代化的理論蘊(yùn)含，還必須正確認(rèn)識市域社會治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征、重點(diǎn)內(nèi)容、行動目標(biāo)與制度目標(biāo)。

（1）市域社會治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征

依據(jù)黨的十八屆三中全會提出的“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總要求，我們認(rèn)為，市域社會治理現(xiàn)代化也就是在設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)全面深化改革的總目標(biāo)。

既然市域社會治理現(xiàn)代化是一次社會改革，那么，它必然是有利于社會發(fā)展和進(jìn)步的生產(chǎn)關(guān)系、社會關(guān)系和上層建筑的重大調(diào)整[1]劉崇順：《改革的社會學(xué)研究社會學(xué)研究的改革》，〔上?！场渡鐣?993年第8期。。從社會學(xué)的視角來看，社會改革必然會導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、社會秩序的調(diào)整。而市域社會治理現(xiàn)代化對社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響又主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是社會組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。市域社會治理現(xiàn)代化需要大量的社會組織、社會自組織等組織形態(tài)嵌入到治理行動中去，與政府形成平等的共治關(guān)系，這將導(dǎo)致社會組織結(jié)構(gòu)的變化。二是社會身份體制的變化。在市域社會治理中，戶籍制度的變革使得農(nóng)村人口身份的重構(gòu)。人們會因加入社會組織或與社會組織形成連接關(guān)系獲得更多的身份，從而導(dǎo)致身份體制的變化。三是社會群體的結(jié)構(gòu)重構(gòu)。隨著市域社會治理中對弱勢群體的持續(xù)關(guān)注與扶助，社會群體的去底層化趨勢將越來越明顯。而市域社會治理現(xiàn)代化對社會秩序的調(diào)整主要又體現(xiàn)在下幾個(gè)方面：一是人們的尚法、守法意識增強(qiáng)，法律對人們行為的約束力大大加強(qiáng)。法治是市域社會治理現(xiàn)代化的重要前提以及標(biāo)準(zhǔn)，在市域社會治理的框架中，法治將代替人治，成為維護(hù)社會秩序的根本保障。二是重構(gòu)德治的現(xiàn)代內(nèi)容與實(shí)踐方式，道德對人們行為的約束力大大加強(qiáng)。德治既是一種價(jià)值原則，一種治理模式，也是一種文化精神[2]李建華、艾麗娟：《習(xí)近平德治思想探微》，〔北京〕《新視野》2018 年第4 期。，在市域社會治理的框架中，德治是法治的有益補(bǔ)充，是維護(hù)社會秩序的緩沖帶。三是人們的自治觀念增強(qiáng)，人們的自我管理、自我約束能力提高。自治是市域社會治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，在市域社會治理框架中，人們依靠自治，制定合理的行為準(zhǔn)則，自行解決集體問題，自治成為理順以及維護(hù)社會秩序的重要依靠。

不管是從全國范圍，還是市域范圍，全面深化改革必然涉及以下內(nèi)容：處理好政府與市場關(guān)系，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善財(cái)稅體制，健全城鄉(xiāng)一體化，等等。這些內(nèi)容覆蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，全面深化改革必然引起社會整合、社會轉(zhuǎn)型、社會流動以及社會生活諸多方面的變化，從而涉及社會整體形態(tài)的綜合性的變遷[3]劉崇順：《改革的社會學(xué)研究社會學(xué)研究的改革》，〔上海〕《社會》1993年第8期。。因此，從社會學(xué)的視角來看，全面深化市域社會改革就是一場關(guān)系到社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會秩序調(diào)整的有計(jì)劃性的正向社會變遷過程。更確切地說，市域社會現(xiàn)代化的本質(zhì)就是整體性社會發(fā)展過程。

（2）市域社會治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)內(nèi)容

由于市域社會治理現(xiàn)代化是整體性社會發(fā)展過程，因此，市域社會治理現(xiàn)代化就必須具備正確的推進(jìn)理念、科學(xué)的內(nèi)容體系與完備的能力要求。具體地說：第一，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化包括理念現(xiàn)代化。只有理念轉(zhuǎn)變才能導(dǎo)致行動邏輯的徹底轉(zhuǎn)變。然而，傳統(tǒng)的社會管理是建立在官僚威權(quán)理念、社會的消極被動觀念基礎(chǔ)之上的。這兩種理念并不能形成一種良好的互嵌關(guān)系，而是存在著諸多的矛盾關(guān)系。因此，隨著這對矛盾的發(fā)展，必然會導(dǎo)致社會管理理念在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上尋求突破，從市域社會治理的范疇上來說，這種突破就必然走向市域社會治理理念現(xiàn)代化。市域社會治理理念現(xiàn)代化有三個(gè)基本特征：一是從政府方面來說，就是讓官僚威權(quán)理念向公共服務(wù)型政府理念轉(zhuǎn)變；二是從社會方面來說，就是讓消極被動觀念向主動參與觀念轉(zhuǎn)變；三是從市場方面來說，就是讓“利益至上”理念向“利益為先，兼顧責(zé)任”理念轉(zhuǎn)變。第二，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化包括治理體系現(xiàn)代化。伴隨著改革開放，個(gè)體行為失范與社會秩序的失調(diào)現(xiàn)象凸顯，而這些現(xiàn)象出現(xiàn)的客觀原因就是社會治理（管理）體系的不健全。例如，因黨組織、黨員有效滲入到社會以及構(gòu)建社會有機(jī)聯(lián)結(jié)的能力不足，從而導(dǎo)致政治力量對社會個(gè)體行為的約束力下降；社會治理主體的一極化格局沒有明顯改觀，權(quán)力運(yùn)行中的權(quán)比法大、以言代法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以至于法律對社會個(gè)體行為的約束力被削弱。因此，必須完善社會治理體系。從市域社會治理的范疇上來說，這就是市域社會治理體系現(xiàn)代化。市域社會治理體系現(xiàn)代化的基本特征就是要從政治、法律、道德、心理以及技術(shù)途徑確立、調(diào)整與約束社會關(guān)系，維系社會秩序以及形成社會有機(jī)聯(lián)結(jié)。第三，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化包括主體能力現(xiàn)代化。隨著改革步入深水區(qū)，我國將面臨更為嚴(yán)峻的國內(nèi)與國際形勢，防控各類社會風(fēng)險(xiǎn)，化解各種社會矛盾是社會治理的主要目標(biāo)。當(dāng)前，市域范圍內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)與矛盾更加集中，但政府角色定位不清、政府素質(zhì)能力不足以及政府治理方式不完善都制約了應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)與矛盾能力的提升。因此，全面提升市域社會治理能力就顯得十分必要，這就需要推進(jìn)市域社會治理能力現(xiàn)代化。市域社會治理能力現(xiàn)代化有四個(gè)基本特征：一是政府管理職能與管理目標(biāo)明確；二是社會自治與自我服務(wù)能力加強(qiáng)；三是通過引入現(xiàn)代化的管理技術(shù)，政府的社會治理方式不斷改進(jìn)；四是社會運(yùn)行狀況得到有效檢測，政府成為“有預(yù)見性”的政府[1]中國行政管理學(xué)會課題組：《強(qiáng)化政府社會管理職能 提高政府社會治理能力》，〔北京〕《中國行政管理》2005年第3期。。可見，市域社會治理現(xiàn)代化必須以社會治理理念現(xiàn)代化、社會治理體系現(xiàn)代化、社會治理能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)內(nèi)容。

要實(shí)現(xiàn)社會治理理念現(xiàn)代化、社會治理體系現(xiàn)代化、社會治理能力現(xiàn)代化，就必然要以提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平為行動目標(biāo)。此外，從制度建設(shè)的角度來看，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化也是追求黨的十九屆四中全會《決定》所提出的“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度”這一制度目標(biāo)，著力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

總之，從社會學(xué)的視角來看，市域社會治理現(xiàn)代化是一種以設(shè)區(qū)的城市區(qū)域?yàn)榭臻g范圍，以黨委、政府、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自治組織、公民為社會治理主體，以黨建、法律、道德、心理、科技、民規(guī)民約為社會治理手段，以社會治理理念現(xiàn)代化、社會治理體系現(xiàn)代化、社會治理能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)內(nèi)容，以提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平為行動目標(biāo)，以建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體為制度目標(biāo)的整體性社會發(fā)展過程。我們認(rèn)為，對“市域社會治理現(xiàn)代化”的這種社會學(xué)視角的界定，為我們即將在全國范圍內(nèi)開展的市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作提供了正確的理論航標(biāo)。

三、“六大理念”：踐行市域社會治理理念現(xiàn)代化

理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。市域社會治理現(xiàn)代化的基本思路是：堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，動員與團(tuán)結(jié)廣大社會力量，探索有效治理路徑，化解市域社會矛盾，解決市域社會問題。因此，市域社會治理現(xiàn)代化理念并非單一維度的，而是基于“鑄魂”“民本”“協(xié)同”“融合”“服務(wù)”和“創(chuàng)新”的理念體系化。

1.踐行“鑄魂”理念。所謂踐行“鑄魂”理念，就是要求市域社會治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，鑄造新時(shí)代中國特色社會主義思想引領(lǐng)市域社會治理現(xiàn)代化的政治之魂。黨的十九屆四中全會通過的《決定》明確指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！盵1]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，http://www.xinhuanet.com/2019-11/05/c_1125195786.htm.這說明，中國共產(chǎn)黨是我國市域社會治理的最高領(lǐng)導(dǎo)核心。在市域社會治理中加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是由我國當(dāng)前的政治體制決定的，也是基于歷史與國情的選擇。只有堅(jiān)定黨的理想和信念，不忘初心，牢記使命，將新時(shí)代中國特色社會主義思想鑄入推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的全過程，才能不斷提升市域社會治理現(xiàn)代化水平。

2.踐行“民本”理念。所謂踐行“民本”理念，就是要求市域社會治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十九屆四中全會通過的《決定》將“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路”[2]《中共 中央關(guān)于堅(jiān) 持和完善中 國特色社會主 義制度、推 進(jìn)國家治理 體系和治理 能力現(xiàn)代化若 干重大問題的決定》，http://www.xinhuanet.com/2019-11/05/c_1125195786.htm.作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。堅(jiān)持以人民為中心的“民本”理念，凸顯了市域社會治理的價(jià)值取向，描述了“人民”在市域社會治理實(shí)踐中的地位、作用和角色。人民群眾是社會治理的主體，是我國市域社會治理的“動力因”。在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的過程中，唯有以人民為中心，調(diào)動人民群眾參與治理的積極性，集思廣益，群策群力，才能激發(fā)社會治理活力，化解社會矛盾，維護(hù)社會秩序；唯有以人民為中心，堅(jiān)持治理為民、治理靠民，才能讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感和安全感。

3.踐行“協(xié)同”理念。所謂踐行“協(xié)同”理念，就是要求市域社會治理現(xiàn)代化必須正確處理好多元行動主體之間的關(guān)系，使之平等相處、攜手合作。黨的十九屆四中全會通過的《決定》明確指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國?！盵3]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，http://www.xinhuanet.com/2019-11/05/c_1125195786.htm.這說明，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，需要各治理主體協(xié)商合作，形成治理合力。在市域社會治理中，治理主體間的關(guān)系是一種“主體間性”關(guān)系。這種“主體間性”關(guān)系是一種以規(guī)范為基礎(chǔ)所形成的相互理解、相互作用的“主體-主體”的交往結(jié)構(gòu)。在該結(jié)構(gòu)中，沒有主客體的對立，主體間是一種相互認(rèn)同、相互承認(rèn)、相互依存又相互影響的平等關(guān)系。

4.踐行“融合”理念。所謂踐行“融合”理念，就是要求市域社會治理現(xiàn)代化必須充分整合不同治理主體的功能，使之融為一體。黨的十九屆四中全會通過的《決定》明確指出：“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)?！盵4]《中共中央 關(guān)于堅(jiān) 持和完善 中國特色 社會主 義制度、推進(jìn)國 家治理體 系和治理 能力現(xiàn) 代化若干 重大問題的決定》，http://www.xinhuanet.com/2019-11/05/c_1125195786.htm.這表明，在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的過程中，必須重視不同治理主體之間的功能融合，以實(shí)現(xiàn)主體間關(guān)系功能的優(yōu)化。這種功能“融合”，并非將不同治理主體的功能和資源進(jìn)行簡單相加，而是形成“你中有我，我中有你”的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)治理效果的“乘數(shù)效應(yīng)”?？傊?，市域社會治理現(xiàn)代化的基本形態(tài)是在黨組織、政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、群團(tuán)組織、社會組織、居民等多方參與、互動協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，形成功能融合、優(yōu)勢互補(bǔ)的新型社會治理行動網(wǎng)絡(luò)。

5.踐行“服務(wù)”理念。所謂踐行“服務(wù)”理念，就是要求市域社會治理現(xiàn)代化必須健全社區(qū)服務(wù)機(jī)制，融民生服務(wù)于平安建設(shè)之中?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是我國政府開展一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的過程中，必須注重把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)治理和服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)精神上“服心”，生活上“服困”，發(fā)展上“服技”，教育上“服學(xué)”。

6.踐行“創(chuàng)新”理念。所謂踐行“創(chuàng)新”理念，就是要求市域社會治理現(xiàn)代化必須融入新內(nèi)容、拓展新手段、開辟新路徑?！皠?chuàng)新”是五大發(fā)展理念的重要組成部分。黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，是我們分析近代以來世界發(fā)展歷程特別是總結(jié)我國改革開放成功實(shí)踐得出的結(jié)論，是我們應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、增強(qiáng)發(fā)展動力、把握發(fā)展主動權(quán)，更好引領(lǐng)新常態(tài)的根本之策?！盵1]習(xí)近平：《深入理解新發(fā)展理念》，〔北京〕《求是》2019年第5期?？傊?，社會治理就是對社會管理的創(chuàng)新，市域社會治理就是對基層社會治理模式的創(chuàng)新，市域社會治理現(xiàn)代化也必然以“創(chuàng)新”為不竭動力。只有通過理念創(chuàng)新、體系創(chuàng)新和能力創(chuàng)新，不斷在市域社會治理中融入新內(nèi)容、拓展新手段、開辟新路徑，才能不斷提升市域社會治理現(xiàn)代化水平。

四、“一建五治”：踐行市域社會治理體系現(xiàn)代化

要推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，就必須既遵循黨的十九屆四中全會《決定》提出的“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”[2]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，http://www.xinhuanet.com/2019-11/05/c_1125195786.htm.的戰(zhàn)略目標(biāo)，又遵循黨的十九屆四中全會《決定》提出的“健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制”[3]《中共 中央 關(guān)于 堅(jiān)持 和完 善中 國特 色社 會主 義制 度、推進(jìn) 國家 治理 體系 和治 理能 力現(xiàn) 代化 若干 重大 問題 的決定》，http://www.xinhuanet.com/2019-11/05/c_1125195786.htm.的行動目標(biāo)。因此，市域社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)容體系應(yīng)該由黨建引領(lǐng)、自治、法治、德治、心治與智治所構(gòu)成，即“一建五治”。

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。所謂堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，是指推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化必須充分發(fā)揮基層黨組織的方向掌舵和凝心聚力作用。黨組織之所以處于整個(gè)市域社會治理體系的中心環(huán)節(jié)并在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者作用，是由其基本功能決定的。黨組織的基本功能包括利益表達(dá)、利益綜合和政治社會化等方面。具體在市域社會治理行動中，黨組織所發(fā)揮的功能應(yīng)表現(xiàn)為組織政府、整合利益、聯(lián)系民眾并引導(dǎo)其參與。黨組織的這些基本功能和原則表明，必須推進(jìn)基層黨建與社會治理的深度融合，以充分發(fā)揮黨組織的政治功能與服務(wù)功能。也就是說，在宏觀層面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建黨組織與其他社會治理行動主體良性互動的正式制度環(huán)境。在微觀層面，要注重把黨群服務(wù)中心打造成為基層黨建引領(lǐng)社會治理的主陣地，為基層黨組織引領(lǐng)群眾性自治組織、社會力量和廣大群眾參與社會治理活動提供必要場所[4]陳東輝：《基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的探索與路徑》，〔成都〕《理論與改革》2019年第3期。。

2.堅(jiān)持“五治”并舉。所謂堅(jiān)持“五治”并舉，是指推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持自治、法治、德治、心治與智治相結(jié)合。第一，自治是市域社會治理現(xiàn)代化的社會基礎(chǔ)，應(yīng)著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的主體意識，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)居民的主體性作用。自治必須以自治組織為載體，與黨組織、政府組織、經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織、社會組織等多方參與主體一道，通過協(xié)商合作參與市域社會治理。自治是優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，也是社區(qū)治理的深層次延展，是我們追求和諧社會的切入點(diǎn)和基點(diǎn)[5]王琳：《構(gòu)建社區(qū)治理的多元主體結(jié)構(gòu)》，〔武漢〕《社會主義研究》2006年第4期。。社會自治能力越強(qiáng)，市域社會治理質(zhì)量就越高。第二，法治是市域社會治理現(xiàn)代化的重要手段，應(yīng)著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的法治意識與法治能力。黨的十八屆三中全會提出“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾”。法治是現(xiàn)代社會秩序的基礎(chǔ)性保障力量，它可提升市域社會治理的有效性與合法性。社會治理的法治水平是決定其現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵變量[6]唐皇鳳：《法治建設(shè)：轉(zhuǎn)型中國社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑》，〔武漢〕《江漢論壇》2014年第9期。。沒有法治，市域社會治理實(shí)踐與目標(biāo)便難以達(dá)成。第三，德治是市域社會治理現(xiàn)代化的倫理根基，應(yīng)著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的道德意識與自律能力。德治以柔性非強(qiáng)制的方式引導(dǎo)和規(guī)范人們的態(tài)度和行為。它能夠樹立社會行動的善惡標(biāo)桿，引導(dǎo)人們形成正確的情感態(tài)度，從而促使人們在日常生活中恪守行為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)社會良好秩序，在市域社會治理中形成人人守則、人人守德、人人向善的良好風(fēng)尚。第四，“心治”要著力于建設(shè)社會心理服務(wù)體系，對城鄉(xiāng)社區(qū)居民進(jìn)行有計(jì)劃的社會心理監(jiān)測、引導(dǎo)、化解和危機(jī)應(yīng)急干預(yù)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的過程中，心治建設(shè)必須正視現(xiàn)實(shí)，緊跟新時(shí)代步伐，著力于實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)由關(guān)注個(gè)體心理健康到關(guān)注國民社會心態(tài)的轉(zhuǎn)變，從內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)由聚焦于心理障礙與疾患到多元化心治的轉(zhuǎn)變，從手段上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)主義工作方式到現(xiàn)代智能化大數(shù)據(jù)治理手段的轉(zhuǎn)變，從主體上實(shí)現(xiàn)由零散的個(gè)體化服務(wù)到規(guī)范的組織化服務(wù)的轉(zhuǎn)變。第五，“智治”要著力于完善網(wǎng)格化管理和服務(wù)，加強(qiáng)“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”等社會治理信息平臺建設(shè)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，增加市域社會治理的科技含量，推進(jìn)市域社會治理智能化。

五、“六種能力”：踐行市域社會治理能力現(xiàn)代化

市域社會治理能力建設(shè)是推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的突破口。補(bǔ)齊能力“短板”，是當(dāng)前各地推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化面臨的一個(gè)普遍性問題。要推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，就必須加強(qiáng)“六個(gè)提升”的能力建設(shè)，即提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力、提升輿論導(dǎo)控能力、提升群眾工作能力、提升破解難題能力、提升資源整合能力與提升信息處理能力。

1.提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。所謂提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，就是要求推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化必須提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。習(xí)近平總書記指出：“我們既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)?！盵1]習(xí)近平：《以時(shí)不我待只爭朝夕的精神投入工作 開創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)新局面》，〔北京〕《人民日報(bào)》2018年1月6日。黨的十九屆四中全會通過的《決定》進(jìn)一步指出：“完善社會治安防控體系。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，……提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性?！盵2]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，http://www.xinhuanet.com/2019-11/05/c_1125195786.htm.風(fēng)險(xiǎn)防控能力直接反映了市域社會治理應(yīng)對新型社會風(fēng)險(xiǎn)的防范水平。提升市域社會治理的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，體現(xiàn)了從“事后處置”向“事前預(yù)防”治理理念的轉(zhuǎn)向。在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的過程中，要注重強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知意識，完善事后補(bǔ)救機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)機(jī)制。

2.提升輿論導(dǎo)控能力。所謂提升輿論導(dǎo)控能力，就是要求推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化必須嚴(yán)格把控各類社會輿論的主陣地和話語權(quán)，尤其要增強(qiáng)新媒體的“引關(guān)圈粉”戰(zhàn)斗能力。黨的十九屆四中全會通過的《決定》明確指出：“完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制。堅(jiān)持黨管媒體原則，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量。構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。改進(jìn)和創(chuàng)新正面宣傳，完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。”[3]《中共 中央 關(guān)于堅(jiān) 持和 完善中 國特 色社會 主義 制度、推進(jìn) 國家治 理體系 和治 理能力 現(xiàn)代 化若干 重大 問題的 決定》，http://www.xinhuanet.com/2019-11/05/c_1125195786.htm.在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的過程中，要通過把控各類社會輿論的主陣地和話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)人心的凝聚、共識的凝聚和力量的凝聚。

3.提升群眾工作能力。所謂提升群眾工作能力，就是要求推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化必須開展細(xì)致入微、春風(fēng)化雨、潤物無聲的群眾工作。群眾路線是我們黨的生命線，也是市域社會治理必須遵循的基本工作路線。市域社會治理的工作基礎(chǔ)就是人民群眾。提升群眾工作能力，是推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的根本性要求。黨的十九屆四中全會通過的《決定》明確指出：“貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，深入群眾、深入基層。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍?！盵1]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，http://www.xinhuanet.com/2019-11/05/c_1125195786.htm.因此，在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的過程中，要深入群眾、深入基層，想人民群眾之所想、急人民群眾之所急。

4.提升破解難題能力。所謂提升破解難題能力，就是要求在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化過程中必須聚焦市域社會的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，找準(zhǔn)“病癥”，開好“處方”。2014年4月1日，習(xí)近平總書記在歐洲學(xué)院發(fā)表重要演講時(shí)指出：“中國已經(jīng)進(jìn)入改革的深水區(qū)，需要解決的都是難啃的硬骨頭，這個(gè)時(shí)候需要‘明知山有虎，偏向虎山行’的勇氣，不斷把改革推向前進(jìn)?！盵2]《習(xí)近平在布魯日歐洲學(xué)院的演講》，http://www.xinhuanet.com//politics/2014-04/01/c-1110054309_3htm.2016年1月22日，習(xí)總書記在中央政法工作會議上明確指出：“全國政法機(jī)關(guān)要增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展，破解難題、補(bǔ)齊短板?！盵3]《習(xí)近平就政法工作作出重要指示》，http://www.xinhuanet.com/politics/2016_01/22/c_117868924.htm.這說明，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，市域社會治理領(lǐng)域也會面臨越來越多的復(fù)雜性、綜合性和特殊性難題。這就要求我們要切實(shí)增強(qiáng)市域社會治理難題的發(fā)現(xiàn)能力、分析能力和應(yīng)對能力。只有切實(shí)增強(qiáng)市域社會治理難題的發(fā)現(xiàn)能力、分析能力和應(yīng)對能力，才能找準(zhǔn)市域社會治理的“疑難雜癥”，才能開出正確的治理“處方”。

5.提升資源整合能力。所謂提升資源整合能力，就是要求推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化必須優(yōu)化配置政治資源、行政資源、市場資源與社會資源，使之相互融合、形成合力?？梢哉f，市域社會治理的資源整合能力，決定著市域社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平；積極挖掘各方資源并進(jìn)行有效整合，是完善市域社會治理體系、提升市域社會治理能力的邏輯起點(diǎn)。此外，市域社會治理中的資源整合既要重視對人、財(cái)、物等有形資源的整合，同時(shí)也要重視對意識形態(tài)、價(jià)值理念、文化傳統(tǒng)等無形資源的整合。要通過機(jī)構(gòu)整合、功能整合、制度整合和政社整合，優(yōu)化配置政治資源、行政資源、市場資源與社會資源。

6.提升信息處理能力。所謂提升信息處理能力，就是要求推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化必須增強(qiáng)社會治理信息分類處置、信息研判分析和決策利用能力。在市域社會治理中，由于行動主體的決策制定與執(zhí)行必須以獲得的相關(guān)信息為基礎(chǔ)，因此，信息處置能力關(guān)乎治理決策的有效性、科學(xué)性和合理性。市域社會治理的信息處理能力包括信息分類處置能力、信息研判分析能力和決策利用能力。信息分類處置能力就是對市域社會治理信息進(jìn)行去偽存真、歸納分類的能力；信息研判分析能力就是利用一定信息分析方法，分析出信息所表現(xiàn)出的治理問題的能力；決策利用能力就是將經(jīng)過信息研判分析所得出的結(jié)論用于實(shí)踐，使信息價(jià)值得以體現(xiàn)的能力。提升信息處理能力，必須立足于市域社會治理的現(xiàn)實(shí)需要，注重采用最新的信息技術(shù)成果，加強(qiáng)信息系統(tǒng)化建設(shè)，提升信息處理人員的專業(yè)化水平。