■文馨琦 譚 靜

（1.延安大學(xué)政法與公共管理學(xué)院；2.中共甘肅省委黨校）

1 引 言

在整體宏觀經(jīng)濟處于下行階段以及全球經(jīng)濟不景氣的大背景下，刺激需求成為拯救經(jīng)濟增長的主要動力之一，其中消費需求被作為振興經(jīng)濟的希望所在[1]。基于中國人口城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢之故，2018年全國鄉(xiāng)村常住人口總量為5.8億，占總?cè)丝诒戎?2%，占據(jù)“半壁江山”的農(nóng)村人口隱藏著巨大的消費潛力，為此中共中央政治局于2019年7月召開的關(guān)于分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和部署下半年經(jīng)濟工作重要會議中特別提到了“拓展擴大最終需求，有效啟動農(nóng)村市場”。2020年8月，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷现赋觯骸耙苿有纬梢試鴥?nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！鞭r(nóng)村消費是國內(nèi)大循環(huán)的主要推動力之一。本文正是在此大背景下討論延安市農(nóng)村消費問題的。

2018年年末延安市常住人口225.94萬人，城鎮(zhèn)化率62.31%，可以推算出還有近40%（85萬）的人口生活在農(nóng)村地區(qū)，如何激活85萬農(nóng)村人口的消費對于帶動全市經(jīng)濟增長、提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量具有重要的意義。所以有必要全面了解延安市農(nóng)村消費現(xiàn)狀與特征，揭示目前存在的問題并尋求解決措施。

2 延安市農(nóng)村家庭消費存在的問題分析

2.1 消費增長速度相對緩慢

從延安市農(nóng)村消費縱向增長速度來看，全市鄉(xiāng)村消費品零售額在較長時期內(nèi)保持增長，但與城鎮(zhèn)、全省橫向比較，延安市農(nóng)村消費增長速度相對緩慢?！堆影彩袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（2016-2018）表明，延安市鄉(xiāng)村消費品零售額增長速度從2016年到2018年表現(xiàn)出加速趨勢，但相對城鎮(zhèn)消費品零售額增長速度而言，鄉(xiāng)村消費品零售額增長速度在2017年和2018年均低于城鎮(zhèn)，而且二者之間的差距有擴大之勢，2017年二者相差0.3%，2018年擴大到0.8%。

將2018年全國、陜西省以及延安市的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村消費品零售額增長速度進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，可以發(fā)現(xiàn)兩個特點：一是延安市鄉(xiāng)村消費品零售額增長速度分別低于全國、陜西省0.1個百分點和1.5個百分點；二是全國和陜西省的鄉(xiāng)村消費品零售額增長速度均高于城鎮(zhèn)，而延安市鄉(xiāng)村消費品零售額增長速度卻低于城鎮(zhèn)。據(jù)此可以看出，延安市農(nóng)村消費增長速度相對城鎮(zhèn)有放緩的跡象，這與各級政府高度重視擴大農(nóng)村消費市場規(guī)模的初衷不相符，將會影響到區(qū)域經(jīng)濟增長速度的提升，因而成為一個應(yīng)引起關(guān)注的問題。

2.2 人情消費過度膨脹

農(nóng)村地區(qū)歷來就是熟人社會，人情消費對于維系農(nóng)村居民之間的關(guān)系必不可少。正常合理的人情消費有利于增進(jìn)農(nóng)村家庭以及個人之間的交流，有利于擴展農(nóng)村家庭的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，也有利于農(nóng)村社會和諧發(fā)展。目前延安市農(nóng)村人情消費表現(xiàn)出以下幾個趨勢：一是人情消費形式由實物向貨幣轉(zhuǎn)變；二是人情消費金額成倍增長；三是人情消費名目增多，除了傳統(tǒng)的紅白喜事，近年來擴展到生日、升學(xué)、喬遷、過節(jié)、滿月等名目；四是人情消費工具化和功利化。人情關(guān)系的維護不再是出于自愿，而是趨于功利心理，把人情消費當(dāng)作功利性投資的手段和攀比的工具[2]。村民反映的以上四種人情消費趨勢對農(nóng)村家庭造成了兩方面的負(fù)面影響。一方面加重了家庭負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查問卷收集的數(shù)據(jù)顯示，延安市農(nóng)村家庭人情消費支出占到生活消費總支出的比例達(dá)到18%，個別家庭更多。另一方面擠出了正常消費，拉低了農(nóng)村家庭生活質(zhì)量。在收入有限的約束下，農(nóng)村家庭人情消費支出增加使得其他更有價值的消費被壓縮，從而降低了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

2.3 消費觀念保守

消費觀念是指人們對自己或他人的消費活動持有的基本觀點、看法和態(tài)度。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)致使廣大農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面處于落后狀態(tài)，農(nóng)民的思想觀念長期停滯于傳統(tǒng)思維，其中之一就是表現(xiàn)為保守的消費觀念。延安市地處西部地區(qū)革命老區(qū)，受自然環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化等因素的影響，農(nóng)村家庭在進(jìn)行消費決策時受到傳統(tǒng)消費觀念的束縛，進(jìn)而影響到消費規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)升級以及農(nóng)民自身的生活質(zhì)量。

2.4 農(nóng)村消費環(huán)境亟待改善

良好的環(huán)境不僅可以激發(fā)消費者的消費欲望，而且能夠提升消費者的獲得感和滿足感。隨著市場經(jīng)濟制度的持續(xù)完善和發(fā)展，農(nóng)村居民的市場意識不斷增強，延安市農(nóng)村消費環(huán)境有一定程度的改善，但目前仍存在一些亟需解決的問題，一是農(nóng)村消費市場交易秩序有待規(guī)范；二是消費品經(jīng)營者和農(nóng)村消費者的法律意識有待提高；三是消費相關(guān)公共設(shè)施和公共服務(wù)有待完善。

在入戶訪談和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營者普遍缺乏與經(jīng)營相關(guān)的法規(guī)法律知識，法制觀念薄弱，自律性不強，破壞市場規(guī)則和侵害消費者利益的行為時有發(fā)生。消費者則受到自身文化程度較低和維權(quán)意識淡薄的制約，在消費者過程中自身利益被侵害時，要么默認(rèn)倒霉，要么以非正常手段解決，缺乏以法律維權(quán)的觀念。

2.5 市場監(jiān)管薄弱

有效的市場監(jiān)管是保障消費者權(quán)益的必要條件。延安市農(nóng)村消費品經(jīng)營主體流動頻繁，經(jīng)營地點分散，經(jīng)營范圍龐雜，加大了市場監(jiān)管部門的管理監(jiān)督難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工商所工作人員少，加之車輛、經(jīng)費等方面的因素，對偏遠(yuǎn)山區(qū)商戶的監(jiān)管巡查力度不夠。市場監(jiān)管薄弱導(dǎo)致農(nóng)村市場失序，虛假宣傳、缺斤少兩、假冒偽劣等現(xiàn)象猖獗于市，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村消費者的利益和消費信心。

3 引導(dǎo)延安市農(nóng)村家庭合理消費的政策建議

3.1 推進(jìn)農(nóng)村各項改革，穩(wěn)定農(nóng)民收入預(yù)期

優(yōu)質(zhì)的消費品、便捷的消費服務(wù)、安全舒適的消費環(huán)境等因素固然可以增強農(nóng)村家庭的消費意愿，但是提升農(nóng)村消費水平的決定性因素是收入狀況[3]。而要提高農(nóng)民現(xiàn)期收入和預(yù)期收入的主要途徑之一在于加快落實農(nóng)村各項改革，消除農(nóng)民后顧之憂，激活農(nóng)村消費市場。具體而言，相關(guān)政府部門在宏觀層面上做好以下三方面的工作：①鞏固精準(zhǔn)扶貧成果，防止部分農(nóng)戶返貧。雖然延安市已經(jīng)實現(xiàn)整體脫貧，但是部分農(nóng)戶因自然條件和自身能力的局限性，有可能重新回到貧困狀態(tài)。全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門要繼續(xù)關(guān)注已脫貧的農(nóng)村家庭，實時監(jiān)測其收入變化情況，采取必要措施以確保扶貧成果。②繼續(xù)推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)掘農(nóng)村經(jīng)濟潛力。目前全市農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸度不夠，這是制約農(nóng)民增收的最主要因素。因此，政府部門應(yīng)從各地比較優(yōu)勢出發(fā)，積極引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，引進(jìn)經(jīng)濟價值大、適應(yīng)性強的農(nóng)作物和經(jīng)濟作物品種，大力發(fā)展土特產(chǎn)深加工業(yè)，加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力度，充分挖掘本地區(qū)農(nóng)村潛力，助力農(nóng)民收入增長。③落實農(nóng)村“三塊地”以及“三權(quán)分置”改革。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和中央政策精神，落實農(nóng)用地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地的“三塊地”改革方案，使得土地從資產(chǎn)變成資本，為農(nóng)民帶來看得見的收益；同時繼續(xù)推動農(nóng)地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”改革，充分開發(fā)農(nóng)地的潛在價值。④繼續(xù)提升全市農(nóng)村社會保障水平。根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等狀況，實施社會保障水平指數(shù)化，保持農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提升，讓農(nóng)民沒有后顧之憂。

3.2 引導(dǎo)健康消費觀念，鼓勵正常合理消費

農(nóng)村家庭人情消費膨脹和消費觀念保守等問題，已影響到農(nóng)村消費規(guī)模的增長和消費品質(zhì)的提高[4]，所以政府部門有必要加以適時糾正和引導(dǎo)。①加強宣傳新風(fēng)尚消費理念，引導(dǎo)農(nóng)民正確看待人情消費?；鶎庸ど滩块T可以利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、農(nóng)村廟會或者入戶調(diào)研等機會，采用廣播、傳單、視頻、文藝表演等多樣化形式向農(nóng)民宣傳健康向上的消費理念，剖析人情消費的正面作用和消極影響，幫助農(nóng)民正確認(rèn)識人情消費。②強化村干部的引領(lǐng)作用。利用村干部在村里的權(quán)威和示范效應(yīng)，教育村干部自覺抵制不正當(dāng)?shù)娜饲橄M名目，互相加強監(jiān)督，杜絕以人情消費作為偽裝而斂財受賄，同時賦予村干部監(jiān)督村民的人情消費和凈化鄉(xiāng)風(fēng)的重任。③針對全市農(nóng)村家庭保守的消費理念，相關(guān)部門也應(yīng)適當(dāng)給予引導(dǎo)。首先引導(dǎo)農(nóng)民從思想上認(rèn)識到借貸消費和適當(dāng)?shù)某跋M不是“敗家”和“罪惡”，通過借貸方式實現(xiàn)的正常合理消費在長期可以提高生產(chǎn)效率和生活水平。其次是鼓勵基層農(nóng)商銀行為農(nóng)民合理消費提供低利息貸款，政府部門也可參與其中為其提供擔(dān)保服務(wù)，降低農(nóng)民正常消費的融資成本。

3.3 改善農(nóng)村消費環(huán)境，激發(fā)農(nóng)村消費潛力

針對目前延安市農(nóng)村消費環(huán)境存在的幾方面問題，政府部門也應(yīng)有所作為。①做好有關(guān)消費的法律法規(guī)和政策宣傳。將有關(guān)消費以及商業(yè)經(jīng)營的法律法規(guī)有計劃第分門別類地在村民集聚點以通俗易懂的方式進(jìn)行廣泛宣傳，幫助農(nóng)村市場經(jīng)營者和消費者樹立法律意識，規(guī)范商業(yè)經(jīng)營和消費行為。②推進(jìn)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。一是會同電信網(wǎng)絡(luò)公司對農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信號進(jìn)行排查，了解農(nóng)村移動信號和網(wǎng)絡(luò)覆蓋總體狀況。二是針對信號薄弱地區(qū)增加移動網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，提升光纖網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率和4G移動用戶普及率。三是適當(dāng)降低農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)使用費用，刺激農(nóng)村居民的信息消費。四是延展農(nóng)村道路，提升農(nóng)村路況。在現(xiàn)有農(nóng)村道路的基礎(chǔ)上，一方面修繕路況差、安全系數(shù)低的道路，另一方面要繼續(xù)延長鄉(xiāng)村公路，使得鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)化程度更高，以方便出行和電商進(jìn)入。③加大財政補貼力度，鼓勵耐用品售后服務(wù)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸。農(nóng)村消費者分散，售后服務(wù)網(wǎng)點也需分散化，這樣勢必造成企業(yè)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點的高成本，因此政府發(fā)揮財政作用，采取財政補貼、提供貸款、減免稅賦等支持，鼓勵企業(yè)在農(nóng)村投資建設(shè)維修服務(wù)網(wǎng)點或者派遣專業(yè)維修人員定期進(jìn)行入戶維修。

3.4 加強市場監(jiān)管，保障農(nóng)村居民消費權(quán)益

就目前延安市農(nóng)村市場中暴露出的問題而言，政府監(jiān)管部門需做好以下幾方面工作：一是基層工商管理部門要積極爭取地方政府、上級主管部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，著力解決基層執(zhí)法人員少、經(jīng)費不足等問題，健全和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的市場監(jiān)管機構(gòu)和人員隊伍。二是對于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市上擺攤設(shè)點的流動性商販，實施隨機性和經(jīng)常性檢查，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳和坑蒙拐騙行為。三是針對隱匿在農(nóng)村偏僻地區(qū)惡意造假制劣的窩點與銷售假冒偽劣的不法經(jīng)營者加大查處力度。四是發(fā)動和依靠廣大農(nóng)村消費者，讓其主動參與到消費維權(quán)的行列之中，成為消費維權(quán)的監(jiān)督者和執(zhí)行者，切實維護農(nóng)民的消費利益。