新時(shí)代背景下脫貧攻堅(jiān)路徑選擇和對(duì)策研究

■李偉

（河北省社會(huì)科學(xué)院）

1 引 言

一直以來(lái)，貧困問(wèn)題是制約世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可逃避問(wèn)題之一，廣泛受到各國(guó)政府高度重視并力圖突破，但整體而言效果并不明顯。我國(guó)是一個(gè)典型的人口多、糧食少、地域發(fā)展不平衡、生產(chǎn)力相對(duì)落后國(guó)家，如何有效解決我國(guó)貧困問(wèn)題，切實(shí)提高人民生活質(zhì)量和幸福感、全面建成小康社會(huì)，是我國(guó)自改革開放以來(lái)不斷攻堅(jiān)克難、持續(xù)推進(jìn)的頭等大事，現(xiàn)已取得顯著成效。習(xí)近平總書記在黨的十九大中明確提出，在全面實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)之際，我們應(yīng)該定位長(zhǎng)遠(yuǎn)放眼新的百年大計(jì)。至2020年，我國(guó)要全面建成小康社會(huì)并徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓脫貧攻堅(jiān)工作成為一份人民認(rèn)可、經(jīng)得住歷史考驗(yàn)的滿意答卷。

2 新時(shí)代背景下的脫貧攻堅(jiān)工作

2.1 新時(shí)代的深刻內(nèi)涵

自黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的概念一經(jīng)提出便受到了廣泛關(guān)注并且我國(guó)逐步進(jìn)入到中國(guó)特色社會(huì)新時(shí)代[1]。關(guān)于新時(shí)代深刻內(nèi)涵，主要有以下幾點(diǎn)：一、新時(shí)代是我國(guó)在新常態(tài)下努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的偉大勝利時(shí)代；二、新時(shí)代我國(guó)將正處于脫貧攻堅(jiān)決勝期、全面建設(shè)小康社會(huì)完成期以及現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)開啟期；三、新時(shí)代是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口真脫貧、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步實(shí)現(xiàn)全民富裕的時(shí)代；四、新時(shí)代也是需要我國(guó)全體人民共同奮斗從而去努力實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的非常關(guān)鍵的機(jī)遇期；五、新時(shí)代是我國(guó)綜合實(shí)力顯著提高并步入國(guó)際中心舞臺(tái)的時(shí)代。

2.2 新時(shí)代背景下脫貧攻堅(jiān)主要方向

在習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代背景下，總書記多次提到脫貧攻堅(jiān)工作對(duì)于整個(gè)中華民族和人民安康的偉大意義，將脫貧攻堅(jiān)工作提升為全國(guó)全黨一項(xiàng)不可耽誤、不可拖延、不能繞開的政治任務(wù)、民心工程和擔(dān)當(dāng)事業(yè)[2]，因此我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勢(shì)在必得。在深刻理解新時(shí)代內(nèi)涵的同時(shí)，我們也必須深刻意識(shí)到新時(shí)代的主要矛盾所在。“不平衡不充分發(fā)展”成為新時(shí)代背景下我國(guó)主要矛盾中的關(guān)鍵詞，“不平衡”主要指我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，“不充分”主要指農(nóng)村發(fā)展不充分。由此可以看出，我國(guó)主要矛盾聚焦點(diǎn)在農(nóng)村，脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)方向也是農(nóng)村。

2.3 新時(shí)代背景下脫貧攻堅(jiān)面臨問(wèn)題

通過(guò)上述分析可知，我國(guó)在全面建成小康社會(huì)完成期以及徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝期，主要矛盾和短板都指向“三農(nóng)”問(wèn)題。主要表現(xiàn)如下：一、缺乏長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)模式導(dǎo)致農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱，農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距日益顯著。二、農(nóng)村生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)效率低下導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，缺乏生產(chǎn)要素投入導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難以改變，農(nóng)業(yè)資源先天優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)不適應(yīng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏長(zhǎng)期有效市場(chǎng)拉動(dòng)力。三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、教育、環(huán)境保護(hù)等落后問(wèn)題突出，農(nóng)村“三基”薄弱并缺乏長(zhǎng)期有效農(nóng)村治理體系。

3 新時(shí)代背景下脫貧攻堅(jiān)路徑選擇

3.1 精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記在2013年首次提出了精準(zhǔn)扶貧的概念并于2015年對(duì)其內(nèi)容和要求作了進(jìn)一步的闡述說(shuō)明。精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別并在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上分析貧困原因，對(duì)癥下藥制定相應(yīng)扶貧機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)扶真貧和真扶貧。自精準(zhǔn)扶貧的概念被提出以后，精準(zhǔn)扶貧便成為我國(guó)扶貧事業(yè)的重要指導(dǎo)思想，并在扶貧實(shí)踐中取得了顯著成效。在新時(shí)代背景下，黨中央高度重視我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作，繼續(xù)推行精準(zhǔn)扶貧方略并加以創(chuàng)新和改進(jìn)，將扶貧對(duì)象精確到個(gè)縣、個(gè)鄉(xiāng)、個(gè)村、個(gè)戶和個(gè)人，通過(guò)針對(duì)性扶貧機(jī)制和適應(yīng)性扶貧措施，有效提升農(nóng)村地區(qū)扶貧效率，保證全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，打贏農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國(guó)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，脫貧攻堅(jiān)工作的焦點(diǎn)逐步匯聚到“三農(nóng)”問(wèn)題上。農(nóng)村地區(qū)如何快速發(fā)展成為制約新時(shí)代背景下我國(guó)脫貧攻堅(jiān)決勝期的主要問(wèn)題。在脫貧攻堅(jiān)決勝期，黨和國(guó)家高度重視我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的跨越式發(fā)展問(wèn)題，成功提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”戰(zhàn)略方針[3]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是黨中央結(jié)合社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐以及發(fā)展需要做出的順應(yīng)人民美好生活需求的重大決策，同時(shí)也是新時(shí)代背景下我國(guó)有效推進(jìn)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的旗幟性戰(zhàn)略導(dǎo)向和重要工作指導(dǎo)方針。在新時(shí)代背景下，通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以有效解決社會(huì)主要矛盾并全力推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，成為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)決勝期必然選擇方向。

3.3 精準(zhǔn)扶貧助推鄉(xiāng)村振興

通過(guò)實(shí)踐充分證明，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作更高層次、更深實(shí)踐、更遠(yuǎn)前瞻的突破性延伸，是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作的重要途徑之一[4]。精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興是統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略指導(dǎo)具有相輔相成、相互合作的內(nèi)部邏輯關(guān)系。相對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扶貧是微觀戰(zhàn)術(shù)，具有基礎(chǔ)保障和戰(zhàn)略支撐作用；相對(duì)精準(zhǔn)扶貧，鄉(xiāng)村振興是宏觀戰(zhàn)略，具有方向引領(lǐng)和整體把控的作用。在新時(shí)代背景初期，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作尚未結(jié)束，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方興未艾，在兩者交匯共存期間，深度融合精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)，用精準(zhǔn)扶貧助推鄉(xiāng)村振興，高質(zhì)量、高效推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展，成為我國(guó)目前脫貧攻堅(jiān)決勝期重要路徑選擇。

4 新時(shí)代背景下脫貧攻堅(jiān)工作的對(duì)策研究

在提出的眾多脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略指導(dǎo)中，精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興都屬于創(chuàng)新型戰(zhàn)略指導(dǎo)，主要表現(xiàn)為精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)原來(lái)粗放式扶貧的創(chuàng)新，而鄉(xiāng)村振興則是基于傳統(tǒng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新。將兩者結(jié)合便能更加有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，在脫貧攻堅(jiān)決勝期凸顯出更為顯著效果。因此，以鄉(xiāng)村振興視角制定和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作方案，用精準(zhǔn)扶貧助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)，探索適應(yīng)新時(shí)代背景下我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)踐路徑。

4.1 通過(guò)精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

首先要聚焦脫貧攻堅(jiān)發(fā)力點(diǎn)，精準(zhǔn)定位深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村；群體攻堅(jiān)精準(zhǔn)定位深度貧困人口；短板弱項(xiàng)精準(zhǔn)定位大病醫(yī)療、教育資源和住房保障等突出問(wèn)題。其次，要激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，將扶貧、扶志、扶智深度結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上營(yíng)造脫貧攻堅(jiān)良好氛圍，通過(guò)激勵(lì)、鞭策、鼓勵(lì)和科教等手段激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力[5]。最后，確保脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。按照“兩不愁、三保障”要求檢查精準(zhǔn)扶貧效果，通過(guò)“五個(gè)關(guān)口”嚴(yán)把精準(zhǔn)扶貧過(guò)程管控，最后通過(guò)深度鞏固脫貧人口、筑牢脫貧攻堅(jiān)工作基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)脫真貧和真脫貧。

4.2 深度推進(jìn)城鄉(xiāng)融合持續(xù)助力鄉(xiāng)村振興

城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路的提出是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中非常重要組成部分，經(jīng)過(guò)廣泛實(shí)踐也證明此思路是目前有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要途徑之一。首先，通過(guò)城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)資金、人才、技術(shù)、土地等要素向農(nóng)村農(nóng)業(yè)傾斜，通過(guò)信息化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。其次，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)農(nóng)村新興行業(yè)發(fā)展，擴(kuò)增農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)源方式，通過(guò)電子商務(wù)等渠道加速城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化體系建設(shè)，營(yíng)造農(nóng)村農(nóng)業(yè)更為蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。最后，通過(guò)空間融合調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，打造偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)承和融合進(jìn)度。

4.3 通過(guò)結(jié)構(gòu)改革構(gòu)建鄉(xiāng)村振興體系

通過(guò)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段來(lái)改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩滯發(fā)展模式，構(gòu)建符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系，全面促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，從而打造出農(nóng)村農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境。在此基礎(chǔ)之上，還需要通過(guò)構(gòu)建鄉(xiāng)村自我治理體系來(lái)常態(tài)化鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，通過(guò)健全和完善村民自治制度、加強(qiáng)村民法治教育、發(fā)揮村民村規(guī)民約等有效手段形成鄉(xiāng)村治自我理新體系，鞏固和保障貧困農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果、確保鄉(xiāng)村振興能從真正意義上實(shí)現(xiàn)。

5 結(jié) 語(yǔ)

在新時(shí)代背景下，我國(guó)主要矛盾中的“不平衡不充分發(fā)展”將矛頭指向貧困農(nóng)村農(nóng)業(yè)，“三農(nóng)”問(wèn)題成為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)決勝時(shí)期的聚焦所在。本文在充分考慮當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特殊交匯共存背景下，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了一種精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興相輔相成的探索路徑，并對(duì)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興共同發(fā)展提出了對(duì)策，從而順利完成我國(guó)脫貧攻堅(jiān)決勝期重要使命。