事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算模式初探

■李海英

（山東省濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）

引 言

在經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中，會(huì)計(jì)是不可或缺的一個(gè)部分，會(huì)計(jì)學(xué)在根本上說(shuō)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理和規(guī)劃，其核心是人，人是經(jīng)濟(jì)管理的主體和中心，也是做好經(jīng)濟(jì)管理的前提和基礎(chǔ)。在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的管理的過(guò)程中，國(guó)家財(cái)政部門會(huì)成立核算中心，同時(shí)取消出納和會(huì)計(jì)職位，保證財(cái)務(wù)的自主權(quán)和資金的所有權(quán)不改變，僅僅是在單位中設(shè)置報(bào)賬員這樣一個(gè)職位，由專業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)委派集中處理會(huì)計(jì)的核算業(yè)務(wù)，這樣就可以做到核算、服務(wù)、監(jiān)管一體化，形成會(huì)計(jì)集中核算制度。會(huì)計(jì)核算制度在事業(yè)單位中的運(yùn)作可以幫助事業(yè)單位形成較為完善的內(nèi)部監(jiān)督體系，建立相應(yīng)的制度約束財(cái)務(wù)人員，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的核算、管理等職能，在根源上阻止腐敗的發(fā)生，提高事業(yè)單位的工作效率。

1 會(huì)計(jì)集中核算模式在事業(yè)單位中實(shí)施的重要意義

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算模式的改革不僅僅能夠反映出事業(yè)單位履職情況，而且也是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。會(huì)計(jì)集中核算的模式是一種組織的形式，在這種工作形式和工作模式下，事業(yè)單位的日常會(huì)計(jì)工作都會(huì)進(jìn)行集中的核算，這樣的模式能夠更好地推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展，提升事業(yè)單位核算的公正性和公開性，可以更好地規(guī)避不正當(dāng)?shù)男袨?，同時(shí)能夠更充分的體現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的完整性，為政府解決問(wèn)題提供更優(yōu)化的模式和方案，使事業(yè)單位的服務(wù)型更加的突出。

1.1 有效加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能

在會(huì)計(jì)職能中，有一項(xiàng)非常重要的職能，那就是會(huì)計(jì)監(jiān)督。這項(xiàng)職能，也備受會(huì)計(jì)從業(yè)人員的關(guān)注。而集中核算模式，簡(jiǎn)單說(shuō)就是使各事業(yè)單位受財(cái)政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這樣會(huì)計(jì)的管理權(quán)就有效得到了集中，解除所謂的依附關(guān)系，避免了傳統(tǒng)模式中的不足，對(duì)于事業(yè)單位的一些違紀(jì)違規(guī)等行為會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，更好地維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的莊嚴(yán)性。

1.2 建立更加可靠真實(shí)的財(cái)會(huì)信息

《會(huì)計(jì)法》在立法是一項(xiàng)最為核心的準(zhǔn)則就是要規(guī)范會(huì)計(jì)行為，讓會(huì)計(jì)資料的完整性和真實(shí)性得到有效保護(hù)。會(huì)計(jì)集中核算的模式對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的職能和權(quán)限作了嚴(yán)格的限制，通過(guò)目標(biāo)業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)懲制度的實(shí)施，在根本上避免賬務(wù)出現(xiàn)造假的可能。同時(shí)，這樣的規(guī)定和制度能夠更好地鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員，讓其從更加公平和客觀的角度提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，維持好會(huì)計(jì)工作的相應(yīng)的秩序。對(duì)日常的會(huì)計(jì)工作來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是其核心問(wèn)題，這是因?yàn)闀?huì)計(jì)決策性作用的最大性發(fā)揮，都來(lái)自會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。一般來(lái)講，會(huì)計(jì)系統(tǒng)使用者的信息有幾個(gè)重要的指標(biāo)，可靠性、可比性、可理解性與相關(guān)性等，都是會(huì)計(jì)系統(tǒng)使用者關(guān)注的。當(dāng)然，在一般的情況下，各單位的會(huì)計(jì)政策不同，產(chǎn)生的相應(yīng)的信息也會(huì)發(fā)生變化，因此會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)政策的準(zhǔn)確度，更會(huì)引起經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果。

1.3 有效促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐倡廉工作

在會(huì)計(jì)集中核算的模式實(shí)施的過(guò)程中，由于可以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)各種財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)崗位的約束和監(jiān)管，以及建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)工作機(jī)制，促使會(huì)計(jì)人員能夠積極踐行國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)，行使自己的會(huì)計(jì)監(jiān)督和監(jiān)管職能，幫助事業(yè)單位更好地規(guī)范自己的各項(xiàng)資金的收支，在根本上杜絕腐敗的發(fā)生，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)、以權(quán)謀私的現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)的黨風(fēng)廉政建設(shè)有著十分積極的意義。

2 會(huì)計(jì)集中核算模式在事業(yè)單位的具體實(shí)施與完善措施

2.1 強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作水平

在會(huì)計(jì)集中核算的過(guò)程中，事業(yè)單位通過(guò)對(duì)自身情況的研究，制定出與其實(shí)際情況相符合的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單位內(nèi)部的日常會(huì)計(jì)工作進(jìn)行完善。同時(shí)，以部門和項(xiàng)目為標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化預(yù)算，提升事業(yè)單位的預(yù)算合理性在對(duì)事業(yè)單位開展預(yù)算工作，也一定要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定和科目，如果預(yù)算得到上級(jí)部門的審批，就要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算中的方案和流程，確保嚴(yán)格按照預(yù)算方案的要求進(jìn)行操作，進(jìn)一步提升事業(yè)單位預(yù)算管理的水平。

2.2 構(gòu)建內(nèi)外部會(huì)計(jì)體系，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)監(jiān)管工作

財(cái)政部需要嚴(yán)格的界定固定資產(chǎn)的范圍，入賬時(shí)以統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算中心的入賬口徑進(jìn)行。這樣可以更有效地完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度和固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，且能使該業(yè)務(wù)得到提升，也會(huì)更符合要求。為了更好地確保賬目和實(shí)際情況相符，更需要在根本上完善固定資產(chǎn)保管制度，進(jìn)一步貫徹落實(shí)責(zé)任人制度，促使事業(yè)單位將固定資產(chǎn)管理工作不斷提高，同時(shí)，通過(guò)內(nèi)外部的監(jiān)督體系對(duì)固定資產(chǎn)情況進(jìn)行不定期抽查，進(jìn)一步做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。

2.3 轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)核算中心職能

會(huì)計(jì)核算中心職能隨著集中核算模式的實(shí)施也要發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變，要做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，對(duì)事業(yè)單位負(fù)責(zé)，同時(shí)還要對(duì)國(guó)家財(cái)政部門和《會(huì)計(jì)法》負(fù)責(zé)，做到及時(shí)提供會(huì)計(jì)信息。在實(shí)際的工作中，會(huì)計(jì)核算中心要改變傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)施事前監(jiān)督管理模式，充分了解事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，避免出現(xiàn)業(yè)務(wù)上的失誤，同時(shí)，要不斷的更新和改變所謂的監(jiān)督觀念，建立可行性的財(cái)務(wù)運(yùn)作機(jī)制，改善監(jiān)督環(huán)境，不斷強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能，堅(jiān)決杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4 開通遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)

當(dāng)前，我國(guó)會(huì)計(jì)核算中心的工作量越來(lái)越多，這主要是因?yàn)闀?huì)計(jì)制度不斷完善。如果開通遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)，會(huì)計(jì)核算審核和修改的時(shí)間會(huì)大大地提升，也會(huì)有效促進(jìn)核算中心工作人員的財(cái)務(wù)管理的水平、提升財(cái)務(wù)人員的預(yù)算能力。此外，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，分散輸入報(bào)銷與憑證，會(huì)大大減少了等候報(bào)賬的時(shí)間，提高了工作的效率。在報(bào)賬系統(tǒng)里面，事業(yè)單位也可以根據(jù)自身的情況設(shè)計(jì)相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目，提升自身的財(cái)務(wù)管理的能力和水平。遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)的設(shè)立可以進(jìn)一步增加事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)信息的了解和交流，實(shí)現(xiàn)工作能力的不斷改進(jìn)。

2.5 從根本上提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平

會(huì)計(jì)集中核算模式在應(yīng)用的過(guò)程中，仍舊以會(huì)計(jì)單位為責(zé)任主體，所以，我們需要強(qiáng)化事業(yè)單位中各部門的財(cái)務(wù)職能，提升財(cái)務(wù)管理的工作效率。要通過(guò)開展思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式，抓好會(huì)計(jì)工作者的業(yè)務(wù)能力和思想水平的提高。要嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度，會(huì)計(jì)監(jiān)管部門也要對(duì)會(huì)計(jì)臺(tái)賬的情況進(jìn)行不定期的檢查，加大監(jiān)督管理的力度。在工作中，要給予報(bào)賬會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)合法性進(jìn)行審查的權(quán)利，積極向有關(guān)部門反映真實(shí)的情況，確保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平穩(wěn)步提升。

3 行政監(jiān)管是會(huì)計(jì)集中核算工作順利進(jìn)行的保障

在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，保證其順利進(jìn)行的一條重要政策就是實(shí)行財(cái)政監(jiān)督，這也是我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的重要保障。在日常會(huì)計(jì)核算工作中，為了保障工作的順利規(guī)范進(jìn)行，就必須要實(shí)行強(qiáng)有力的財(cái)政監(jiān)督管理制度。比如，對(duì)會(huì)計(jì)工作定期審核，隨時(shí)監(jiān)督會(huì)計(jì)核算人員的相關(guān)情況。同時(shí)，還要制定規(guī)范的監(jiān)管制度，使之成為常態(tài)化，不斷提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)，引導(dǎo)會(huì)計(jì)核算人員樹立正確的價(jià)值觀。

要確保財(cái)會(huì)管理的科學(xué)性核算的準(zhǔn)確性，就要加強(qiáng)監(jiān)督管理。有效的監(jiān)督管理，既是對(duì)會(huì)計(jì)工作的一種檢查，更是一種促進(jìn)。在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中，首先要做的是單位內(nèi)部要進(jìn)行定期或不定期的自我檢查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決處理。其次，對(duì)于政府的監(jiān)督部門的檢查活動(dòng)，財(cái)會(huì)工作人員要充分配合。對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)分析原因，找到應(yīng)對(duì)措施。且要舉一反三，加強(qiáng)防范意識(shí)，不斷提高自身的會(huì)計(jì)核算水平。當(dāng)然，政府監(jiān)督部門，在監(jiān)管工作中，不能僅僅停留在表面，應(yīng)該是多渠道，全方位，深入到內(nèi)部注重每一個(gè)細(xì)節(jié)，做到有則改之無(wú)則加勉。這樣通過(guò)監(jiān)管，不斷提高會(huì)計(jì)核算人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造出良好的工作氛圍。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，集中核算的會(huì)計(jì)模式，可以更好地提升事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督水平。當(dāng)然，在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，全面實(shí)行的會(huì)計(jì)集中的監(jiān)督體系還存在諸多的不足，還需要進(jìn)一步的改進(jìn)和完善， 在實(shí)施過(guò)程中的一些突出問(wèn)題，還急需解決。基于此，國(guó)家事業(yè)單位需要不斷完善會(huì)計(jì)核算的集中模式，不斷會(huì)計(jì)集中核算水平，才能更好地加強(qiáng)財(cái)務(wù)的預(yù)算、加強(qiáng)內(nèi)部和外部的監(jiān)督。這樣可以構(gòu)建一個(gè)完整的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，繼而加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作的管理，轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)核算的中心職能，利用遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)在根源上對(duì)事業(yè)單位的管理能力和管理水平進(jìn)行提升，更好地幫助國(guó)家監(jiān)管資金，分發(fā)揮集中核算的會(huì)計(jì)模式的優(yōu)越性，從而使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為不斷規(guī)范，不斷促進(jìn)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效促進(jìn)財(cái)會(huì)工作的有序高效發(fā)展。