健全人力資源激勵(lì)機(jī)制推進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)工作的實(shí)踐思考

■王宗山

（高密市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)服務(wù)中心）

引 言

整潔優(yōu)美的城市環(huán)境，與每一位市民都息息相關(guān)，更是直接關(guān)系到城市形象和地方發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)衛(wèi)工作，可以進(jìn)一步提高城市管理水平，增強(qiáng)預(yù)防疾病能力，保障食品衛(wèi)生安全，解除市民后顧之憂，提升城市幸福指數(shù)。由此可以看出，創(chuàng)衛(wèi)工作對(duì)于城市發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，應(yīng)該高度重視。

1 深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)衛(wèi)工作的重要意義

（1）創(chuàng)衛(wèi)工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保障。國(guó)家衛(wèi)生城市是當(dāng)今我國(guó)對(duì)一個(gè)城市衛(wèi)生水平綜合評(píng)價(jià)的最高榮譽(yù)，是一個(gè)城市綜合功能和文明程度的重要標(biāo)志。它是黨和政府服務(wù)人民的重要載體，同時(shí)也反映了人民群眾的迫切需求。一個(gè)城市的衛(wèi)生狀況可以從某種層面反映其文明程度和城市的精神風(fēng)貌，也間接客觀反映了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。所以，我們需要從全局的角度去看待創(chuàng)衛(wèi)工作，將創(chuàng)衛(wèi)工作放到社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的層面去認(rèn)真對(duì)待，從而提升城市品位，營(yíng)造良好的城市環(huán)境。

（2）創(chuàng)衛(wèi)工作是對(duì)縣域城市環(huán)境的綜合整治。它能使全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展，城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量得到顯著改善，生態(tài)與居住環(huán)境得到不斷優(yōu)化，城市管理與服務(wù)能力得到整體提升，居民健康衛(wèi)生水平得到明顯提高，徹底改變城市臟、亂、差的面貌，使我市成為水碧、天藍(lán)、地綠，干凈、整潔、有序，人與自然和諧統(tǒng)一，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿εc實(shí)力的文明城市，讓老百姓生活得更加安逸、舒心。

（3）創(chuàng)衛(wèi)工作是需多方協(xié)調(diào)推進(jìn)的系統(tǒng)工程。創(chuàng)衛(wèi)工作涉及到方方面面的內(nèi)容，牽扯的人員和環(huán)節(jié)眾多，必須要求對(duì)每一項(xiàng)工作都要摸得著、看得見(jiàn)，如果只下表面功夫，對(duì)工作抱有僥幸態(tài)度，那么創(chuàng)衛(wèi)工作就很難落到實(shí)處，解決不了實(shí)際問(wèn)題。高密地區(qū)流動(dòng)人口較多，管理難度較大，面對(duì)這種局面，相關(guān)人員更要直面困難，堅(jiān)定信念，敢于創(chuàng)新，積極引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾，保障創(chuàng)衛(wèi)工作的順利實(shí)施。創(chuàng)衛(wèi)工作要堅(jiān)持走群眾路線，如果缺少人民群眾的參與和支持，那么創(chuàng)衛(wèi)工作就缺少了后盾和力量源泉，創(chuàng)衛(wèi)工作的實(shí)施效果也得不到保障，創(chuàng)衛(wèi)工作需要社會(huì)各界共同努力。

2 創(chuàng)衛(wèi)工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（1）城市科學(xué)管理存在短板弱項(xiàng)。關(guān)于精細(xì)化管理存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是，城市區(qū)域垃圾處理不規(guī)范，垃圾處理工作還有待提高；像收集容器未保持密閉狀態(tài)、垃圾收集容器外觀不整潔等情況比較突出。二是，部分市政道路需要整修，存在路面破損和工程垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象；像建筑廢棄石塊、水泥塊和廢棄線纜等胡亂堆放，這種現(xiàn)象如果不進(jìn)行有效整治，不僅會(huì)浪費(fèi)土地資源，還會(huì)影響環(huán)境衛(wèi)生，破壞城市形象。三是，城市基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善；像公廁無(wú)名稱、部分標(biāo)識(shí)不規(guī)范的情況需要及時(shí)整改，提高服務(wù)意識(shí)。

（2）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理存在薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是人流和車(chē)流比較集中的地方，在城市中屬于重要的功能分區(qū)，與人們的生活息息相關(guān)，所以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理應(yīng)該作為創(chuàng)衛(wèi)工作的主要內(nèi)容，在保證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正常進(jìn)行交易活動(dòng)的前提下，還要加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是水產(chǎn)品下腳料比較集中的地方，再加上水產(chǎn)品需要冷藏，容易滋生細(xì)菌，像此次疫情病毒就把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為了棲息地，必須要加強(qiáng)管理和整治力度。如果農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的衛(wèi)生環(huán)境無(wú)法得到保證，勢(shì)必會(huì)影響人們的身體健康，除了環(huán)境衛(wèi)生治理工作之外，還需要提高服務(wù)意識(shí)和便民意識(shí)，目前，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)還存在部分農(nóng)殘公示信息不夠完整的情況，這些都應(yīng)該被列入到整改的范圍。

（3）城鄉(xiāng)結(jié)合部存在整治盲區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等區(qū)域?qū)ν菩袆?chuàng)衛(wèi)工作來(lái)說(shuō)，存在一定的困難。主要是由于這部分地區(qū)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在管理中相關(guān)政策很難落實(shí)到位；比較常見(jiàn)的問(wèn)題有：小區(qū)內(nèi)隨意張貼小廣告的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，寵物放養(yǎng)不合規(guī)等問(wèn)題。

3 健全激勵(lì)機(jī)制全面推進(jìn)精準(zhǔn)創(chuàng)衛(wèi)

在創(chuàng)衛(wèi)工作過(guò)程中，優(yōu)化人力資源配置同樣發(fā)揮著重要作用。激勵(lì)機(jī)制是推動(dòng)創(chuàng)衛(wèi)工作在短時(shí)間內(nèi)取得有效進(jìn)展的重要途徑之一，不僅可以調(diào)動(dòng)人員的工作積極性，還可以提高工作效率，加快創(chuàng)建衛(wèi)生城市的工作進(jìn)程。綜上可以看出，適當(dāng)?shù)募?lì)手段對(duì)創(chuàng)衛(wèi)工作的順利實(shí)施有著積極的推動(dòng)作用。如何發(fā)揮好激勵(lì)機(jī)制推進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)需要我們深入進(jìn)行思考。

（1）借助激勵(lì)機(jī)制，提升城市管理水平。一是加大宣傳教育力度、給予激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。關(guān)于針對(duì)目前創(chuàng)衛(wèi)工作精細(xì)化管理水平較低的問(wèn)題，可以通過(guò)加強(qiáng)宣傳和營(yíng)造良好氛圍等激勵(lì)政策，改善工作現(xiàn)狀，提高城市精細(xì)化管理水平。創(chuàng)衛(wèi)工作想要有序開(kāi)展離不開(kāi)人的推動(dòng)和支持，既要在內(nèi)部加強(qiáng)管理，又要加強(qiáng)對(duì)居民的宣傳教育，強(qiáng)化大家的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從根本上改善城市的生態(tài)環(huán)境。通過(guò)宣傳教育可以幫助群眾養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣，同時(shí)也在一定程度上減輕了環(huán)衛(wèi)人員的工作壓力，人民群眾變成了創(chuàng)衛(wèi)工作的參與者，做到“人人監(jiān)督、人人參與”，城市的生態(tài)環(huán)境得到較好的保護(hù)。 二是加強(qiáng)檢查督導(dǎo)力度，落實(shí)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。市級(jí)層面牽頭成立創(chuàng)衛(wèi)工作檢查督導(dǎo)組，根據(jù)片區(qū)和任務(wù)量，充實(shí)強(qiáng)化工作力量，重點(diǎn)檢查整治垃圾收集容器未進(jìn)行密閉、外觀不整潔；建筑材料隨意堆放；公廁標(biāo)識(shí)不規(guī)范等問(wèn)題。對(duì)于督導(dǎo)過(guò)程中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員適當(dāng)給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，培養(yǎng)大家的責(zé)任心和社會(huì)服務(wù)意識(shí)，保障創(chuàng)衛(wèi)工作的順利開(kāi)展。三是加強(qiáng)科學(xué)管理力度，靈活激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)衛(wèi)工作必須體現(xiàn)出超前性和預(yù)見(jiàn)性。創(chuàng)衛(wèi)工作管理人員要做到與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代發(fā)展的脈絡(luò)，努力學(xué)習(xí)新的管理方法，提高自身業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化“以人為本”的工作理念和服務(wù)意識(shí)，在工作中靈活運(yùn)用服務(wù)和情感激勵(lì)的手段，提高管理水平。作為管理人員要真正融入到實(shí)踐工作中，制定科學(xué)規(guī)劃，將現(xiàn)有資源科學(xué)整合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，多種激勵(lì)手段要搭配使用，真正發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制在創(chuàng)衛(wèi)工作中的促進(jìn)作用。如，實(shí)際工作中遇到困難，應(yīng)及時(shí)反饋，加強(qiáng)與各部門(mén)之間的聯(lián)系與溝通，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，凝聚工作合力。

（2）堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制，提升績(jī)效管理水平。一是堅(jiān)持公開(kāi)和公平的原則。公平和公開(kāi)是激勵(lì)機(jī)制的重要前提，物質(zhì)激勵(lì)是所有激勵(lì)手段當(dāng)中最直觀，也是最方便的，可以用作進(jìn)行橫向比較。如果獎(jiǎng)勵(lì)失當(dāng)，盛行平均主義，那么就收不到激勵(lì)機(jī)制應(yīng)有的效果，嚴(yán)重的話還有可能起到反作用。想要做到公平就要執(zhí)行嚴(yán)格的考核制度，保證做到實(shí)事求是。嚴(yán)厲杜絕弄虛作假的一切行為，通過(guò)差別激勵(lì)手段，體現(xiàn)制度的公平性，堅(jiān)持照章辦事。在實(shí)際的創(chuàng)衛(wèi)工作中，需要結(jié)合實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整激勵(lì)政策，發(fā)揮激勵(lì)的最佳效果。二是把握監(jiān)督和管理力度。針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整治工作，堅(jiān)持以人為本和依法行政相結(jié)合，對(duì)于屢教不改的商販要進(jìn)行懲處，由農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作專(zhuān)班和相關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)。加大專(zhuān)項(xiàng)整治力度，規(guī)范市場(chǎng)管理，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為工作的重點(diǎn)內(nèi)容，全面治理市場(chǎng)攤位和周邊環(huán)境衛(wèi)生，定期對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行保潔和消毒，積極發(fā)動(dòng)和動(dòng)員商戶參與到創(chuàng)衛(wèi)工作中，對(duì)攤位衛(wèi)生及時(shí)清理，清除積存垃圾，確保市場(chǎng)環(huán)境干凈整潔。想要保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治的效果，也可以采取負(fù)激勵(lì)的手段，強(qiáng)化人員的管理意識(shí)。三是正面激勵(lì)與負(fù)面激勵(lì)相結(jié)合。激勵(lì)也有正負(fù)之分，正激勵(lì)主要起到的是鼓勵(lì)和引導(dǎo)的作用，那么負(fù)激勵(lì)的最主要功能就是警告，避免不良行為的發(fā)生，起到規(guī)范人員行為的作用。在執(zhí)行負(fù)激勵(lì)時(shí)，需要做到獎(jiǎng)懲分明，主要是為了達(dá)到避免此類(lèi)行為的目的。獎(jiǎng)賞屬于正面激勵(lì)，那么與之相對(duì)的，懲罰就屬于負(fù)面激勵(lì)的一種。負(fù)激勵(lì)如果體現(xiàn)在物質(zhì)上，主要表現(xiàn)就是罰款，如果體現(xiàn)在精神層面，那就是批評(píng)和處分。一般情況下，使用負(fù)激勵(lì)都會(huì)對(duì)人產(chǎn)生一種消極的影響，所以負(fù)激勵(lì)手段還是應(yīng)該要少用和慎用，最好不用。

（3）優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，提升整體工作成效。一是加強(qiáng)目標(biāo)管理。讓每名參與創(chuàng)衛(wèi)的群眾都確立創(chuàng)衛(wèi)工作是對(duì)城市的綜合整治，能使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量顯著改善，生態(tài)與居住環(huán)境不斷優(yōu)化，城市管理與服務(wù)能力整體提升，居民健康衛(wèi)生水平明顯提高，為了讓老百姓生活得更加安逸、舒心的最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以這個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向持續(xù)推進(jìn)工作。二是做到剛?cè)岵?jì)。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制也要做到與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)工作的實(shí)際情況，避免過(guò)于程式化，要強(qiáng)調(diào)人性化和手段的靈活性。一方面需要增強(qiáng)制度的剛性，嚴(yán)格照章辦事，不徇私情。另一方面又要秉持“以人為本”的基本理念，強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)和人文關(guān)懷，突出人員在創(chuàng)衛(wèi)工作中的主體地位，做好后勤服務(wù)保障，不斷完善服務(wù)和情感等激勵(lì)機(jī)制。三是推動(dòng)齊抓共管。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部存在整治盲區(qū)的問(wèn)題，需要采取較為靈活的管理手段，在加強(qiáng)管理的同時(shí)，又要體現(xiàn)出服務(wù)意識(shí)，改善居住環(huán)境。需要成立不同層級(jí)的創(chuàng)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和志愿服務(wù)隊(duì)，進(jìn)一步完善街道社區(qū)的保潔制度，特別是老舊小區(qū)的保潔制度。充分發(fā)揮物業(yè)的重要作用，做到有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，消除衛(wèi)生死角。重點(diǎn)是解決寵物飼養(yǎng)問(wèn)題，對(duì)飼養(yǎng)寵物的業(yè)主加強(qiáng)教育和宣傳，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立警示標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造舒適愉快的生活環(huán)境。引導(dǎo)每個(gè)市民增強(qiáng)自己的創(chuàng)建意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和法制意識(shí)，自覺(jué)形成良好的生活習(xí)慣，積極參加創(chuàng)衛(wèi)義務(wù)勞動(dòng)，愛(ài)護(hù)公共環(huán)境設(shè)施，爭(zhēng)當(dāng)文明衛(wèi)生市民，以主人翁姿態(tài)投入到創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)中去。充分發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)影響創(chuàng)衛(wèi)工作的不良行為和不衛(wèi)生死角要及時(shí)予以監(jiān)督舉報(bào)，共同打造宜居宜業(yè)的衛(wèi)生環(huán)境。

結(jié) 論

綜上所述，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市對(duì)于加強(qiáng)城市管理，改變城市面貌，改善人居環(huán)境，提升城市品位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量具有重要意義，需要全社會(huì)的共同參與、共同創(chuàng)建、共同維護(hù)。就目前的工作開(kāi)展情況來(lái)看，創(chuàng)衛(wèi)工作依然存在薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，不斷提高工作效率，補(bǔ)足短板弱項(xiàng)，確保創(chuàng)衛(wèi)工作取得實(shí)效。