范 菁

(福建省教育評估研究中心，福建 福州 350003)

一、中外合作辦學成效內涵

成效一般指所獲得的預期效果和功效。作為一種預期，其內容包含兩方面：一是組織(個人)可預見、可實現(xiàn)的社會價值，及可獲取的相應權益，如資金支持(工資福利)、社會美譽度(尊重)等；二是組織(個人)預期自己行為、活動的價值，從而實現(xiàn)自身的不斷成長。

當中外合作辦學的辦學成效作為一種預期時，在新時代背景下應當包括三個層次：第一層次是舉辦者始終牢記中外合作辦學是我國高等教育的重要組成部分，持續(xù)滿足社會大眾接受高等教育的多樣化需求，實現(xiàn)人民“好上學”的基本訴求；第二層次是舉辦者要傳承中式教育，注重學生扎實、系統(tǒng)基礎知識的優(yōu)秀因子，同時汲取實用主義教育精髓，融合西式教育的方式方法，培養(yǎng)學生批判性思維能力、動手能力、合作精神及創(chuàng)新精神，最終達到培養(yǎng)具有社會主義公民內涵的國際化創(chuàng)新人才的目標，實現(xiàn)人民“上好學” 的迫切愿望；第三層次是舉辦者通過借鑒國際教學先進經驗，實現(xiàn)我國高等教育改革創(chuàng)新和現(xiàn)代大學管理的自我價值。

中外合作辦學成效的三個層次內涵是在國家相關政策與法規(guī)不斷完善過程中清晰的，其中就包括人民“好上學”的基本訴求。《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》第十五條以“負面清單”的形式，列舉了五種“審批機關不予批準籌備設立中外合作辦學機構”的情形，其中第一種情形便是：“違背社會公共利益、歷史文化傳統(tǒng)和教育的公益性質，不符合國家或者地方教育事業(yè)發(fā)展需要的。”[1]說明中外合作辦學應當遵循我國社會公共利益、歷史文化傳統(tǒng)和教育的公益性質，符合國家或者地方教育事業(yè)發(fā)展需要，滿足社會大眾接受高等教育的多樣化需求，符合人民“上好學”的迫切愿望?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)明確指出：“辦好若干所示范性中外合作學校和一批中外合作辦學項目?！盵2]這就明確了中外合作辦學的發(fā)展重心，即學生學習成效的持續(xù)改進和機構(項目)所涉專業(yè)的內涵建設。同時，《綱要》還明確指出了中外合作辦學舉辦者的自我價值追求，即：“開展多層次、寬領域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。借鑒國際上先進的教育理念和教育經驗，促進我國教育改革發(fā)展?！盵2]2013年9月5日，教育部進一步明確要求：“把中外合作辦學作為推動教育改革和發(fā)展、提高國際化水平的戰(zhàn)略措施，納入學校教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃?！盵3]

二、中外合作辦學實現(xiàn)辦學成效的主體及緣由

迄今為止，中外合作辦學大致經歷了四個發(fā)展階段。第一階段為1980年代至1994年底，以1993年6月《關于境外機構和個人來華合作辦學問題的通知》的發(fā)布為重要契機；第二階段為1995年至2002年底，以1995年1月《中外合作辦學暫行規(guī)定》的出臺為發(fā)端；第三階段為2004年至2007年底，以2004年《中外合作辦學條例實施辦法》為重要依據(jù)；第四階段為2009年7月至今，以《關于開展中外合作辦學評估工作的通知》為政策導向。每個階段的較快速發(fā)展都得益于國家政策的大力支持，得益于政府主導。因此，新時代背景下中外合作辦學要實現(xiàn)其辦學成效，仍然需要政府繼續(xù)發(fā)揮主導作用，合理安排財政投入，形成持續(xù)性政策導向。中外合作辦學發(fā)展過程面臨各種風險，也決定了政府具有不可替代的地位和作用。

政府主管部門是實現(xiàn)辦學成效的重要外部主體，但不能替代機構(項目)舉辦者應有的地位和作用。在政府主導的推動實踐中，中外合作辦學發(fā)展“時常面臨‘一管就死，一放就亂’的兩難問題”[4]。為了解決上述兩難問題，主管部門應充分認識全球跨境高等教育質量保障體系越來越一致的趨勢。中外合作辦學要實現(xiàn)其辦學成效，需要在繼續(xù)重視外部監(jiān)管的同時，加大高校的主體作用，使其擁有較多的辦學自主權。

中外合作辦學從無到有，規(guī)模不斷壯大，離不開政府的積極推動和參與。但“政府+高?！彪p主體在實現(xiàn)辦學成效的道路上遇到了一些難題，如辦學目標與實現(xiàn)手段的混淆、政策的滯后、教育主權及辦學質量的有效保障等方面的問題。這些難題的癥結在于，政府監(jiān)管缺乏科學、準確、及時的政策依據(jù)；高校缺乏了解辦學機構(項目)狀況的方式方法，以及機構(項目)在全省及全國所處位置的比較數(shù)據(jù)，更找不到發(fā)展的對標點。因此，在中外合作辦學領域，政府應當從專業(yè)性的職能中解脫出來，大力推廣第三方評估機構，賦予其相關的職權，為政府治理好中外合作辦學和高校提升辦學質量提供導向服務，充分發(fā)揮評估的“教鞭”作用。

可見，新時代背景下中外合作辦學實現(xiàn)其辦學成效，“政府+高校+第三方機構”，即“管辦評”三主體各司其責互相配合是關鍵。政府應加大簡政放權、外部監(jiān)管和問責力度，不斷為“辦學機構或項目”和“評估機構或項目”提供空間；高校應以具有社會主義公民內涵的國際化創(chuàng)新人才為中心，不斷提升與保障辦學質量的能力，獲取更多的辦學自主權；第三方評估機構要為實現(xiàn)政府監(jiān)管和高校自主辦學的有機結合，進一步規(guī)范中外合作辦學、設置合作專業(yè)標準、保障合作辦學質量等提供咨詢和建議。

三、中外合作辦學成效的現(xiàn)狀及存在問題

隨著新《民辦教育促進法》的實施，中外合作辦學逐步進入盤活存量、規(guī)范進出、存優(yōu)去劣、著重質量的發(fā)展新階段。從辦學成效看，存在的主要問題如下：

第一，在滿足社會大眾接受高等教育多樣化需求方面成效不明顯。合作辦學項目的專業(yè)主要是管理學專業(yè)和工學專業(yè)，多為國內高校以培養(yǎng)較高質量畢業(yè)生為主的專業(yè)，且專業(yè)重復設置的情況較嚴重。

第二，對教學理念、教學內容、教學方法及人才培養(yǎng)模式和管理經驗吸收轉化不足。中外合作辦學引進的教育資源， 不應僅為合作項目專業(yè)人才培養(yǎng)工作所用，更為重要的是應對高校整體人才培養(yǎng)工作注入新元素和新動力，提升高校辦學的國際化水平。從合作辦學項目年審評估自評材料的“引進教育資源”的內容來看，大部分高校未明確表達引進的教學資源對學校人才培養(yǎng)工作有何成效，未提供有可信度的佐證。

第三，合作辦學處于高等教育要求提質增效與如何有效現(xiàn)實質量保障的困境中。近年來，高校在中外合作辦學提質增效方面積極作為，普遍重視質量保障工作。但為了建設質量保障體系而進行體系建設的觀念根深蒂固，導致大部分中外合作辦學質量保障體系游離于高校本身的質量保障體系之外，不能很好地與人才培養(yǎng)過程相融合，為中外合作辦學提質增效服務的目的也難以達成。

四、“管辦評”三主體實現(xiàn)辦學成效的策略

明確了實現(xiàn)辦學成效的主體，“管辦評”三主體如何在各司其責中實現(xiàn)互相配合就成了必須解決的問題。筆者認為，作為一個預期，辦學成效要真正得以落實，必須轉化為實實在在可操作、可執(zhí)行的具體事務，才能清晰地了解這些具體事務屬于哪個主體的職責，以及主體間相互配合的方式。同時，“管辦評”三主體還必須以問題為導向，選取若干核心抓手，做好這些具體事務。

(一)政府以示范性項目(機構)建設計劃為抓手

政府主管部門應當以《綱要》中“辦好若干所示范性中外合作學校和一批中外合作辦學項目”為戰(zhàn)略機遇，以此為抓手，充分借鑒國家示范性高職院校建設的成功經驗，大力推動中外合作辦學改革，強化人才培養(yǎng)質量持續(xù)改進和內涵建設的政策導向，實施中外合作辦學示范性機構和項目建設計劃，打造一批具有明顯特征的中外合作辦學的品牌機構和項目。

示范性中外合作機構和項目應具有以下四個重要特征：

第一，做立德樹人的示范。筆者認為，教育主權是否得以維護，本質上要以培養(yǎng)的人才能否為我所用為重要標準。示范性中外合作項目(機構)應堅持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值觀融入人才培養(yǎng)的全過程，進一步加強思想政治教育，強化維護教育主權的能力。

第二，做服務新時代的示范?！皠?chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，也是更好引領新常態(tài)的根本之策?！盵5]如何更好地通過引入國內經濟和社會發(fā)展急需的智力，包括理念、制度、科技以及團隊等所涉及的學科、專業(yè)，為我國經濟社會發(fā)展提供新動力，是服務新時代的關鍵所在，示范機構和項目必須做出表率。

第三，做學生學習成效持續(xù)改善的示范。示范性中外合作項目(機構)應建立與完善使畢業(yè)生擁有核心能力、涵蓋人才培養(yǎng)全過程的質量保障體系，并通過應用大數(shù)據(jù)時代的新技術實施學習分析，滿足中外合作雙方對學生學習成效觀測的不同需求，最終實現(xiàn)持續(xù)改善學生學習成效的目的。

第四，做國際化教學改革的示范。建立中外教師教學科研一體化團隊，積極探索融合中式教育的優(yōu)秀因子和西式教育先進的方式方法，形成人才培養(yǎng)模式改革、教學設施更新、質量保障體系創(chuàng)新的良好氛圍，并輻射到高校相關專業(yè)及其他專業(yè)，提高高校整體辦學的國際化水平。

在示范性建設計劃實施過程中，要逐步構建中外合作辦學由國家政策引導和省級教育主管部門具體管理的分級管理機制；不斷明確優(yōu)質教育資源的內涵與標準，建立相應的篩選、鑒別、認定機制，吸引水平高、質量好的國外教育資源進入我國教育市場[6]；加強建設具有國際化教學能力的師資隊伍，使其適應先進的教學方式方法所需的教學設施和教學質量保障機制。另外，通過持續(xù)跟蹤示范性建設計劃，及時發(fā)布指導性文件，幫助機構和項目解決遇到的共性問題，進一步優(yōu)化和規(guī)范合作辦學。

(二)高校以實現(xiàn)項目(機構)建立合適的質量監(jiān)控體系為抓手

長期以來，大多數(shù)合作辦學項目(機構)沒能建立符合辦學需要的教學質量保障體系。顯性原因在于國內外教學質量保障方式的差異，即二者如何實現(xiàn)對接，如何實現(xiàn)質量保障信息共享的問題沒有得到有效解決。隱性的真正原因在于合作辦學質量保障工作中存在的一種錯誤邏輯，認為“優(yōu)質的教育資源輸入便能獲得優(yōu)質的教育產品輸出”[4]，且對優(yōu)質教育資源的認識過于功利化，僅限于教材、師資等看得見摸得著的資源，忽視了先進的、國際通行的教育理念的本土化消化吸收。

OBE理念是先進的、國際通行的教育理念之一，強調以學生學習產出作為衡量教學工作質量的標準。合作辦學必須融合這一先進理念，因為引入優(yōu)質教育資源的目的之一，就是為了促進我國高等教育改革創(chuàng)新。在消化吸收過程中，實現(xiàn)對國內原有人才培養(yǎng)工作的改革，為建立滿足中外合作雙方需要的質量保障體系找到共通的基礎。由此在融合先進理念改革發(fā)展過程中，符合合作辦學需要的教學質量保障體系也能順理成章地建立起來。

中外合作辦學項目(機構)應把這一理念融入日常教學工作中，通過調研社會經濟發(fā)展需要，重新審視教學目標，成立中外合作雙方課程專家、業(yè)界精英、校友、在校學生和政府有關工作人員組成的專業(yè)咨詢委員會，確立畢業(yè)生核心能力，推導出支撐核心能力所需的課程體系、師資隊伍數(shù)量與結構、教學設施與環(huán)境等。同時，通過應用數(shù)據(jù)挖掘技術、多模態(tài)數(shù)據(jù)分析、社交網(wǎng)絡分析和數(shù)據(jù)驅動分析技術等大數(shù)據(jù)時代的新興技術進行分析，形成一個以理解、優(yōu)化學習過程和學習環(huán)境為目的，收集、分析和報告學習者與學習環(huán)境相關數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)存儲與分析平臺。合作雙方的教師、教學管理者和學生均可以通過平臺，從根本上改進學習者的學習方式，持續(xù)引導合作辦學機構(項目)的教育教學活動。

(三)評估機構以服務政府監(jiān)管、引導機構(項目)辦學為抓手

隨著中外合作辦學規(guī)模的不斷壯大，政府必然要投入更多的精力加強行政監(jiān)管工作。評估機構作為專業(yè)機構，理應承接政府無法負擔的專業(yè)性職能，精細化開展相應的專業(yè)性工作。國家應積極推動教育部評估中心轉變職能，使其成為第三方評估機構的“評估機構”，加強對省級評估機構和社會第三方機構開展中外合作辦學評價的資格認定和指導工作。

福建省中外合作辦學監(jiān)測平臺作為普通高等教育辦學質量監(jiān)測體系的組成部分，是福建省教育廳踐行高等教育“管辦評”分離的典范之一。借鑒福建省級中外合作辦學監(jiān)測的成功經驗，逐步建立省級中外合作辦學常態(tài)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)省級評估機構定期發(fā)布中外合作辦學質量報告。報告內容包括定期公開合作項目涉及專業(yè)的分布情況，以及與國家和地方相關產業(yè)發(fā)展需要的契合情況，主要合作辦學所屬國家高等教育的新動態(tài)，合作項目對推進相關專業(yè)教學研究與改革的促進因子，外籍教師資質及貢獻度和學生社會主義公民意識培養(yǎng)情況等數(shù)據(jù)，為政府監(jiān)管和高校提升辦學質量提供專業(yè)性服務。

建立省級中外合作辦學評估專家?guī)?，定期培訓，不定期交流合作辦學經驗、研究成果和對外交流合作的動態(tài)。專家從各個高校合作辦學管理人員、合作機構(項目)的中外專任教師中遴選，實現(xiàn)中外合作辦學評建主體相結合，形成政府監(jiān)管合作辦學，出臺、修訂有關政策的智庫。建立省級專家?guī)爝€有利于推動各省合作辦學與本省社會經濟發(fā)展緊密結合，形成各省合作辦學的特色，防止合作辦學同質化與專業(yè)重復建設。

加強與國外評估、認證組織的合作，積極加入國際高等教育質量評價合作組織，實現(xiàn)評估與認證信息共享。及時向高校發(fā)布合作院校參加所屬國家教學評估的結論、專業(yè)認證結果及社會聲譽排名等，為政府項目審批提供依據(jù)，為高校開展合作辦學提供風險預警。