□ 董志毅/文

編者按：

日前，第三屆中小機場與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展論壇在漢中召開，中國民航局黨組成員、副局長董志毅發(fā)表了主題為《發(fā)揮民航中小機場作用 助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》的講話，對全行業(yè)特別是中小機場進一步貫徹落實今年年中工作會議精神和去年全國民航機場工作會議精神，更好地應(yīng)對當前新冠肺炎疫情嚴峻考驗、迎接行業(yè)復(fù)蘇，推動中小機場高質(zhì)量發(fā)展，助力區(qū)域經(jīng)濟騰飛等方面均具有很強的指導(dǎo)性和針對性?，F(xiàn)摘要刊發(fā)，以饗讀者。

機場是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，中小機場（一般指年旅客吞吐量在200萬人次以下機場）是民航機場網(wǎng)絡(luò)的組成部分，是民航高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。今年以來，我國中小機場為行業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)做出了突出貢獻。進入后疫情時代，如何在常態(tài)化疫情防控環(huán)境下推動中小機場高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)航空與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展，是全行業(yè)必須面對和思考的重大課題。我們要全面認識我國中小機場的主要特點、功能和作用，找準中小機場發(fā)展定位，進一步把握和適應(yīng)我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，充分履行行業(yè)、地方和中小機場責(zé)任，協(xié)調(diào)推進中小機場高質(zhì)量發(fā)展，助力區(qū)域經(jīng)濟騰飛。

中小機場是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐

近年來，隨著國家經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，民航業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展勢頭，運輸機場數(shù)量和運量隨之不斷增大。其中，中小機場的建設(shè)和發(fā)展在滿足廣大人民群眾出行需求、服務(wù)國家戰(zhàn)略、完善國家綜合交通運輸體系和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面呈現(xiàn)出鮮明特點，體現(xiàn)出重要動能，發(fā)揮著重要作用。

我國中小機場有五大特點。第一是數(shù)量多，全國238個頒證運輸機場中，中小機場有165個，占比高達69%。其中，有50多個軍民合用機場，占比達21.0%。第二是運量少，2019年165個中小機場旅客吞吐量為9249萬人次，僅占全國總量的6.8%，不及首都機場一個大型機場的吞吐量；貨郵吞吐量占比僅1%；但年起降架次占比20%。第三是差異大，連云港機場年旅客吞吐量192萬，而大連長海機場僅有3260人次；全國38個高原機場中，有33個中小機場（昆明、拉薩、蘭州、西寧、麗江除外），主要分布在西南、西北地區(qū)。第四是建設(shè)快，2019年民航建設(shè)項目專業(yè)工程中標金額，有三分之一是中小機場。今年上半年，中小機場專業(yè)工程中標額占到了全國的六成，共有91億，同比增長188%，而且超過了去年全年額度，建設(shè)的速度明顯加快。第五是安全勢頭好。今年上半年，165個中小機場報告各類不安全事件60起，事件萬架次率同比、環(huán)比均有所下降，整體運行安全形勢趨好。

我國中小機場有三大功能。第一，中小機場是我國民航現(xiàn)代化機場網(wǎng)的重要節(jié)點。目前，我國現(xiàn)代化機場體系布局合理、功能齊全、初具規(guī)模，中小機場已成為我國機場網(wǎng)的重要力量。比如位于貧困地區(qū)和邊境地區(qū)的中小機場分別是68個和41個，分別占全國中小機場總量的35%和21%。第二，中小機場是我國綜合交通運輸體系的重要一環(huán)。目前，我國綜合交通已經(jīng)形成“五縱五橫”綜合運輸大通道，初步形成多節(jié)點、廣覆蓋，安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。民航在綜合交通運輸體系中的地位逐年提高，2019年民航總周轉(zhuǎn)量在綜合交通中的比重已達到32.8%，中小機場是其中不可或缺的重要一環(huán)。在我國59個國際機場中，中小機場有17個，占比近30%。第三，中小機場是我國區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。機場屬地化改革以來，各地方政府對修建機場、開辟航線、增加航班的愿望十分迫切，許多?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在發(fā)展當?shù)孛窈綐I(yè)上與民航局達成共識：無論是大型樞紐機場還是中小機場，均已突破了原有的單一運輸功能，不僅是所在城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，而且成為地方改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。比如漢中機場不僅航空主業(yè)步入了發(fā)展的快車道，通航五年實現(xiàn)了年旅客吞吐量突破50萬人次目標，而且在推動航空物流園建設(shè)、促進產(chǎn)業(yè)聚集、發(fā)展空港經(jīng)濟、推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)軍民航融合發(fā)展、運輸航空和通用航空協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，發(fā)揮了強有力的引擎作用，具有示范意義。

我國中小機場有三大作用。一是從航空經(jīng)濟規(guī)律看，中小機場是城市競爭力的重要標志。航空運輸越發(fā)達的城市，一般是外向型經(jīng)濟比例越高的城市，也是競爭力比較強的城市。以機場為中心打造綜合交通樞紐，是最經(jīng)濟、最有效提升區(qū)域中心城市輻射集聚能力和綜合競爭力的交通方式。圍繞機場建設(shè)新一代城市綜合樞紐，使高鐵、城際軌道、機場快速軌道、高速公路等多種交通要素?zé)o縫銜接，有利于客流更便捷出行、物流更順暢流通。二是從中小機場建設(shè)規(guī)律看，中小機場是最經(jīng)濟、最有效、最快捷的交通方式。中小機場建設(shè)項目一般具有投資小、建設(shè)快、占地少、對環(huán)境影響小等特點，一條三公里的跑道建成后，可以開通數(shù)萬公里通往全國乃至全球各地的航線，具有靈活、快速、遠距離等其他交通運輸方式無法比擬的比較優(yōu)勢和先行優(yōu)勢。中小機場已成為尋求各種交通方式的最大公約數(shù)，是發(fā)揮綜合交通效益最大化的最佳選擇。比如騰沖機場創(chuàng)新“航空+旅游”模式，實現(xiàn)全域旅游。騰沖市2019年游客接待人數(shù)、旅游收入、GDP分別是2009年的5.9倍、14.93倍、4.46倍； 年均增幅分別是20.70%、32.80%、34.60%，均高于全國增長水平。三是從運行實踐經(jīng)驗看，一些中小機場走出改革創(chuàng)新之路。比如，宜昌、襄陽、淮安等數(shù)十家國內(nèi)中小機場，已經(jīng)實施航空地面服務(wù)特許經(jīng)營，引進第三方公司提供專業(yè)化服務(wù)，提高了經(jīng)濟效益，這些經(jīng)驗值得借鑒。還有一些中小機場與航空公司加強合作，實現(xiàn)了干支或支支多式聯(lián)運，發(fā)揮了綜合效應(yīng)。比如華夏航空把新疆庫爾勒機場打造成為疆內(nèi)次樞紐，開辟了庫爾勒至疆內(nèi)19個支線機場的支支航線，成為出疆的第二通道，完善了疆內(nèi)交通布局，促進了新疆經(jīng)濟快速發(fā)展。又如春秋航空在甘肅蘭州機場打造支線網(wǎng)絡(luò)中轉(zhuǎn)樞紐，已經(jīng)通達32家機場，其中25個內(nèi)地機場、7個西部機場（克拉瑪依、石河子、烏魯木齊、喀什、嘉峪關(guān)、敦煌、慶陽），助力甘肅綜合交通網(wǎng)的完善。

中小機場在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中承擔重要責(zé)任

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟在空間布局上呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在經(jīng)濟形態(tài)上呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，在區(qū)域交通上呈現(xiàn)一體化這三大趨勢，既給我國中小機場帶來挑戰(zhàn)，更帶來發(fā)展機遇。

中小機場要更加適應(yīng)我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。黨的十九大報告提出，要建設(shè)形成“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，這為新時代我國推進新型城鎮(zhèn)化，也為中小機場發(fā)展指明了方向。一是要把握我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展契機。新型城鎮(zhèn)化既是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，更是一項重要的民生工程。目前全球超過50%以上人口居住在城市，世界發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率都在80%以上，我國城鎮(zhèn)化率為60.6%，預(yù)計到2030年，這一比率將達到70%，將沿“兩橫三縱”形成全國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，并改變我國國土空間結(jié)構(gòu)布局。新型城鎮(zhèn)化以新型經(jīng)濟、新型社會、新型環(huán)境和新型市民為特征，由此帶來的最大變化，是大型城市群的出現(xiàn)和中小城鎮(zhèn)的增加，也必然會引導(dǎo)人口和資源要素由大城市向周邊城市和小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶來人口和產(chǎn)業(yè)集群的集聚與發(fā)展。中小機場應(yīng)把握我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展契機，服務(wù)城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是要在城市群和機場群中找到發(fā)展空間。新型城鎮(zhèn)化是以世界級城市群建設(shè)為牽引的，我國正在著力打造京津冀、長三角、珠三角和成渝四個世界級城市群，這些城市群是由一個核心、兩個中心和若干中小機場構(gòu)成的“1+2+N”的多層次結(jié)構(gòu)。中小機場要差異化定位、適度錯位經(jīng)營，重點是促進樞紐機場、干線機場和支線機場的有機銜接，讓中小機場發(fā)揮毛細血管的優(yōu)勢，更好地服務(wù)世界級機場群和城市群建設(shè)。三是要在機場網(wǎng)中找到作為空間。我國已經(jīng)形成布局完善、分工合理、定位清晰、差異發(fā)展的機場網(wǎng)絡(luò)，其基本結(jié)構(gòu)是大型國際航空樞紐、中型區(qū)域樞紐、小型運輸機場等組成的現(xiàn)代化機場體系。這一體系的基礎(chǔ)條件是規(guī)模，關(guān)鍵資源是容量，內(nèi)在特征是結(jié)構(gòu)，核心要求是定位。中小機場不僅要促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，而且要對大型機場起到支撐和補充作用。比如云南目前已初步形成以昆明長水機場樞紐為中心，干支結(jié)合、支支連通的蛛網(wǎng)式航線網(wǎng)絡(luò)。滇內(nèi)14個中小機場與昆明機場之間均已開通直飛航線，往返航班量占省內(nèi)航班總量的90%以上，更重要的是在滇內(nèi)形成了以保（山）騰（沖）芒（市）為代表的區(qū)域三角形航線網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)固了昆明長水機場的樞紐地位，推動了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

中小機場要更加適應(yīng)我國區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。當前，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已呈現(xiàn)出發(fā)展更加協(xié)調(diào)、差異加快縮小、創(chuàng)新日益凸顯、城鄉(xiāng)更加同步等特點。中小機場要在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，搭平臺、做支撐、增動能。一是要為加快產(chǎn)業(yè)要素集聚搭建平臺。機場能引發(fā)更多的高端要素聚集，形成臨空經(jīng)濟形態(tài)。要重視中小機場的輻射和溢出效應(yīng)，依托中小機場建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，打造具有國際競爭力的航空產(chǎn)業(yè)集群。日照機場就是以機場為平臺集聚航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個范例。它確立了支線運輸、通用航空、航空產(chǎn)業(yè)“三位一體”發(fā)展定位和“1+N”通航發(fā)展新模式，趟出了一條中小機場高質(zhì)量發(fā)展的成功路徑。目前，已有5所航校、57架通航飛機開展飛行訓(xùn)練，通用航空飛行連續(xù)3年保持120%的增長速度，已成為山東省主要通航訓(xùn)練基地，正在創(chuàng)建國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，劃設(shè)107平方公里的空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，這將助力日照成為航空產(chǎn)業(yè)鏈聚集高地。二是要為優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局提供支撐。區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空間布局是否合理，直接影響到城市或區(qū)域競爭力。今年年初，中央提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部打造高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。唱好“雙城記”的核心就是要打破區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。目前，民航局已經(jīng)計劃在打造三大世界級機場群的基礎(chǔ)上，著力打造“成渝機場群”（成渝機場群的9個機場中有6個中小機場，分別為：宜賓、瀘州、南充、達州、黔江、萬州），將通過提升樞紐機場核心地位、增強中小機場帶動作用，大幅增加區(qū)域機場體系的整體容量，進一步促進區(qū)域內(nèi)人流、物流、信息流的交換，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局。三是要為地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈暢通提供動能。研究表明，區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)只有形成有效產(chǎn)業(yè)鏈，才能推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。目前中小機場承擔了運輸機場96%的通用航空起降任務(wù)，是發(fā)展通用航空的重要力量。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中，不僅有培育產(chǎn)業(yè)鏈之責(zé)，更有暢通產(chǎn)業(yè)鏈之為。按照規(guī)劃，到2035年，我國運輸機場數(shù)量將達到450個左右，比“十三五”末將增加近200個，這些新增的機場大多是中小機場，且主要分布在中西部地區(qū)。這些中小機場的建成通航，不僅會打通地區(qū)對外交通的通道、發(fā)展當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、暢通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，而且還能讓更多老少邊窮地區(qū)人民享受到基本航空服務(wù)，助力脫貧攻堅。

中小機場要更加適應(yīng)我國區(qū)域交通一體化發(fā)展?！督煌◤妵ㄔO(shè)綱要》明確提出，到2020年，完成決勝全面建成小康社會交通建設(shè)任務(wù)和“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃各項任務(wù)；到2035年，現(xiàn)代化綜合交通體系基本形成。當前最重要的任務(wù)是推進區(qū)域交通一體化進程。這也對中小機場提出了新的要求。一是中小機場在與其他交通形式的合作上要更加主動。區(qū)域交通一體化是城市協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，是衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)鍵指標之一，是助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎。中小機場作為區(qū)域經(jīng)濟高速運行的重要通道，要打破思維定勢，推進跨界合作，主動爭取各方支持，加強與其他交通方式的合作，積極融入?yún)^(qū)域交通一體化潮流。二是中小機場在與其他交通形式的建設(shè)上要更加共享。國家發(fā)改委發(fā)布的《促進綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出民用運輸機場應(yīng)盡可能連接城際鐵路或市郊鐵路、高速鐵路，并同站建設(shè)城市公共交通設(shè)施。中小機場應(yīng)在與公交、出租車、私家車、網(wǎng)約車等交通形式互聯(lián)的基礎(chǔ)上，進一步加強設(shè)施共享、信息共享、標準共享。具備條件的城市和中小機場，都應(yīng)為連接城市軌道交通做好預(yù)留。三是中小機場特別是軍民合用機場在發(fā)展上要更加融合。軍民融合發(fā)展是國家戰(zhàn)略。目前，民航局秉承“三堅持、一促進、一帶動”的工作思路，以軍民合用機場為重點，大力推動軍民融合發(fā)展取得了顯著成效。下一步，我們要繼續(xù)在“統(tǒng)、融、新、深”四個字上下功夫，加強謀劃，努力構(gòu)建軍民一體化國家機場戰(zhàn)略體系；統(tǒng)一運行標準，不斷提升軍民航機場運行保障能力；融合保障力量，充分發(fā)揮軍民融合的雙向拉動作用；提升融合深度，進一步完善軍民航機場融合發(fā)展體系；推廣技術(shù)應(yīng)用，進一步提高科技對軍民合用機場安全發(fā)展的貢獻率；推進深化改革，進一步激發(fā)軍民合用機場安全發(fā)展活力。

預(yù)計到今年年底，我國運輸機場將實現(xiàn)覆蓋91.7%的地級以上行政單元、83.2%的縣級行政單元、88.5%的人口和93%的GDP。由于我國中小機場數(shù)量多、分布廣、增長快，因此中小機場在提高區(qū)域城鎮(zhèn)化水平、促進產(chǎn)業(yè)升級和實現(xiàn)交通通達性等方面將發(fā)揮越來越重要的作用。

中小機場要在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中完成重要使命

雖然近年來我國中小機場數(shù)量逐步增多，運輸規(guī)模逐漸增大，但長遠來看，現(xiàn)有的中小機場數(shù)量仍不能滿足民航強國建設(shè)的需求，發(fā)展速度滯后、功能定位不盡合理、對地方經(jīng)濟貢獻不充分等問題仍然存在。要解決這些問題，讓中小機場在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中更好地完成重要使命，需要行業(yè)政府、地方政府和中小機場自身聯(lián)合發(fā)力，履行好各自責(zé)任，共同推進中小機場高質(zhì)量發(fā)展。

要落實行業(yè)政府的引導(dǎo)責(zé)任。民航局作為行業(yè)管理部門，重在加強規(guī)劃，提供政策和資金支持。一是著力統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃是發(fā)展的牛鼻子。初步統(tǒng)計，“十四五”期間，中小機場項目就有125個，要抓緊制定“十四五”機場規(guī)劃，針對目前我國機場分布東密西疏的特點，以及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和地面交通不便地區(qū)的實際，積極完善中西部中小機場布局規(guī)劃，加快中西部中小機場建設(shè)步伐，科學(xué)合理確定建設(shè)方案，補強機場建設(shè)短板，力爭在短時間內(nèi)盡快縮小東西部機場數(shù)量上的差距，努力提高中小機場通達性。二是著力加強政策供給。民航局已經(jīng)出臺了一系列支持包括中小機場在內(nèi)的建設(shè)和發(fā)展政策措施，新修改的《運輸機場建設(shè)管理規(guī)定》又在取消機場選址向管理局上報環(huán)節(jié)等十個方面做出了修訂，進一步簡化建設(shè)流程。民航各級行業(yè)主管部門要加快出臺《運輸機場專業(yè)工程總承包管理辦法》《民航建設(shè)工程全過程咨詢管理辦法》《民航建設(shè)工程竣工驗收管理辦法》等文件，因勢利導(dǎo)，堅持“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展的原則，為中小機場健康發(fā)展創(chuàng)造更有利政策環(huán)境。三是著力加大投資力度。民航局現(xiàn)在每年對中小機場的補貼達14億左右，同時，對每一個中小機場建設(shè)都有配套資金。為提高民航資金安排精準度，今年4月，民航局和財政部根據(jù)民航發(fā)展基金使用管理有關(guān)規(guī)定，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于修訂民航中小機場補貼管理暫行辦法的通知》，進一步加大對中西部地區(qū)中小機場，特別是深度貧困、邊疆邊境、少數(shù)民族、革命老區(qū)中小機場的支持力度。

其次，要落實地方政府的主導(dǎo)責(zé)任。機場屬地化改革后，地方政府是機場的管理者、投資者、所有者，工作重點應(yīng)放在戰(zhàn)略引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、加強投入上。一是要把中小機場建設(shè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中。地方政府要在編制“十四五”規(guī)劃中，系統(tǒng)評估區(qū)域經(jīng)濟地理和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，充分考慮機場建設(shè)發(fā)展與所在城市總體規(guī)劃的融合，借助科研機構(gòu)和智庫力量，深入研究與其他交通運輸方式規(guī)劃的有效銜接，適度超前規(guī)劃機場規(guī)模容量，統(tǒng)籌考慮空管、航空油料設(shè)施建設(shè)，同時做好區(qū)域航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，優(yōu)化航線布局和進離場程序。要深化投融資體制改革，進一步拓寬融資渠道，廣泛吸收社會資本，多方籌集資金投入機場設(shè)施建設(shè)。二是要凸出公益性屬性改革方向?！睹裼脵C場管理條例》明確了機場的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，機場不是一般意義上的公共產(chǎn)品，而是多重價值和多重功能的復(fù)合體。因此，機場首先要強調(diào)公益性，然后才考慮經(jīng)濟性。比如早已投入使用的西藏阿里機場、青海玉樹機場，以及正在建設(shè)的西藏定日、普蘭、隆子三個機場和新疆于田機場等，在國家戰(zhàn)略、對外開放、應(yīng)急救援、國防安全以及脫貧攻堅等方面都發(fā)揮著獨特的作用。此外，還要加強對機場凈空保護，堅決杜絕新增物體突破機場凈空障礙物限制面的事件發(fā)生。三是要改革完善中小機場經(jīng)營、管理和考核方式。目前，我國中小機場一直面臨虧損窘境，約70%均處于運營虧損的狀態(tài)。作為地方政府，不能簡單以經(jīng)濟效益考量中小機場建設(shè)投資和運營虧損等問題，而是要從社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的角度看待中小機場，改變對中小機場的考核方式，加大安全保障資源、服務(wù)質(zhì)量、航延處理能力指標權(quán)重，降低財務(wù)指標權(quán)重。要按照屬地化、集團化、市場化的原則，把中小機場納入?yún)^(qū)域機場集團或省級機場集團管理范圍，為中小機場新的發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境。當前，地方政府尤其要加強對中小機場的疫情防控工作的指導(dǎo)、幫助和支持，增強航空公司復(fù)飛積極性，減少運營虧損，緩解運營壓力，保持機場人員隊伍穩(wěn)定。

要落實中小機場的主體責(zé)任。目前，民航局正在推進的“四型機場”建設(shè)工作，就是要把包括中小機場在內(nèi)的我國機場都努力建設(shè)成為“平安、綠色、智慧、人文”的機場。其中，“平安”是基本要求，“綠色”是基本特征，“智慧”是基本品質(zhì)，“人文”是基本功能?！八男蜋C場”是民航高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是中小機場未來的發(fā)展方向。一要建設(shè)更加可靠的安全體系。要加強“三基”建設(shè)和“三個敬畏”教育，建立健全安全管理體系（SMS），強化安全監(jiān)管和協(xié)調(diào)運行，嚴控風(fēng)險隱患，有效提升中小機場安全管理水平和安全保障能力，確保安全運行平穩(wěn)可控。二要打造更加生態(tài)環(huán)保的綠色文明。要將綠色建設(shè)理念貫穿機場規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理、運行等環(huán)節(jié)，提升飛行區(qū)能源使用效率，加強航站樓節(jié)能管理工作，推進民航地面車輛“油改電”工作，不斷提升機場污染防治工作能力。三要提升科技支撐的運行效率。當前行業(yè)正在推動RFID行李管理系統(tǒng)，各單位要在中小機場大力推廣自助值機、人臉識別、一證通關(guān)、自助行李托運、指紋識別等新技術(shù)的應(yīng)用，以提升旅客出行體驗為導(dǎo)向，實現(xiàn)改進管理方式、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程與新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用的深度融合，著力提升運行效率和服務(wù)效率。四要開發(fā)更加符合旅客出行需求的服務(wù)功能。要踐行真情服務(wù)理念，落實民航局服務(wù)承諾措施，開展服務(wù)質(zhì)量提升專項行動，著重提升旅客最為關(guān)注的航班正常率，關(guān)愛特殊旅客出行，為旅客提供特色服務(wù)體驗。要關(guān)注疫情催生的新模式，借鑒“隨心飛”等理念產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展非航經(jīng)濟，培育臨空經(jīng)濟，實現(xiàn)由經(jīng)營型向管理型的轉(zhuǎn)變。不久前，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上再次談到企業(yè)家精神，中小機場管理者要認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在座談會上的重要講話精神，把弘揚企業(yè)家精神和當代民航精神結(jié)合起來，努力把自己培養(yǎng)成具有愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責(zé)任和國際視野特質(zhì)的企業(yè)家。

當前，我國疫情防控形勢持續(xù)向好，國內(nèi)經(jīng)濟已由負轉(zhuǎn)正，我國民航航班量、旅客運輸量和客座率分別恢復(fù)到八成、七成和六成，全國絕大多數(shù)中小機場三大數(shù)據(jù)好于全國平均水平，已成為引領(lǐng)行業(yè)全面復(fù)蘇的生力軍。我們要按照今年全國民航年中工作會議提出的“穩(wěn)發(fā)展信心、穩(wěn)發(fā)展基礎(chǔ)、穩(wěn)市場主體，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變”的工作要求，進一步增強行業(yè)發(fā)展的信心決心，全力穩(wěn)住行業(yè)發(fā)展基本盤，找準中小機場發(fā)展定位和方向，努力成為推動新時代民航強國建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力軍！