合同管理在地鐵施工管理中的重要性

■盧煥敏

（中鐵十六局集團(tuán)有限公司）

引 言

合同管理是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵手段。工程合同是明確合同各方權(quán)責(zé)歸屬的法律文件，是整個(gè)工程款支付、變更、索賠和結(jié)算等的主要依據(jù)，對(duì)控制整個(gè)工程造價(jià)有著至關(guān)重要的作用。本文主要從以下幾個(gè)方面分析合同管理在地鐵施工管理中的重要性。

1 地鐵工程合同管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)在很多地鐵招標(biāo)企業(yè)都在談?wù)摵贤芾磙k法的實(shí)施，可見(jiàn)這一方法的重要性，但是很多單位由于因缺乏專(zhuān)業(yè)性的操作，導(dǎo)致最后成了表面上的合同管理法。很多企業(yè)依然把降成本當(dāng)作唯一的宗旨，這是一種缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的行為，以成本與利潤(rùn)相加等于價(jià)格這樣的理念來(lái)經(jīng)營(yíng)，以為這便實(shí)現(xiàn)了訂立地鐵工程合同的目標(biāo)，尤其在合同中重視提高成本控制，努力維穩(wěn)使整個(gè)過(guò)程有序。但是，這只需要其中一個(gè)方面出現(xiàn)了漏洞，都會(huì)使得整個(gè)地鐵工程滯后。地鐵工程的合同管理，與地鐵企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力休戚相關(guān)。要使地鐵工程合同管理，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益中扮演好關(guān)鍵角色，我們不得不從各方面，對(duì)它全方位監(jiān)管。本文梳理了地鐵工程合同管理的重要性。我們?cè)谟喠⒌罔F工程合同的同時(shí)，必須重視全方位的配合，嚴(yán)格按照每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行，在具體的工作實(shí)踐中，我們還經(jīng)常遇到不同的問(wèn)題，這些問(wèn)題都給我們帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。正是這些在不遠(yuǎn)處等著我們一個(gè)一個(gè)去挑戰(zhàn)、去解決、去實(shí)現(xiàn)的疑惑，讓我們得以成長(zhǎng)和發(fā)展，在這樣對(duì)自身工作的“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)”之下，在每一次不斷探索不斷創(chuàng)新的背后，不僅工作得到了升華，也能同時(shí)使合同管理辦法法發(fā)揮它最大的作用，使企業(yè)的生機(jī)愈發(fā)蓬勃，同進(jìn)也使我國(guó)的地鐵工程實(shí)現(xiàn)飛躍的發(fā)展。而本文則是根據(jù)了地鐵施工單位所存在的合同管理問(wèn)題，進(jìn)行重要性論述。

1.1 合同體系不夠完善

我國(guó)地鐵建設(shè)數(shù)量還在不斷地增加。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)地鐵工程在整個(gè)行業(yè)建設(shè)中還處于比較低的位置，不能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)收益。很多企業(yè)把心思放在了利潤(rùn)增加，忽視總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)合同管理，也不注意提升自身的技術(shù)水平提升。這樣使我國(guó)的地鐵施工建設(shè)和地鐵施工合同管理嚴(yán)重脫節(jié)，要實(shí)現(xiàn)像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的合同體系，差距還巨大。

1.2 盲目增加培訓(xùn)項(xiàng)目

在很多合同中，大會(huì)小會(huì)一大堆，不能達(dá)到預(yù)期的效果。由于不適宜的技能指導(dǎo)，很多人員不能適應(yīng)成這種發(fā)展，甚至在傳統(tǒng)的培訓(xùn)中，有的還是用的陳舊的方法，有些施工預(yù)算甚至連專(zhuān)業(yè)資質(zhì)都缺少或者越級(jí)操作，沒(méi)有高層次的監(jiān)管能力，也不能預(yù)判各種風(fēng)險(xiǎn)，最后整個(gè)合同管理效果是比較差的。

1.3 目標(biāo)模糊改進(jìn)意見(jiàn)

從現(xiàn)在的很多情況來(lái)說(shuō)，其實(shí)很多地鐵施工單位從來(lái)沒(méi)有認(rèn)真地進(jìn)行合同管理設(shè)計(jì)。我們都知道，所謂的施工合同，就是明確合同各方權(quán)責(zé)歸屬的法律文件，是整個(gè)工程款支付、變更、索賠和結(jié)算等的主要依據(jù)。如果工作人員做完了一個(gè)項(xiàng)目，在這種基礎(chǔ)上，本來(lái)沒(méi)有算清楚這個(gè)項(xiàng)目的合同情況，不多久就會(huì)又去簽訂另外一個(gè)項(xiàng)目合同，根本沒(méi)有對(duì)原來(lái)的合同管理總結(jié)到位，只能是沒(méi)有效果的。這些工作人員的現(xiàn)象，都說(shuō)明我們并沒(méi)有“以企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況為本”，偏離了合同管理需求。

1.4 難以落實(shí)監(jiān)管工作

合同管理的監(jiān)管問(wèn)題是非常重要的。在一個(gè)工程完成之后，不僅僅就是完成了。合同上實(shí)行的進(jìn)度有沒(méi)有問(wèn)題、整體預(yù)算有沒(méi)有超標(biāo)，都要格外注意，如果出現(xiàn)了問(wèn)題應(yīng)該立即上告，而不是敷衍塞責(zé)。當(dāng)自身能力不能夠解決這些問(wèn)題的時(shí)候，我們必須找到專(zhuān)業(yè)的人員，大家一起討論把這個(gè)問(wèn)題解決。在一個(gè)工程開(kāi)工以前，先做好必要的培訓(xùn)和熟悉場(chǎng)地，配備合同要求規(guī)范參照。在作業(yè)過(guò)程中，也要安排專(zhuān)人不斷地檢查合同落實(shí)情況，排查各個(gè)段落的管理風(fēng)險(xiǎn)，避免帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損害和人身危害。

2 合同管理遵循的原則

（1）為我所用：體現(xiàn)業(yè)主負(fù)責(zé)制，選擇優(yōu)秀合作伙伴，維護(hù)我方權(quán)益

（2）公平公正：不偏不倚。公為公正、合理，能獲得廣泛的支持；平指平等、平均。一般靠法律和合約保證。

公開(kāi)：信息的公開(kāi)，發(fā)布平臺(tái)的選擇，具有權(quán)威性和普遍性。

（3）合理：合乎道理或事理。

（4）合法合規(guī)：包括法律、法規(guī)、相關(guān)行政主管部門(mén)發(fā)布的規(guī)章、制度、指引等。

（5）歸口管理：依據(jù)組織架構(gòu)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)籌管理部門(mén)，依據(jù)授權(quán)管理設(shè)置專(zhuān)崗、專(zhuān)人、專(zhuān)責(zé)。

（6）制度管理：有章可循、集體決策、廉政建設(shè)。

（7）范本管理：提高效率、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、減少風(fēng)險(xiǎn)。任何書(shū)面的文件都可以制定范本，但要?dú)w口管理、建立臺(tái)帳。

（8）誠(chéng)信管理：要建立體系，逐步完善。建立評(píng)價(jià)機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理。

（9）數(shù)據(jù)管理：合同臺(tái)帳、概算回歸、結(jié)算臺(tái)帳、造價(jià)指標(biāo)體系。

3 合同管理在地鐵施工中的重要意義

（1）合同能有效地控制成本。在每一次的建筑施工以前，都必須進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的合同目標(biāo)進(jìn)度排期。要使建筑工程在合理的工期進(jìn)度下完成，施工團(tuán)隊(duì)必須嚴(yán)格按照專(zhuān)業(yè)的目標(biāo)計(jì)劃要求來(lái)施工，嚴(yán)格控制好設(shè)備、材料的價(jià)格。

（2）工程施工合同對(duì)施工階段造價(jià)控制有著指導(dǎo)作用。施工合同中明確規(guī)定了各主體的權(quán)利和義務(wù)，是施工階段控制工程造價(jià)的重要依據(jù)。簽訂公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)清晰的施工合同，為整個(gè)工程造價(jià)的控制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有助于各種規(guī)定的貫徹落實(shí)，為工程造價(jià)的控制做出更好的指導(dǎo)。

（3）規(guī)范的施工合同管理有助于合同的貫徹落實(shí)。保證高質(zhì)量的施工，以合同管理為核心，安排專(zhuān)人比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)選取原料，避免質(zhì)量差導(dǎo)致的返工現(xiàn)象。完成所有的建筑施工工序后，再次核對(duì)有沒(méi)有達(dá)到了最初的施工要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)有質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域做好登記在冊(cè)，及時(shí)上報(bào)給團(tuán)隊(duì)處理。讓合同內(nèi)容更細(xì)致，在執(zhí)行過(guò)程中更加有理可依、有據(jù)可行。

4 變更合同管理在地鐵施工中的重要意義

工程變更，包括設(shè)計(jì)變更，進(jìn)度計(jì)劃變更，施工條件變更等。由于地鐵工程建設(shè)具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)性，因此工程變更是難以避免的，研究并加強(qiáng)工程變更合同管理具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，具體體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

（1）有利于業(yè)主控制投資與建設(shè)規(guī)模、降低投資風(fēng)險(xiǎn)、提高投入資金利用率。

（2）能減少不合理變更、增加必要的、合理的變更，能解決因不可預(yù)見(jiàn)情況引起的各種問(wèn)題，有利于保證項(xiàng)目正常進(jìn)度、提高工程質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)。

（3）加強(qiáng)工程變更管理有利于提高合同執(zhí)行的靈活性，有效應(yīng)對(duì)各種不可預(yù)見(jiàn)的變化和風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)各方建設(shè)熱情、提高工作效率、保證各方共同利益和工程質(zhì)量、保持合同各方友好和諧的合作關(guān)系。

5 結(jié) 語(yǔ)

在具體的地鐵施工合同管理中，我們經(jīng)常遇到不同的問(wèn)題，這些問(wèn)題都給地鐵質(zhì)量帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。我們必須重視合同管理的重要性，做好專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格按照每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和要求。在這種基礎(chǔ)上，不斷地加深監(jiān)管力度，全面仔細(xì)地考慮各種情況，使我國(guó)的地鐵工程實(shí)現(xiàn)飛躍的發(fā)展。