事業(yè)單位分類(lèi)改革背景下增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理效能的路徑思考

■張媛輝

（黑龍江省交通運(yùn)輸信息和規(guī)劃研究中心）

事業(yè)單位分類(lèi)改革的目的在于提升事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)效能，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理效能則構(gòu)成了其中重要的一環(huán)。作為執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，其效能的增強(qiáng)應(yīng)主要體現(xiàn)在：財(cái)務(wù)人員崗位能力的提升和全面預(yù)算管理執(zhí)行效果的提高。對(duì)于前者而言，依賴(lài)于財(cái)務(wù)部門(mén)學(xué)習(xí)生態(tài)的建立，以及管理層能夠?yàn)樨?cái)務(wù)人員搭建起終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)。對(duì)于后者而言，則應(yīng)追求全面預(yù)算管理中做到“精準(zhǔn)發(fā)力”以合理配置資金。將以上要求落實(shí)到事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效能提升的實(shí)踐中來(lái)時(shí)，仍需重視因習(xí)慣勢(shì)力和現(xiàn)有制度安排所帶來(lái)的影響。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)務(wù)部門(mén)在科層管理中存在著工作被動(dòng)、話語(yǔ)權(quán)弱化的趨勢(shì)，這些都將制約財(cái)務(wù)人員崗位能力提升的主觀意愿，也同時(shí)會(huì)將全面預(yù)算管理工作鎖定在傳統(tǒng)模式下。因此，當(dāng)前需借助事業(yè)單位分類(lèi)改革所形成的推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理的模式創(chuàng)新與質(zhì)量提升目標(biāo)。

1 事業(yè)單位分類(lèi)改革背景下對(duì)財(cái)務(wù)管理的效能要求

具體而言，事業(yè)單位分類(lèi)改革所帶來(lái)的效能要求可歸納如下：

1.1 財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)具備大局觀

這里的大局觀可以從目標(biāo)管理原理中來(lái)理解，目標(biāo)管理=目標(biāo)分解+目標(biāo)協(xié)同+目標(biāo)考核。在事業(yè)單位分類(lèi)改革背景下，組織內(nèi)部圍繞著主營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展制訂了總的戰(zhàn)略目標(biāo)，在職能化管理模式下，財(cái)務(wù)部門(mén)便需要在總目標(biāo)分解的基礎(chǔ)上與各職能部門(mén)間形成目標(biāo)協(xié)同，最終以分力的形式共同推動(dòng)組織總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就決定了，財(cái)務(wù)管理人員所應(yīng)具備的大局觀不是空泛的說(shuō)教，而是落地于根據(jù)組織發(fā)展之需的崗位格局的提升。

1.2 財(cái)務(wù)管理手段應(yīng)具有創(chuàng)新性

流程化管理構(gòu)成了財(cái)務(wù)管理手段的主線，這不僅是必要的也是必須的，流程化管理本質(zhì)在于為財(cái)務(wù)管理工作建立起了制度保障。那么，圍繞著優(yōu)化這種制度保障來(lái)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段，在當(dāng)前的分類(lèi)改革進(jìn)程中也是必須的。在全面預(yù)算管理視角下，手段創(chuàng)新的著眼點(diǎn)應(yīng)在于構(gòu)建全員參與下的預(yù)算管理局面。梳理目前業(yè)界和學(xué)界對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的探究成果可知，如何增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管能力仍是普遍關(guān)注的議題。對(duì)此，則依賴(lài)于創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段。

1.3 財(cái)務(wù)管理質(zhì)量應(yīng)獲得延續(xù)性

在事業(yè)單位分類(lèi)改革背景下，組織面臨著提高預(yù)算資金配置效益、強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)成本控制的艱巨任務(wù)，能否有效完成這些任務(wù)不僅是對(duì)財(cái)務(wù)管理能力的考驗(yàn)，也是對(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量穩(wěn)定性的考驗(yàn)。財(cái)務(wù)管理質(zhì)量獲得延續(xù)性主要反映在：①財(cái)務(wù)管理流程應(yīng)形成剛性約束，且杜絕在流程管理管理中的人為干擾。②在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)保持穩(wěn)定和有效的目標(biāo)協(xié)，已防止因部門(mén)間的交易成本過(guò)高而產(chǎn)生財(cái)務(wù)管理內(nèi)耗。

2 當(dāng)前財(cái)務(wù)管理滿(mǎn)足效能要求所面臨的挑戰(zhàn)

將以上要求落實(shí)于提升財(cái)務(wù)管理效能的實(shí)踐中時(shí)，還需直面以下三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

2.1 職能化壁壘制約財(cái)務(wù)人員的崗位格局

財(cái)務(wù)人員崗位格局的提升不是從培訓(xùn)中所獲得的，也不是從說(shuō)教中所獲得的，而是從他們的工作實(shí)踐中所能動(dòng)形成的。由于事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度，在日常工作中財(cái)務(wù)部門(mén)主要執(zhí)行上級(jí)所交付的預(yù)算管理任務(wù)，所以這就使財(cái)務(wù)人員的崗位視野局限于“接收指令—執(zhí)行指令”的工作流程中。面對(duì)著提高預(yù)算資金配置效益和控制運(yùn)營(yíng)成本的時(shí)代要求，需要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，而他們目前所存在的崗位格局必然是無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的要求。因此，需要克服事業(yè)單位職能化壁壘所造成的制約因素，并拓展財(cái)務(wù)人員工作實(shí)踐的廣度。

2.2 事業(yè)單位組織生態(tài)抑制創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展

創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的手段意在建設(shè)財(cái)務(wù)制度保障機(jī)制，并以解決財(cái)務(wù)監(jiān)管缺位問(wèn)題為導(dǎo)向，這就需要形成全員參與下的預(yù)算管理工作模式。然而，事業(yè)單位在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中形成了固有的組織生態(tài)，如以專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)任務(wù)為驅(qū)動(dòng)來(lái)決定財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容；再如，其他部門(mén)人員習(xí)慣性的將財(cái)務(wù)部門(mén)職能理解為沖賬與報(bào)賬。這就導(dǎo)致了，受事業(yè)單位組織生態(tài)中消極因素的影響，而抑制了在全員范圍內(nèi)強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)、培養(yǎng)預(yù)算管理能力活動(dòng)的展開(kāi)。再加上財(cái)務(wù)部門(mén)深受職能化壁壘的影響，也缺乏財(cái)務(wù)管理手段創(chuàng)新的意愿。

2.3 部門(mén)利益的封閉性影響目標(biāo)協(xié)同效率

在事業(yè)單位分類(lèi)改革背景下，組織內(nèi)部面臨著科室建設(shè)、績(jī)效改革等任務(wù)，這些都將觸及部分人、相應(yīng)部門(mén)的利益，或者說(shuō)改革必然就會(huì)打破組織內(nèi)部現(xiàn)有的利益格局。然而，在作用力和反作用力的相互關(guān)系下，便會(huì)影響財(cái)務(wù)部門(mén)與其他職能部門(mén)間的目標(biāo)協(xié)同效率。具體反映在：①目標(biāo)協(xié)同中的相互溝通效率受到影響；②目標(biāo)協(xié)同中的預(yù)算執(zhí)行效果受到影響。甚至在被觸及了利益的部門(mén)，因部門(mén)利益的封閉性而出現(xiàn)消極應(yīng)答財(cái)務(wù)部門(mén)關(guān)切的現(xiàn)象。

3 增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理效能的路徑

根據(jù)以上所述，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理效能的路徑可從以下四個(gè)方面構(gòu)建：

3.1 為財(cái)務(wù)管理工作提供制度和輿論保障

正如在本文開(kāi)篇之處所提到的那樣，提升財(cái)務(wù)管理效能構(gòu)成了提高事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)效能重要的組成部分。本文建議：行政管理層應(yīng)為財(cái)務(wù)管理工作提供制度保障，黨委應(yīng)為財(cái)務(wù)管理工作提供輿論保障。具體的實(shí)施路徑為：（1）在事業(yè)單位績(jī)效考核過(guò)程中，增設(shè)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各部門(mén)實(shí)施預(yù)算管理績(jī)效考核辦法，以使各職能部門(mén)能夠有效配合財(cái)務(wù)管理工作。（2）黨委應(yīng)以紀(jì)檢監(jiān)察工作為推手，對(duì)各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人開(kāi)展誡勉談話，使他們能夠感受到落實(shí)預(yù)算管理主體責(zé)任的重要性。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)承擔(dān)對(duì)相關(guān)人員的預(yù)算管理能力培訓(xùn)任務(wù)。

3.2 優(yōu)化和完善財(cái)務(wù)人員的崗位培訓(xùn)模式

在對(duì)財(cái)務(wù)人員開(kāi)展崗位培訓(xùn)時(shí)，需要從優(yōu)化和完善現(xiàn)有的培訓(xùn)模式出發(fā)。具體的實(shí)施路徑為：①在開(kāi)展對(duì)新的政府會(huì)計(jì)制度學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的向財(cái)務(wù)人員介紹組織的發(fā)展戰(zhàn)略，包括未來(lái)的科室建設(shè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)想等，使財(cái)務(wù)人員能夠?qū)M織發(fā)展大局形成感性認(rèn)識(shí)。②在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中應(yīng)本著“知行結(jié)合”的方式，即在任務(wù)驅(qū)動(dòng)下使財(cái)務(wù)人員全面參與資金預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等事項(xiàng)，從而在工作實(shí)踐中獲得崗位格局的提升。在自媒體時(shí)代，管理層還應(yīng)為財(cái)務(wù)人員搭建和提供互動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)和自組織學(xué)習(xí)條件。

3.3 強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)制度管理落實(shí)主體責(zé)任

在對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人開(kāi)展預(yù)算管理技能能力培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，需強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)制度管理并落實(shí)主體責(zé)任。具體的實(shí)施路徑為：①應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注部門(mén)日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的管理活動(dòng)，以及專(zhuān)項(xiàng)采購(gòu)資金的使用情況。②在開(kāi)展跟蹤審計(jì)的同時(shí)，實(shí)施部門(mén)自查和第三方審計(jì)相結(jié)合的辦法，使部門(mén)或?qū)ｍ?xiàng)資金配置問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。③在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督下，部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)項(xiàng)采購(gòu)負(fù)責(zé)人與國(guó)資管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)簽訂三方協(xié)議，從而明確各自的責(zé)任和權(quán)益。

3.4 借助財(cái)務(wù)部門(mén)考核權(quán)限倒逼目標(biāo)協(xié)同

財(cái)務(wù)部門(mén)在管理層的授權(quán)下獲得了考核其他職能部門(mén)的權(quán)限，那么此時(shí)就需要借助該權(quán)限倒逼目標(biāo)協(xié)同效率的提升。具體的實(shí)施辦法為：①轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)部門(mén)職能定位，為其他業(yè)務(wù)部門(mén)的預(yù)算管理工作提供輔助，并圍繞其他部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行、成本控制中所面臨的難題展開(kāi)共同調(diào)研。②在考核權(quán)限的保障下，科學(xué)識(shí)別其他業(yè)務(wù)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題所產(chǎn)生的原因，并在輔助與督導(dǎo)相結(jié)合的方式下推動(dòng)目標(biāo)協(xié)同效率的提升。

4 小 結(jié)

本文認(rèn)為，事業(yè)單位分類(lèi)改革的目的在于提升事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)效能，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理效能則構(gòu)成了其中重要的一環(huán)。當(dāng)前需借助事業(yè)單位分類(lèi)改革所形成的推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理的模式創(chuàng)新與質(zhì)量提升目標(biāo)。在對(duì)財(cái)務(wù)人員開(kāi)展崗位培訓(xùn)時(shí)，需要從優(yōu)化和完善現(xiàn)有的培訓(xùn)模式出發(fā)。在對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人開(kāi)展預(yù)算管理技能能力培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，需強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)制度管理并落實(shí)主體責(zé)任。財(cái)務(wù)部門(mén)在管理層的授權(quán)下獲得了考核其他職能部門(mén)的權(quán)限，那么此時(shí)就需要借助該權(quán)限倒逼目標(biāo)協(xié)同效率的提升。