人力資源管理視角下的城管困境與應(yīng)對策略研究

■ 王 玨

（山東省臨沂市羅莊區(qū)綜合行政執(zhí)法局）

引 言

從城管隊(duì)伍的執(zhí)法現(xiàn)狀來看，政府部門對于城管隊(duì)伍的實(shí)際應(yīng)用較多，集中在城市管理的方方面面，但是由于整體缺乏對城管部門的合理定位以及戰(zhàn)略定位，導(dǎo)致城管部門實(shí)際工作中，城管隊(duì)伍的人員配置不能良好的有序的開展城市管理工作，同時(shí)，在城市管理的初期開展階段，沒有及時(shí)根據(jù)實(shí)際的城管需求優(yōu)化隊(duì)伍、健全城管管理機(jī)制，導(dǎo)致城市發(fā)展過程中，城管的職責(zé)越來越多且越來越重要的同時(shí)，其人員配置、隊(duì)伍優(yōu)化、數(shù)量質(zhì)量調(diào)整等方面不能及時(shí)跟上需求，內(nèi)部人力資源管理的矛盾愈加嚴(yán)重。因此，作為城管部門而言，其承擔(dān)著城市化發(fā)展過程中城市管理的重要責(zé)任，為了保證良好的、健康的、穩(wěn)定的城市環(huán)境，城管部門最為核心的改革是解決內(nèi)部的人力資源管理的矛盾，突破困境，從而來提高其執(zhí)法管理水平，真正的有效的履行城管職責(zé)，服務(wù)于老百姓、城市以及國家。

1 人力資源管理視角下城管困境解析

1.1 管理機(jī)制不統(tǒng)一、不健全

目前，我國有關(guān)城管部門的工作、職能的法律法規(guī)以及政策規(guī)定較少，缺少統(tǒng)一的、健全的管理機(jī)制，這一實(shí)際情況的存在導(dǎo)致城管部門缺乏高層次高素質(zhì)的管理人員，國家對于城管部門的發(fā)展也仍然處于摸索的階段，對于城管實(shí)際工作開展中遇到的困境無法提供前瞻性的指導(dǎo)策略。除此之外，城管部門的上級主管部門主要為政府單位，但是權(quán)責(zé)劃分并不明確，各個(gè)地區(qū)城管部門工作范圍、內(nèi)容存在著較大的區(qū)別。而歸其原因，則在于城管部門缺乏統(tǒng)一的、健全的管理機(jī)制。也正因此，在不同地區(qū)城管部門自身的定位、工作內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)是有著隨意性的特征的，這就導(dǎo)致各地區(qū)城管部門的工作效果千差萬別。沒有明確的城管工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的情況下，城管的工作多依賴于領(lǐng)導(dǎo)布置，城管執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法工作過程中容易出現(xiàn)工作效率不高、暴力執(zhí)法等情況。同時(shí)，城管部門在工作過程中，領(lǐng)導(dǎo)層缺乏前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃意識，在布置城管工作任務(wù)時(shí)沒有從城市管理全局以及發(fā)展的角度來進(jìn)行，而采取較為片面的工作方式，嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法效果，也對政府乃至人民的利益產(chǎn)生影響。

1.2 城管部門工作困境分析

第一，城管部門內(nèi)部人員配置不合理。我國城管部門中工作人員來源渠道各不相同，有著考編入職人員，同時(shí)也有著大量的臨時(shí)工作人員。從臨時(shí)工作人員的實(shí)際情況來看，其有轉(zhuǎn)業(yè)軍人、社會(huì)人員等，這部分臨時(shí)工作人員，在城管部門中占據(jù)了較大比例，同時(shí)也是城管執(zhí)法的主要人員。這部分人員由于對城管工作沒有較為全面的認(rèn)知，同時(shí)也缺乏專業(yè)的崗前培訓(xùn)，導(dǎo)致執(zhí)法過程中服務(wù)意識不足、水平也不足，容易與被執(zhí)法對象產(chǎn)生糾紛，這也是當(dāng)前城管部門社會(huì)印象變差的原因之一。

第二，城管部門的工作任務(wù)較多且繁雜，加班較為頻繁。以北京城管部門的情況來看北京城管的職能在近幾年有了較大的表達(dá)，行政處罰權(quán)有了明顯的改變與增多，伴隨著職能增多的情況下，所面臨的工作任務(wù)也變多，而且主要集中在一些較為繁雜的任務(wù)方面，導(dǎo)致城管部門經(jīng)常加班，執(zhí)法量多的情況下城管部門工作人員不能保證正常的休息時(shí)間。除此之外，城管部門工作過程中，面臨著越來越多的工作任務(wù)，其具有的行政處罰措施只有罰款、暫扣、教育這幾種方式，這種情況的存在導(dǎo)致實(shí)際工作過程中，城管部門執(zhí)法困難且執(zhí)法效力不足的情況，城市管理過程中大量的違法違規(guī)現(xiàn)象不能有效的禁止。以上海市黃浦區(qū)半淞園街道為例，大量的教育機(jī)構(gòu)在半淞園街道的小學(xué)、初中、高中發(fā)傳單，城管部門執(zhí)法過程中只能采取暫扣的處理方式，而這種處罰措施并不能有效禁止亂發(fā)傳單的現(xiàn)象，多數(shù)機(jī)構(gòu)仍然繼續(xù)發(fā)傳單，甚至和城管部門“斗智斗勇”“貓捉老鼠”。同時(shí)，也因?yàn)槌枪懿块T的執(zhí)法權(quán)限于本街道內(nèi)，也造成了一種現(xiàn)象的存在，同一條街左右兩邊歸屬不同街道，出現(xiàn)違法現(xiàn)象時(shí)，兩邊城管部門在執(zhí)法過程中將被執(zhí)法對象趕至對方區(qū)域，互相推諉的情況下沒有有效解決問題。

第三，城管部門執(zhí)法過程中，所面臨的必然是一些違法、不合規(guī)的行為事件，在這個(gè)過程中，不可避免的存在著危險(xiǎn)概率與利益沖突，導(dǎo)致城管工作存在著一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，甚至實(shí)際工作中各種暴力執(zhí)法事件中也存在著對抗行為而對城管工作人員生命產(chǎn)生威脅情況的發(fā)生。除此之外，城管部門的出現(xiàn)，主要在于我國體制改革、社會(huì)發(fā)展過程中為了解決問題、保護(hù)城市環(huán)境而存在的部門，但是從現(xiàn)實(shí)來看，城管部門并沒有得到大眾的廣泛認(rèn)可，對于城管工作人員而言，任務(wù)大的情況下工作認(rèn)可度成就感低的情況下，對于個(gè)人的職業(yè)發(fā)展并不能起到激勵(lì)作用。

2 人力資源管理視角下應(yīng)對城管困境策略分析

2.1 加強(qiáng)城管部門戰(zhàn)略部署以及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

一方面，我國政府部門需要就城管部門做好統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。具體來講：首先，針對我國城管部門工作、職能等相關(guān)方面，需要盡快制定完善的法律政策，從而為全國乃至各個(gè)地區(qū)的城管部門工作以及職能的具體應(yīng)用提供指導(dǎo)性的條文條例，從而來奠定城管部門工作規(guī)范化管理的基礎(chǔ)。其次，城管部門作為我國現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展，維護(hù)城市環(huán)境的重要部門，其未來的發(fā)展是非常重要的，因此我國需要培養(yǎng)、引進(jìn)高水平的專業(yè)人才，針對城管部門的工作、職能以及規(guī)劃等各個(gè)方面來進(jìn)行調(diào)整與改革，不斷的完善城管部門工作體系。最后，完善城管部門工作制度以及管理制度，明確城管部門的工作內(nèi)容，同時(shí)也加強(qiáng)對城管部門的管理力度。另一方面，加強(qiáng)城管部門統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，從全國城市發(fā)展與管理的角度出發(fā)，不斷的建設(shè)與完善城管部門的管理?xiàng)l例以及工作條例，從而來建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 完善城管部門管理機(jī)制

基于上文中所總結(jié)的城管部門工作困境，城管部門需要建立完善的管理機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部高水平的管理模式，從而來加強(qiáng)指導(dǎo)，提高內(nèi)部的工作效率以及執(zhí)法水平。具體來講：其一，每個(gè)地區(qū)城市的發(fā)展規(guī)劃以及城市管理所面臨的實(shí)際情況有所差別，如超一線城市與三線城市相比，各自在城市管理以及實(shí)際發(fā)展需求方面有著較大的差異，也因此城管部門的工作任務(wù)也是有差別。所以，在此種情況下，需要從城市的實(shí)際情況出發(fā)，綜合發(fā)展目標(biāo)、城市管理需求等要素來完善城管部門的編制、人員結(jié)構(gòu)，設(shè)置合理的城管部門崗位，從整體的角度來解決城管部門專業(yè)性人才不足的問題。其二，建立科學(xué)的城市管理目標(biāo)規(guī)劃以及城管部門內(nèi)部各個(gè)部門的工作目標(biāo)，將城市管理的整體目標(biāo)細(xì)分到每個(gè)階段每個(gè)城管工作人員身上，逐步加強(qiáng)城管工作人員工作方面的科學(xué)和規(guī)范管理。其三，完善城管部門工作考核體系，建立城管部門績效考核機(jī)制，以績效考核的方式來激勵(lì)城管工作人員的積極性，改善城管部門內(nèi)部工作氛圍，從而來逐步優(yōu)化城管部門的內(nèi)部管理，完善城管部門人員組織結(jié)構(gòu)。

2.3 完善城管部門人員管理機(jī)制

第一，城管部門作為城市管理的重要部門，基于工作的特殊性，城管部門工作人員不僅需要具備專業(yè)的能力，還需要要有服務(wù)人民的意識，在執(zhí)法工作中盡量解決問題，減少矛盾。因此，針對城管部門的工作人員，需要完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，通過事業(yè)單位的公開招聘來逐漸提高城管工作人員整體水平，同時(shí)，在日常工作中，需要定期考核，對于多次考核不合格的人員要及時(shí)優(yōu)化，予以轉(zhuǎn)崗或辭退。第二，加強(qiáng)城管部門內(nèi)部工作人員的培訓(xùn)力度，尤其是法律、城管職業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)，提高城管部門工作隊(duì)伍的法律管理水平和專業(yè)能力。第三，完善相關(guān)的心理輔導(dǎo)、溝通等機(jī)制。城管部門工作人員任務(wù)多壓力大，社會(huì)認(rèn)同感低，日常執(zhí)法過程中一些對抗事件、暴力事件發(fā)生的概率較大，工作人員面臨著較重的壓力。因此，需要建立心理輔導(dǎo)、溝通的機(jī)制，幫助城管工作人員梳理負(fù)面情緒，同時(shí)引導(dǎo)其提升自身的溝通能力，助力有效開展城管工作。

2.4 完善城管監(jiān)管體系

城管部門監(jiān)管體系，是實(shí)現(xiàn)城管隊(duì)伍規(guī)劃化管理，提升城管部門公信力的有力措施。具體來講：其一，將城管工作人員的執(zhí)法考核結(jié)果與工作人員個(gè)人職業(yè)發(fā)展充分聯(lián)合，即執(zhí)法考核的結(jié)果是影響其個(gè)人發(fā)展的重要考核因素。因此，在考核內(nèi)容方面，需要完善指標(biāo)，確保指標(biāo)能夠全面的反饋工作人員的能力、個(gè)人特征，從而能夠?yàn)槠浜笃诘膫€(gè)人發(fā)展提供最為適配的崗位調(diào)整以及工作任務(wù)分布，提高內(nèi)部員工管理水平。其二，完善城管部門的監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)，即針對城管部門的行為要通過法律的方式進(jìn)行監(jiān)管和處罰，從而以法律來約束、規(guī)范城管執(zhí)法工作。其三，完善城管公眾監(jiān)督機(jī)制。對于城管執(zhí)法工作，公眾有責(zé)任有義務(wù)有權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，政府部門需要建設(shè)群眾監(jiān)督舉報(bào)的渠道，同時(shí)，要公開監(jiān)督舉報(bào)的內(nèi)容以及處罰的決定，從而確保公開透明，以此來約束、規(guī)范城管執(zhí)法工作行為。

3 總 結(jié)

城管部門的工作不僅僅局限于違法違規(guī)小攤小販的取締等社會(huì)現(xiàn)象，其是城市發(fā)展過程中城市管理的重要部門。當(dāng)前社會(huì)，城管部門工作面臨著較大的困境，影響了整個(gè)部門的未來發(fā)展。因此，針對城管部門在人力資源管理、工作方面的困境，城管部門需要從管理機(jī)制、戰(zhàn)略部署、工作標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、監(jiān)管體系、人員管理機(jī)制等方面來逐漸建設(shè)與完善，從而來優(yōu)化城管內(nèi)部人員組織結(jié)構(gòu)，提高整體隊(duì)伍的素質(zhì)與水平，提高城管執(zhí)法工作效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的城市管理。