水利工程管理單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

■ 沈 鵬 唐 瑞

（江蘇省洪澤湖水利工程管理處）

政府新會(huì)計(jì)制度要求各事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的過(guò)程當(dāng)中，采用雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告的方式進(jìn)行，科學(xué)合理的利用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，利用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，從而有效的發(fā)揮二者的功能和作用，促使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)保持“適度分離”“相互銜接”的狀態(tài)。要求水利工程管理單位在期末的時(shí)候同時(shí)編制和出具財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告。這對(duì)于水利工程管理單位工作的開(kāi)展提出了更高的要求。因此，需要重視分析水利工程管理單位在執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的過(guò)程中可能出現(xiàn)的各類問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)這些問(wèn)題的有效解決，促使水利工程管理單位的各財(cái)務(wù)要素、會(huì)計(jì)要素更加的協(xié)調(diào)，促使財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展中的報(bào)告體系更加的完整，準(zhǔn)確的反映水利工程管理單位的財(cái)務(wù)信息、預(yù)算執(zhí)行情況及相關(guān)的信息。

1 政府新會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)水利工程管理單位的影響

政府新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)水利工程管理單位造成了極大的影響。具體如下：

統(tǒng)一了會(huì)計(jì)核算的方法，要求水利工程管理單位在管理的過(guò)程當(dāng)中，如果沒(méi)有特殊的規(guī)定，則需要通過(guò)采用雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告的方式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。促使水利工程管理單位會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展更加的規(guī)范化，有助于提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量效果，更適合當(dāng)前發(fā)展的需要。同時(shí)，也增加了會(huì)計(jì)核算的難度，要求其提高會(huì)計(jì)核算的水平。

增加了會(huì)計(jì)核算的要素，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的要素做出了明確的規(guī)定，提出了預(yù)算會(huì)計(jì)要素，如預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余等。水利工程管理單位日常工作的開(kāi)展需要強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)要素、預(yù)算要素的管理，促使財(cái)務(wù)要素、會(huì)計(jì)要素更加的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化管理的效果。 、

細(xì)化了水利工程管理單位的資產(chǎn)項(xiàng)目，要求水利工程管理單位在實(shí)際工作開(kāi)展的過(guò)程中，重視做好固定資產(chǎn)等管理工作，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的效果。

要求水利工程管理單位準(zhǔn)確的、充分的把握、分析會(huì)計(jì)科目設(shè)置情況，確保在業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中能夠采用統(tǒng)一化的方法進(jìn)行處理，規(guī)避會(huì)計(jì)科目使用中的差異和分歧。

2 水利工程管理單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題

2.1 財(cái)務(wù)工作方面

水利工程管理單位財(cái)務(wù)工作在執(zhí)行政府新會(huì)計(jì)制度的時(shí)存在一些問(wèn)題，影響了財(cái)務(wù)工作開(kāi)展的效率和效果。例如：第一，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)際執(zhí)行對(duì)于水利工程管理單位的財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)人員提出了更高的業(yè)務(wù)處理要求。水利工程管理單位的很多的基層的會(huì)計(jì)人員自身的專業(yè)性不足，會(huì)計(jì)人員在接受新事物能力比較低；會(huì)計(jì)人員的年齡結(jié)構(gòu)，知識(shí)結(jié)構(gòu)的不合理，無(wú)法適應(yīng)新制度變化的需求，在執(zhí)行和實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的時(shí)候有一定的難度。為確保政府新會(huì)計(jì)制度的有效執(zhí)行與實(shí)施，水利工程管理單位也在不斷的提高水利工程管理單位的財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)人員的整體能力和綜合素質(zhì)，加大這方面培訓(xùn)工作的開(kāi)展，但是組織的培訓(xùn)一般側(cè)重于理論方面，在實(shí)際操作、實(shí)務(wù)操作方面比較缺乏，培訓(xùn)工作的針對(duì)性不強(qiáng)，且培訓(xùn)的時(shí)候?qū)τ谡聲?huì)計(jì)制度相關(guān)的準(zhǔn)則等，把握和分析不準(zhǔn)確、不全面，影響和阻礙了新會(huì)計(jì)制度的有效執(zhí)行和實(shí)施。第二，水利工程管理單位在執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的過(guò)程中要求單位采用雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告的形式，會(huì)計(jì)核算工作比較復(fù)雜，在一定程度上增加了會(huì)計(jì)人員的工作量，使會(huì)計(jì)核算的難度更大，要求水利水利工程管理單位的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和水利工程建設(shè)資金在一個(gè)賬套核算，要求相關(guān)的人員不斷的提高會(huì)計(jì)核算信息的質(zhì)量，從而滿足當(dāng)前水利工程行業(yè)多元化的信息發(fā)展需求。

2.2 會(huì)計(jì)科目設(shè)置方面

與傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)制度相比，新政府會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置方面發(fā)生了不同程度的變化，水利工程管理單位如果對(duì)這些內(nèi)容把控和理解不到位、不準(zhǔn)確，則容易導(dǎo)致水利工程管理單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度中的問(wèn)題出現(xiàn)，對(duì)水利工程管理單位造成影響。

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)于會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和使用缺乏統(tǒng)一的、明確的規(guī)定和要求，導(dǎo)致部分水利工程管理單位在實(shí)際實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和使用缺乏準(zhǔn)確的理解、把控不到位。一般情況下，水利工程管理單位在遇到不明確的會(huì)計(jì)科目的時(shí)候，會(huì)根據(jù)單位實(shí)際情況，在商討之后確定如何使用，其使用的準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性很難保證。導(dǎo)致在業(yè)務(wù)處理的過(guò)程當(dāng)中采用的處理方法不統(tǒng)一，在會(huì)計(jì)科目的使用過(guò)程當(dāng)中存在差異和分歧。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目與預(yù)算會(huì)計(jì)科目的核算要求、級(jí)次、明細(xì)、核算項(xiàng)目不一致，當(dāng)水利工程管理單位在管理的過(guò)程當(dāng)中，業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展需要同時(shí)生成預(yù)算會(huì)計(jì)分錄，則不能直接準(zhǔn)確生成，需要經(jīng)過(guò)人工調(diào)整才能準(zhǔn)確核算，耗費(fèi)了大量的時(shí)間成本，也容易因人為因素的影響導(dǎo)致錯(cuò)誤。

政府新會(huì)計(jì)制度下，水利工程管理單位在管理的過(guò)程中，預(yù)算會(huì)計(jì)的資金結(jié)存類科目余額、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的貨幣資金類賬戶余額，二者沒(méi)有勾稽。而且會(huì)計(jì)科目余額表的內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，只是簡(jiǎn)單的記錄了借貸的金額，缺乏記賬憑證編號(hào)、入賬日期、摘要等相關(guān)方面的內(nèi)容，造成管理的過(guò)程當(dāng)中對(duì)賬困難，且不容易及時(shí)的發(fā)現(xiàn)賬目中存在的問(wèn)題，影響了資金的安全性和完整性。

3 水利工程管理單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的方法和對(duì)策

3.1 強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)，提高會(huì)計(jì)人員的綜合能力

為確保水利工程管理單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)范性和有效性，需要重視不斷的提高會(huì)計(jì)人員的綜合水平，重視強(qiáng)化相關(guān)管理人員的專業(yè)技能、專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)。一方面，水利工程管理單位需要針對(duì)政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施和執(zhí)行的相關(guān)要求，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)。通過(guò)采用“理論＋實(shí)踐”的培訓(xùn)方式。在理論培訓(xùn)的過(guò)程中重點(diǎn)培訓(xùn)新會(huì)計(jì)制度的規(guī)范、準(zhǔn)則、要求等，強(qiáng)化實(shí)施中的重點(diǎn)和難點(diǎn)的系統(tǒng)化講解。強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)人員的實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，提高會(huì)計(jì)人員發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，促使政府會(huì)計(jì)制度在水利工程管理單位的規(guī)范化執(zhí)行和有效落實(shí)。另一方面，在日常工作過(guò)程中，需要重視歸納和總結(jié)會(huì)計(jì)人員在執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度中的問(wèn)題和錯(cuò)誤，針對(duì)這些問(wèn)題的有效解決展開(kāi)培訓(xùn)，找到問(wèn)題更有效的解決策略，確保政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)范化執(zhí)行。

3.2 做好會(huì)計(jì)科目設(shè)置方面的管理，促使政府會(huì)計(jì)制度的有效落實(shí)

水利工程管理單位需要重視做好會(huì)計(jì)科目設(shè)置方面的管理工作，要根據(jù)政府新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求、準(zhǔn)則和規(guī)范作為會(huì)計(jì)科目設(shè)置的重要依據(jù)，促使政府會(huì)計(jì)制度的有效落實(shí)。例如：

水利工程管理單位需要結(jié)合政府新會(huì)計(jì)制度，針對(duì)資產(chǎn)類設(shè)立“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目，做好需公共基礎(chǔ)設(shè)施范圍、確認(rèn)原則等相關(guān)方面的內(nèi)容解讀工作；

在設(shè)置財(cái)務(wù)、預(yù)算會(huì)計(jì)科目時(shí)，要強(qiáng)調(diào)二者的對(duì)應(yīng)關(guān)系，要確?？颇坑囝~表內(nèi)容的完整性。通過(guò)這樣的方式，有效的規(guī)避期末對(duì)賬困難的問(wèn)題，還有助于提高會(huì)計(jì)核算的工作效率，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，方便財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算報(bào)告的完成。

水利工程管理單位在管理的過(guò)程當(dāng)中，需要科學(xué)合理的使用財(cái)務(wù)軟件，自動(dòng)查詢、統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)之間的差異，確保雙核算功能的有效發(fā)揮。

促使新舊會(huì)計(jì)科目及賬務(wù)的有效銜接，確保會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行更加的規(guī)范。

3.3 根據(jù)水利工程管理單位的需要，完善會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理制度

水利工程管理單位需要依據(jù)政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求、規(guī)范和準(zhǔn)則，結(jié)合自身業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)處理的需要，不斷的完善和優(yōu)化會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理制度。在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中，針對(duì)有差異的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，需要進(jìn)行定期記錄與分析，確保各個(gè)階段的會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性和科學(xué)性，從而提高財(cái)務(wù)工作的整體質(zhì)量。完善水利工程管理單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，促使制度的有效執(zhí)行和落實(shí)，全面的、準(zhǔn)確的反映水利工程管理單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果，做好相關(guān)的檢查和監(jiān)督工作。

3.4 強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理，促使固定資產(chǎn)機(jī)構(gòu)更優(yōu)化

為確保政府會(huì)計(jì)制度在水利工程管理單位的有效執(zhí)行，需要水利工程單位做好固定資產(chǎn)管理工作。科學(xué)合理的設(shè)置固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各部門(mén)之間的交流和協(xié)作，促使單位的財(cái)務(wù)部門(mén)、保管部門(mén)、使用部門(mén)的管理，共同做好固定資產(chǎn)的管理工作。完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)使用等的監(jiān)督和管控，確保單位內(nèi)部的不相容崗位分離，強(qiáng)化各崗位之間的互相監(jiān)督，進(jìn)而提高水利工程管理單位的內(nèi)部資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量。定期的對(duì)單位內(nèi)部的賬目和明細(xì)賬進(jìn)行核對(duì)，確保賬面真實(shí)可靠。針對(duì)水利工程不同類型的固定資產(chǎn)，設(shè)置不同的折舊年限。強(qiáng)化信息化建設(shè)，提高相關(guān)的信息資料的共享利用程度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)之間的信息交流、數(shù)據(jù)傳遞，確保固定資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)水利工程管理單位的財(cái)務(wù)管理工作有較大影響，為確保水利工程管理單位做好新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施工作，減少執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，需要強(qiáng)化單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，做好會(huì)計(jì)科目設(shè)置的管理工作，完善會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的制度等。促使水利工程管理單位的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算的水平不斷的提高，促政府會(huì)計(jì)制度的有效執(zhí)行和落實(shí)。