■潘清艷

（山東省日照市東港區(qū)秦樓街道辦事處財(cái)政經(jīng)管服務(wù)中心）

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因

我國農(nóng)村占地面積極廣，土地資源雄厚，這雖然對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是在對(duì)土地資源的開發(fā)和利用當(dāng)中難免還是會(huì)因?yàn)楦鞣N因素而造成一些土地資源的浪費(fèi)和損失，而這種損失比例也會(huì)隨著土地資源的增加而增大，如果不對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)的制止，那么就會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展造成一些不可估量的影響。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新時(shí)代下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這一土地管理制度就是為了解決土地資源浪費(fèi)、優(yōu)化土地資源配置而實(shí)行的一種農(nóng)村土地分配改革，該制度的實(shí)施能夠有效的減緩?fù)恋刭Y源浪費(fèi)現(xiàn)象，提升土地的利用率，同時(shí)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展趨勢(shì)下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也是極其符合發(fā)展趨勢(shì)的制度改革形勢(shì)。目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（1）在我國大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，由于長期的采用粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營模式，使得大片的農(nóng)村土地資源被浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。

（2）由于大多數(shù)農(nóng)村所處的地理環(huán)境不同，因此在土地生產(chǎn)經(jīng)營的過程中所面臨的環(huán)境影響也是不同的，一般來說，較為惡劣的氣候、嚴(yán)峻的地勢(shì)、劣質(zhì)的地質(zhì)條件、貧乏的水源等因素都會(huì)對(duì)農(nóng)村的土地生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展造成極為嚴(yán)重的影響，并且在這樣的環(huán)境下，農(nóng)村居民為了能夠通過土地來獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)，就需要種植一些能夠適應(yīng)環(huán)境生長的植物，但是這樣所造成的影響就是單一的農(nóng)作物會(huì)較為嚴(yán)重的限制土地資源作用的發(fā)揮。

（3）隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市居民的生活越來越加美好，而這樣的生活條件也在吸引著大量的農(nóng)村居民前往城市工作、生活，這就導(dǎo)致了農(nóng)村流失了大量的年輕勞動(dòng)地，許多農(nóng)村大片的土地被閑置，無法投入到實(shí)際的生產(chǎn)中去，從而降低了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

（1）我國目前所使用的土地分配制度主要為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，該制度在我國改革開放初期取得了非常良好的效應(yīng)，極大推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而隨著我國農(nóng)村的不斷發(fā)展，與以往相比我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)有了極大的改善，這樣的變化也導(dǎo)致家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上失去了以往的有效性，因?yàn)樵撝贫葧?huì)把土地分配到每一個(gè)人手中，因此可能會(huì)使得農(nóng)村的規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)展造成一定的阻礙。

（2）在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，農(nóng)村的土地的分布模式從以前的聚集發(fā)展到了現(xiàn)在的較為分散，這樣的土地分布變化也讓家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)際效應(yīng)受到了削弱。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期下，必須要盡可能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以此來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的全面、同步發(fā)展，讓我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展持續(xù)一種穩(wěn)定的狀態(tài)。要想達(dá)到這樣的效果，就必須要在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改革，推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面你的應(yīng)用，集中土地資源，優(yōu)化土地資源分配，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效提升。

（3）農(nóng)村經(jīng)土地的流轉(zhuǎn)也能夠在一定程度上的改變農(nóng)村單一的生產(chǎn)經(jīng)營模式，通過在土地資源配置的過程中引入新的種植、生產(chǎn)方式，為農(nóng)村居民提供新的生產(chǎn)理念，以此來誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)工作者嘗試新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理發(fā)揮出土地資源的作用。而如果能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的效果，那么無疑將會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活性的提升，極大提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持健康的發(fā)展規(guī)律。由此可見，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的作用。

（4）從整體上來看土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)其獲得提高，但是在發(fā)展過程中所造成的一些負(fù)面影響也是不可忽視的，首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施會(huì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行集中分配，而對(duì)于大部分的農(nóng)村年輕人來說，這種分配模式顯然是無法對(duì)其產(chǎn)生足夠的吸引力的，因此仍舊會(huì)有大批的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力涌入城市發(fā)展，導(dǎo)致城市發(fā)展速度進(jìn)一步加快，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度持續(xù)降低，到最后留在農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的只有高齡老人以及低齡兒童，這部分人群的勞動(dòng)力是相當(dāng)薄弱的，無法對(duì)土地資源進(jìn)行充分的利用，并且這樣的情況還會(huì)引發(fā)其他一些農(nóng)村問題的發(fā)生，如農(nóng)村留守兒童、留守老人數(shù)量的增加等。因此農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在當(dāng)今的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，仍需要進(jìn)行不斷的改進(jìn)，發(fā)揮長處，彌補(bǔ)不足。

3 新時(shí)期的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化對(duì)策

3.1 重視土地流轉(zhuǎn)管理

由以上所提到的，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響是非常大的，因此現(xiàn)階段在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中就應(yīng)該重視起對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，盡可能把其積極性影響充分發(fā)揮出來，并有效抑制其消極性影響，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。而要想實(shí)現(xiàn)這樣的效果，首先就需要在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)重視土地流轉(zhuǎn)管理的科學(xué)性、合理性，目前在我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中存在的主要問題就是土地資源的配置方法不合理，農(nóng)作物的種植不能夠滿足絕大多數(shù)市場(chǎng)的需求，從而在市場(chǎng)的發(fā)展的過程中存在缺漏，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。而要想解決這樣的問題，就需要政府部門以及相關(guān)的土地管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，要注重在土地流轉(zhuǎn)過程中的調(diào)節(jié)以及監(jiān)督，根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況來對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行相關(guān)變動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)管理，這樣可以有效提高土地流轉(zhuǎn)的管理效率。降低土地資源配置方面的不足而帶來的消極影響。

3.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃化、計(jì)劃性

（1）目前我國農(nóng)村的整體發(fā)展來說，各地區(qū)之間的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)差距變化較大，也因此導(dǎo)致了各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一種較為不平衡的狀態(tài)，而這種狀態(tài)會(huì)持續(xù)的對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不良影響，如果不及時(shí)對(duì)該問題進(jìn)行解決，那么無疑最終將會(huì)導(dǎo)致我國的整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出一種畸形發(fā)展，不利于全體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提高，更不利于我國農(nóng)業(yè)在未來的有效發(fā)展。

（2）針對(duì)于不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況來制定相應(yīng)的管理、分配方案，就如我國東西部的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差較大，根據(jù)這一現(xiàn)象，可以在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的途中，結(jié)合東西部地區(qū)之間不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行有規(guī)劃性、計(jì)劃性的土地流轉(zhuǎn)，以此來提高地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略適應(yīng)性，全力促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的效率。對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)來說，在這部分地區(qū)實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，往往會(huì)取得更加良好的效果，因?yàn)樵谶@些地區(qū)實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，會(huì)產(chǎn)生加多的工作崗位，提升農(nóng)村居民的就業(yè)機(jī)會(huì)，在這樣的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步的加快土地流轉(zhuǎn)的順利開展。

（3）對(duì)于部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)來說，在進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的初期，可能并不會(huì)取得太為明顯的經(jīng)濟(jì)提升現(xiàn)象，因此就需要針對(duì)這些地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況來制定具備長期性的土地流轉(zhuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，將發(fā)展目標(biāo)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)變?yōu)殚L期內(nèi)分層、分級(jí)、逐步實(shí)現(xiàn)，這樣做是因?yàn)閷?duì)于這部分地區(qū)來說，其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化性較大，制定長期的戰(zhàn)略計(jì)劃有利于在計(jì)劃實(shí)施的過程中根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況的改變而及時(shí)的調(diào)整土地流轉(zhuǎn)策略，保持其有促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高效性。

3.3 遵守法律，分析市場(chǎng)規(guī)律

雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了良好的促進(jìn)作用，但是不可否認(rèn)的是，在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些違背法律、市場(chǎng)規(guī)律的行為出現(xiàn)，這種行為大多出現(xiàn)在對(duì)土地資源的配置當(dāng)中，部分人員在參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，會(huì)通過各種手段來獲取更多的土地資源配置，非法圈地、占用他人土地資源等違法行為層出不窮，嚴(yán)重降低了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提升的有效性。為此，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過程中，就需要積極宣傳法律意識(shí)，提倡所有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)者能夠遵守法律法規(guī)，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象。同時(shí)，在發(fā)展途中也需要對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行深入的分析，根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特性以及情況來對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整以及優(yōu)化處理，通過這樣方式來在大范圍內(nèi)構(gòu)建出一個(gè)相對(duì)公平的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的高效發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

3.4 培育現(xiàn)代化新型農(nóng)民

隨著我國科技水平的不斷提高，使得我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技含量越來越高，最為明顯的變化就是在大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，從重勞動(dòng)力發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榱酥貦C(jī)械化生產(chǎn)，在解放更多農(nóng)村勞動(dòng)力的同時(shí)也有效的提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速率，同時(shí)這種情況對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)來說也帶來積極效應(yīng)影響。而在這個(gè)過程中需要注意的問題就是要培養(yǎng)大量現(xiàn)代化的新型農(nóng)民。新時(shí)代、新技術(shù)、新農(nóng)民，這是我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要發(fā)展理念，無論是在勞動(dòng)力生產(chǎn)模式下還是在機(jī)械化生產(chǎn)模式下，農(nóng)民都是最為重要的建設(shè)者，因此在當(dāng)代農(nóng)業(yè)科技迅速發(fā)展的情況下，也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)，讓其成為現(xiàn)代化的新型農(nóng)民。要向達(dá)到這樣的效果，首先就需要提高農(nóng)民們的專業(yè)能力，如專業(yè)的耕種理念、與農(nóng)作物成長有關(guān)的基本知識(shí)、預(yù)防土地病害的措施等。其次，要拓寬農(nóng)民整體的農(nóng)業(yè)發(fā)展思想，強(qiáng)化其學(xué)習(xí)能力、探索能力，讓農(nóng)民掌握現(xiàn)代機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，如新型的機(jī)械化耕種技術(shù)、機(jī)械化設(shè)備操作方法的掌握等。通過這樣的方式，來實(shí)現(xiàn)普通農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化新型農(nóng)民這一過程中的轉(zhuǎn)變，以此來提高土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展速度。

4 結(jié) 語

綜上所述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響，是進(jìn)一步促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵性措施。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過程中，既要發(fā)揮出其所能帶來的積極效應(yīng)影響，同時(shí)也需要去抵制、消除其所帶來的負(fù)面效應(yīng)的影響，重視土地流轉(zhuǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃化、計(jì)劃性，在遵守法律的情況下深入分析市場(chǎng)規(guī)律，創(chuàng)造出更加良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。