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      交通工程建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算支付內(nèi)部控制措施探究

      2020-02-28 05:23:43■羅
      經(jīng)濟(jì)管理文摘 2020年24期
      關(guān)鍵詞:管理者交通評(píng)估

      ■羅 夏

      (漳州市通順交通建設(shè)有限公司)

      1 引 言

      竣工階段是指建設(shè)方與施工方之間辦理工程價(jià)款結(jié)算的方法,因交通工程建設(shè)周期較長(zhǎng)、時(shí)間跨度較大,設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)較多,更應(yīng)注意竣工結(jié)算支付的內(nèi)控管理,促進(jìn)該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。在以往的交通工程竣工階段,常常因管理者不夠重視導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足、內(nèi)控目標(biāo)模糊、過(guò)程監(jiān)管不到位等問(wèn)題發(fā)生,影響工程的順利收尾。對(duì)此,應(yīng)強(qiáng)化竣工階段內(nèi)控力度,立足于工程實(shí)際情況,引入先進(jìn)的信息技術(shù),使竣工結(jié)算工作能夠高效完成。

      2 案例簡(jiǎn)介

      本文以漳江灣大橋交通工程項(xiàng)目為例,該項(xiàng)目位于我國(guó)漳州市。橋梁全長(zhǎng)6.3km,主橋長(zhǎng)度為3554m,路基寬度為32m,雙向六車(chē)道,按照一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)速度為80km/h。此項(xiàng)工程竣工后,發(fā)現(xiàn)存在部分問(wèn)題,導(dǎo)致其建成后無(wú)法直接投入使用,不具備安全的通車(chē)條件,如道路旁的提示標(biāo)志、道路標(biāo)線、臨海照明以及必要的信號(hào)燈等方面均存在問(wèn)題,再加上連接的變壓裝置在竣工后仍未及時(shí)獲得批準(zhǔn),因此,無(wú)法正常通電。在進(jìn)入后續(xù)的掃尾階段時(shí),針對(duì)存在的問(wèn)題加以整改完善,并修復(fù)檢修缺陷。

      3 項(xiàng)目竣工結(jié)算支付內(nèi)控現(xiàn)狀

      在工程實(shí)際施工中,因部分管理者責(zé)任意識(shí)缺失,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位,忽視過(guò)程管理,未能按照事先制定的管理制度與措施開(kāi)展工作,使內(nèi)控效率受到較大影響。主要存在以下問(wèn)題。

      3.1 內(nèi)控目標(biāo)模糊

      在竣工階段過(guò)程中,內(nèi)控工作主要涉及各類(lèi)資料,維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。該項(xiàng)工程因內(nèi)控目標(biāo)模糊,沒(méi)有對(duì)整體項(xiàng)目有全面了解,相關(guān)人員具體職責(zé)劃分不明,不利于竣工結(jié)算支付內(nèi)控活動(dòng)開(kāi)展。此外,因內(nèi)控目標(biāo)模糊,無(wú)法為結(jié)算資料采集提供明確方向,導(dǎo)致結(jié)算資料收集不全,主要體現(xiàn)在合同規(guī)定資料與變更資料兩個(gè)方面。前者采集的資料難以將整體施工組織、方案、隱蔽工程等全面真實(shí)地體現(xiàn)出來(lái),施工內(nèi)容體現(xiàn)不完善。后者包括設(shè)計(jì)修改、現(xiàn)場(chǎng)簽證、會(huì)審紀(jì)要等一系列工程中出現(xiàn)的變更與政策調(diào)整等資料,也因內(nèi)控目標(biāo)不明確影響收集效率。

      3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足

      竣工結(jié)算受諸多因素影響難免存在風(fēng)險(xiǎn),在內(nèi)控制度建設(shè)中,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估屬于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如合同無(wú)效風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量不合格風(fēng)險(xiǎn)、工期延誤風(fēng)險(xiǎn)、變更簽證風(fēng)險(xiǎn)等等,據(jù)調(diào)查,該企業(yè)竣工階段沒(méi)有做到預(yù)警防范,導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)控制水平下降。此外,當(dāng)前竣工結(jié)算因數(shù)據(jù)失真引發(fā)風(fēng)險(xiǎn),主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是違背計(jì)算規(guī)則,工程量重復(fù)計(jì)算。在竣工階段,工程量應(yīng)根據(jù)圖紙、計(jì)算規(guī)則與變更情況進(jìn)行計(jì)算,部分企業(yè)違背規(guī)定導(dǎo)致各項(xiàng)工程界限違反規(guī)定,導(dǎo)致多算、重復(fù)計(jì)算等情況發(fā)生。部分違背規(guī)定、變更的項(xiàng)目未能扣除;一些項(xiàng)目故意加大工程量與難度,導(dǎo)致工程量多算;二是違背定額規(guī)定,隨意定價(jià),項(xiàng)目部門(mén)對(duì)新材料、新技術(shù)反復(fù)套用,部分定額需要單獨(dú)定價(jià),如若一味套用便會(huì)出現(xiàn)高不就低等情況,導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真;三是違背費(fèi)用收取規(guī)定,項(xiàng)目部門(mén)未嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)定收取費(fèi)用,存在亂收費(fèi)、隨意套用、多收費(fèi)等情況,由此引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,加上風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不完善,很容易為企業(yè)帶來(lái)不必要的損失。

      3.3 忽視過(guò)程監(jiān)管

      竣工結(jié)算工程內(nèi)容眾多且復(fù)雜,需要多方主體發(fā)揮合力,嚴(yán)格遵循相關(guān)制度規(guī)定才可有序完成。在該項(xiàng)目運(yùn)行期間缺少科學(xué)監(jiān)管,存在根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)工作的現(xiàn)象,進(jìn)而影響工程質(zhì)量,阻礙內(nèi)控效率提升,甚至為交通項(xiàng)目帶來(lái)不必要損失[1]。以結(jié)算書(shū)編制為例,該企業(yè)存在編制不規(guī)范、報(bào)送不及時(shí)等情況。結(jié)算書(shū)內(nèi)部出現(xiàn)報(bào)價(jià)計(jì)算錯(cuò)誤,未能按照規(guī)定制作結(jié)算書(shū)等。部分企業(yè)因缺乏強(qiáng)有力的過(guò)程監(jiān)管,導(dǎo)致資料送審不及時(shí),又未提出延期申請(qǐng),導(dǎo)致結(jié)算延期,給企業(yè)帶來(lái)較大損失。

      4 項(xiàng)目竣工結(jié)算支付內(nèi)控有效措施

      為了迎合當(dāng)前建筑行業(yè)現(xiàn)狀,提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)上文所述問(wèn)題,管理者應(yīng)采取針對(duì)性措施,從思想觀念、風(fēng)險(xiǎn)管理與過(guò)程監(jiān)管等方面著手,通過(guò)樹(shù)立內(nèi)控意識(shí),結(jié)合實(shí)際情況,引入先進(jìn)的信息技術(shù)等方式,有效改善竣工結(jié)算現(xiàn)狀,使交通工程取得理想效果。

      4.1 樹(shù)立內(nèi)控意識(shí),明確管理目標(biāo)

      一方面,針對(duì)當(dāng)前管理者內(nèi)控意識(shí)缺失問(wèn)題,應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部宣傳內(nèi)控理念,如制衡、效率、交流等通過(guò)培訓(xùn)活動(dòng),普及法律、專(zhuān)業(yè)技能等方面的知識(shí),使內(nèi)控崗位職責(zé)得以固化,以此強(qiáng)化內(nèi)控環(huán)境建設(shè)工作;同時(shí),需高度重視關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。部分管理者的認(rèn)知過(guò)于片面,將制度框架當(dāng)作內(nèi)控體系,忽視內(nèi)控運(yùn)作形式。對(duì)此,應(yīng)在施工前開(kāi)展人員考核及培訓(xùn)活動(dòng),不斷提高管理者素質(zhì),強(qiáng)化關(guān)鍵崗位的內(nèi)控,使管理層能夠充分掌握內(nèi)控組織結(jié)構(gòu)與職能分工情況,自覺(jué)構(gòu)建完善的內(nèi)控網(wǎng)絡(luò)體系,做好建設(shè)期間管理工作,為竣工結(jié)算提供更多便利;

      另一方面,明確內(nèi)控管理目標(biāo)。交通項(xiàng)目可分為前期、中期、后期三個(gè)階段,要想減少和避免后期結(jié)算時(shí)出現(xiàn)扯皮情況,便要在前期招標(biāo)、復(fù)核時(shí)做好防范,確保工程量清單與技術(shù)條款相互匹配,確保條款條理清晰,具有較強(qiáng)的操作性、結(jié)算更加便捷。在編制招投標(biāo)文件時(shí),項(xiàng)目管理者與財(cái)務(wù)人員應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)管理、內(nèi)容變更等管理工作;審核人員應(yīng)嚴(yán)防施工單位重復(fù)計(jì)量、虛報(bào)工程量等情況,與施工方的交接工作應(yīng)預(yù)留紙質(zhì)憑證,確保手續(xù)齊全,動(dòng)態(tài)跟蹤,責(zé)任分工明確,使工程進(jìn)度與質(zhì)量得到切實(shí)保障[2]。

      4.2 結(jié)合實(shí)際情況,做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

      在交通項(xiàng)目結(jié)算階段,應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際情況,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則,做好前置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作、注重程序規(guī)范變更、提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估靈敏度,促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控效率提升,為內(nèi)控高效管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

      4.2.1 提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估靈敏度

      當(dāng)前建筑市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變,內(nèi)控監(jiān)督更依賴于外部監(jiān)督,但管理層在內(nèi)控評(píng)估缺陷方面并未采取實(shí)質(zhì)性措施,尤其是近年來(lái),企業(yè)將重心放在戰(zhàn)略調(diào)整方面,以此應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。該形勢(shì)下,工程部門(mén)逐漸朝著市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變,內(nèi)控環(huán)境也隨之而變,面臨的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。對(duì)此,在內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面應(yīng)時(shí)刻跟隨戰(zhàn)略目標(biāo),立足于發(fā)展前沿陣地,使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估敏感度極大提升,做好日常管控與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,以免走上形式化道路。

      4.2.2 重視前置風(fēng)險(xiǎn)防控

      在該工程中,施工單位與監(jiān)理單位在預(yù)算造價(jià)、檔案管理等方面存在漏洞,致使竣工時(shí)驗(yàn)收資料不夠完整,存在許多滯后結(jié)算資料,阻礙結(jié)算效率提升。要想提高遴選效率,應(yīng)提高施工與監(jiān)理兩個(gè)主體的自覺(jué)性,確保專(zhuān)業(yè)能力與工程資質(zhì)要求相符,以此提高事先風(fēng)險(xiǎn)防控效率。

      4.2.3 注重程序規(guī)范變更

      交通項(xiàng)目因受內(nèi)外因素影響,工程圖紙或者政策可能發(fā)生改變,由此引發(fā)成本超出預(yù)算、造價(jià)失去控制等問(wèn)題,應(yīng)對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)給予高度重視。同時(shí),中標(biāo)單位有時(shí)以低價(jià)中標(biāo)后,通過(guò)更新設(shè)計(jì)、重復(fù)計(jì)算工程量等方式增加結(jié)算金額,管理者應(yīng)對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象加強(qiáng)防控,以免造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

      4.3 引入信息技術(shù),強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管

      在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下,可將先進(jìn)的信息技術(shù)引入竣工結(jié)算中,通過(guò)構(gòu)建內(nèi)控信息系統(tǒng)的方式,強(qiáng)化結(jié)算過(guò)程管理。同時(shí),還可將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用其中,促進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)優(yōu)化升級(jí),由單一子系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)結(jié)系統(tǒng),使內(nèi)控?cái)?shù)據(jù)框架結(jié)構(gòu)得以完善。在系統(tǒng)升級(jí)時(shí),應(yīng)從內(nèi)控節(jié)點(diǎn)智能聯(lián)結(jié)與技術(shù)共享方面著手,使大數(shù)據(jù)架構(gòu)更加全面,信息潛在價(jià)值得到充分挖掘。此外,還應(yīng)構(gòu)建檔案管理系統(tǒng)。作為建設(shè)單位,將大量檔案移交給施工單位,但因管理能力缺失,導(dǎo)致無(wú)法短期內(nèi)做好登記、清查、移交等工作。通過(guò)以往大量案例表面,決算階段很容易出現(xiàn)部分合同或其他檔案缺失,影響結(jié)算工作有序開(kāi)展的情況。對(duì)此,業(yè)主應(yīng)對(duì)資料歸檔工作加強(qiáng)重視,構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的檔案管理系統(tǒng),將交通項(xiàng)目建設(shè)的資料信息及時(shí)整理歸檔,后續(xù)查閱審批也可井然有序。

      在內(nèi)控管控方面,事前制定詳細(xì)可行的建設(shè)要求,事中、事后的工作開(kāi)展則更能高效。企業(yè)可組建專(zhuān)門(mén)的內(nèi)控管理部門(mén),客觀公正的對(duì)內(nèi)控部門(mén)日常工作進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià),與年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)審計(jì)、自我評(píng)審等相結(jié)合,加強(qiáng)內(nèi)審、外審的作用,避免各部門(mén)暗箱操作,發(fā)現(xiàn)缺陷問(wèn)題及時(shí)整改。同時(shí),還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。在交通項(xiàng)目中,每年公路養(yǎng)護(hù)、機(jī)電改建等項(xiàng)目中成本投入最多,是運(yùn)營(yíng)管理成本分配的大項(xiàng)目,此類(lèi)項(xiàng)目時(shí)間跨度較長(zhǎng)、內(nèi)容眾多,更應(yīng)注重專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作開(kāi)展。在日常監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上,還應(yīng)堅(jiān)持成本節(jié)約原則,判斷現(xiàn)有控制措施能否與新控制環(huán)境相適應(yīng),從而降低投資成本,提高管理效率。此外,企業(yè)還應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù),與機(jī)電、工程、財(cái)務(wù)、辦公等部門(mén)建立友好關(guān)系,促進(jìn)多部門(mén)的信息共享,避免信息傳遞時(shí)層次多、收集慢、分析滯后,增加內(nèi)控成本投入。在現(xiàn)代化信息推送基礎(chǔ)上,構(gòu)建網(wǎng)上進(jìn)度報(bào)備,將相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)施傳送給有關(guān)部門(mén),并在上傳之前先審核控制,以此提高信息傳遞效率[3]。

      5 結(jié) 論

      綜上所述,在交通工程建設(shè)中,竣工結(jié)算工作十分重要,可總結(jié)為以下幾點(diǎn):一是管理者應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際情況,制定健全的內(nèi)控管理制度,并引入先進(jìn)的信息技術(shù),強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管與人員培訓(xùn)工作,使各項(xiàng)活動(dòng)均能按照規(guī)章制度有序完成;二是明確內(nèi)控目標(biāo)、做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管;三是應(yīng)針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作,避免成本浪費(fèi),提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益,確保工程項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高效完成。

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