■林毅夫

自1月初新冠疫情在中國(guó)暴發(fā)以后，中國(guó)政府與世界衛(wèi)生組織及各國(guó)分享疫情信息，并采取了一系列舉措取得了顯著成效，中國(guó)的疫情3月份已經(jīng)到了收官階段，并為世界各國(guó)防范新冠疫情提供了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)和時(shí)間窗口期。世界衛(wèi)生組織在3月11日將新冠病毒正式確認(rèn)為全球“大流行疾病”（pandemic），但是絕大多數(shù)國(guó)家并沒(méi)有足夠重視和采取得力措施，疫情在國(guó)際間迅速傳播，多國(guó)進(jìn)入暴發(fā)期。目前全世界已經(jīng)有211 個(gè)國(guó)家和地區(qū)存在確診的病例。截止到5月4日，海外累計(jì)確診人數(shù)達(dá)到348.4 萬(wàn)人，為中國(guó)累計(jì)確診人數(shù)8.4 萬(wàn)人的41.5 倍，并且海外確診人數(shù)還在繼續(xù)快速增加。新冠肺炎是百年未見(jiàn)的大疫情，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家我想就新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊、對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響和應(yīng)對(duì)以及全球治理的完善來(lái)談?wù)勔恍┛捶ā?/p>

在新冠疫情沖擊下的全球經(jīng)濟(jì)

一種傳染性高的疾病在還沒(méi)有防治疫苗可用之前，當(dāng)疫情在一國(guó)擴(kuò)散之后，最好的應(yīng)對(duì)辦法是社會(huì)隔離和封城、封國(guó)措施。絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家包括意大利、西班牙、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、加拿大等，和絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家如伊朗、印度、巴西、尼日利亞等發(fā)展中國(guó)際已經(jīng)采取了和中國(guó)一樣的封國(guó)、封城的措施。這些措施不僅影響生活，而且，也會(huì)對(duì)生產(chǎn)帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。

自去年下半年開(kāi)始，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)已經(jīng)多次下調(diào)今明兩年世界各國(guó)的增長(zhǎng)預(yù)期。新冠肺炎疫情在全球蔓延和石油價(jià)格的閃崩，導(dǎo)致美國(guó)紐約股票市場(chǎng)在三月份的兩個(gè)星期內(nèi)出現(xiàn)1988年設(shè)立熔斷機(jī)制以來(lái)5 次熔斷中的4 次，道瓊斯股票價(jià)格指數(shù)出現(xiàn)斷崖式下跌，在美國(guó)股市崩盤(pán)的帶動(dòng)下其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的股市也紛紛下跌。

新冠疫情帶來(lái)的隔離或封城措施，對(duì)已經(jīng)在下滑通道的經(jīng)濟(jì)而言更是雪上加霜。美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家的利率已經(jīng)是零利率或是負(fù)利率，雖然除了采用非常規(guī)的數(shù)量寬松甚至無(wú)限量數(shù)量寬松，和高達(dá)GDP10%甚至20%的財(cái)政援助計(jì)劃，美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)是必然。按照國(guó)際貨幣基金組織4月份發(fā)布的預(yù)測(cè)，今年美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能下滑5.9%，比1月份的預(yù)測(cè)下調(diào)7.9 個(gè)百分點(diǎn)，歐元區(qū)今年經(jīng)濟(jì)下滑7.5%，比一月份的預(yù)測(cè)下調(diào)8.8 個(gè)百分點(diǎn)，全球經(jīng)濟(jì)下滑3.0%，比1月份的預(yù)測(cè)下調(diào)6.3 個(gè)百分點(diǎn)。

不過(guò)，目前新冠肺炎病毒尚未研發(fā)出有效的疫苗，許多沒(méi)有癥狀的感染者具有傳染性，并且，只要疫情在其他國(guó)家蔓延，會(huì)有輸入性的風(fēng)險(xiǎn)，可能一波已平一波又起。如果新冠疫情得不到世界各國(guó)的合作一道齊心協(xié)力防控而至疫情蔓延至明年，甚至像1918年的全球大流感那樣在許多國(guó)家出現(xiàn)更為嚴(yán)重的第二波暴發(fā)，那么，發(fā)達(dá)國(guó)家及全球經(jīng)濟(jì)陷入像1930年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條并非不可能。

新冠疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響和應(yīng)對(duì)

今年是我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)收官之年，為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，今年的增長(zhǎng)率至少需要達(dá)到5.6%，到2030年以前我國(guó)的年增長(zhǎng)潛力還有8%，在正常情況下這個(gè)目標(biāo)本來(lái)不難達(dá)到。然而，新冠肺炎疫情突然暴發(fā)，我國(guó)采取了有效的封城封村居家隔離的防控措施，2月份全國(guó)處于停工停產(chǎn)的狀況，3月份防疫工作進(jìn)入收官階段開(kāi)始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，然而許多出口企業(yè)面臨訂單驟降或被取消的困境，并且為了防控輸入性的病例和可能出現(xiàn)的第二波的蔓延，防疫工作常態(tài)化,生產(chǎn)生活仍受到一定影響。統(tǒng)計(jì)局4月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)1 季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，這是1992年有季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。

考慮到新冠肺炎疫情在世界各地蔓延，世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)新冠肺炎疫情可能導(dǎo)致2020年全球商品貿(mào)易下滑13%到32%之間，下跌幅度可能超高2008-2009年全球金融危機(jī)所帶來(lái)的貿(mào)易下滑幅度。我國(guó)是世界第一大貿(mào)易國(guó)和出口國(guó)，今年我國(guó)的增長(zhǎng)將主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和需求。考慮到為了防控輸入性的病例和可能出現(xiàn)的第二波的蔓延，防疫工作需要常態(tài)化，二季度即使全面復(fù)工，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能只是緩慢復(fù)蘇，全年增長(zhǎng)主要依靠第三和第四季度的反彈，如果增長(zhǎng)能達(dá)到10%，那么，全年的增長(zhǎng)率會(huì)在3%-4%之間。從我國(guó)的財(cái)政和貨幣政策的空間以及政府的執(zhí)行能力來(lái)說(shuō)，要全年達(dá)到5%或更高的增長(zhǎng)并非不可能，但那樣第三、第四季度的同比增長(zhǎng)需要達(dá)到15%左右，考慮到全球金融經(jīng)濟(jì)有許多不確定性，需要為未來(lái)一兩年留下一些政策空間，今年勉強(qiáng)去達(dá)到5.6%以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻一番的目標(biāo)也許不是最好的選擇。其實(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)下降3.0%增長(zhǎng)的預(yù)期下，我國(guó)若能達(dá)到3%-4%的增長(zhǎng)已經(jīng)是很了不起的成績(jī)，而且，明年也只要維持3%-4%，兩個(gè)翻一番的目標(biāo)在明年就能實(shí)現(xiàn)，何況明年如果全球疫情得到控制，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到正常6%左右的增長(zhǎng)的可能性很大，在這次百年不遇的全球大疫情和經(jīng)濟(jì)衰退中，10年前定的目標(biāo)延后一年完成是完全可以理解和接受的。

過(guò)去金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊主要在需求面，這次新冠疫情則同時(shí)沖擊了需求和供給，農(nóng)村和城市，國(guó)內(nèi)和國(guó)外。受到國(guó)內(nèi)需求銳減、國(guó)外訂單驟減，許多企業(yè)尤其中小微企業(yè)更是困難，根據(jù)清華大學(xué)的一個(gè)調(diào)查，有85%的民營(yíng)企業(yè)難于熬過(guò)3 個(gè)月，企業(yè)破產(chǎn)倒閉會(huì)帶來(lái)失業(yè)的增加。

我國(guó)政府過(guò)去應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊主要靠貨幣政策和財(cái)政政策來(lái)支持投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是，這樣的措施對(duì)創(chuàng)造就業(yè)和需求會(huì)有一個(gè)延后期。這次除了已經(jīng)提出的新基建之外，需要同時(shí)支持家庭消費(fèi)、幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。對(duì)城市的貧困戶、中低收入家庭和失業(yè)人口可以發(fā)放消費(fèi)券，在農(nóng)村提高低保的標(biāo)準(zhǔn)和低收入家庭的救助，這樣才能啟動(dòng)消費(fèi)需求，保住中小微企業(yè)、保住就業(yè)，保證全面脫貧目標(biāo)在今年實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在保企業(yè)上可以延緩企業(yè)貸款本金和理性的償還，增加給予企業(yè)貸款，減免稅收和五險(xiǎn)一金的繳納，減免或代繳租金等等。

相信中國(guó)有能力在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一片肅殺聲中維持合理的增長(zhǎng)速度，在世界經(jīng)濟(jì)衰退甚至蕭條時(shí)，仍可以像2008年以來(lái)一樣，未來(lái)每年仍為世界的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)30%左右。

全球治理的思考

現(xiàn)在新冠疫情已經(jīng)擴(kuò)散到211 個(gè)國(guó)家，波及到貧窮的非洲、亞洲和拉丁美洲，在許多城鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有任何測(cè)試設(shè)備、任何呼吸機(jī)，政府的財(cái)政也捉襟見(jiàn)肘，難于投入大量資金來(lái)增加必要的防護(hù)投入。英國(guó)皇家理工學(xué)院的疫情專家預(yù)測(cè)亞洲國(guó)家至少會(huì)有90 萬(wàn)人、非洲國(guó)家至少會(huì)有30萬(wàn)人死于新冠肺炎。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下滑也使得許多高負(fù)債的低收入國(guó)家面臨債務(wù)到期難于償還到的危機(jī)。

面對(duì)這種人道主義的危機(jī)，我國(guó)可以和其他國(guó)家分享防疫的經(jīng)驗(yàn)，利用強(qiáng)大的口罩、防護(hù)服、測(cè)試盒、呼吸機(jī)等防疫必要物資的生產(chǎn)和供應(yīng)能力出口支援其他國(guó)家遏制新冠疫情，發(fā)揮“人饑己饑，人溺己溺”的人道主義精神，盡量助力其他國(guó)家減少疫情對(duì)人的健康和生命的危害。同時(shí)，作為大國(guó)倡導(dǎo)和支持二十國(guó)集團(tuán)及國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)給發(fā)展中國(guó)家提供必要的緊急援助和延緩債務(wù)償還等，幫助發(fā)展中國(guó)家渡過(guò)難關(guān)。

新冠疫情在全球的暴發(fā)提醒人們?cè)诙皇兰o(jì)物資和生產(chǎn)力水平高度發(fā)達(dá)的同時(shí)，面對(duì)像新冠肺炎這樣致命的傳染病，人類生命和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織的脆弱性。除了新冠肺炎之外，在將來(lái)人類社會(huì)還會(huì)面對(duì)許多其他致命的傳染病以及像氣候變暖這樣的全球性自然災(zāi)害，當(dāng)然，還有全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的挑戰(zhàn)。在這些災(zāi)害和挑戰(zhàn)面前“自掃門(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”的措施，既以鄰為壑也難于自保，必須各國(guó)通力合作才能避免災(zāi)難的產(chǎn)生或是將危害降到最低的水平。希望新冠疫情的教訓(xùn)提供了改善全球治理，共建人類命運(yùn)共同體，來(lái)減緩化解未來(lái)可能出現(xiàn)的全球危機(jī)的契機(jī)?！?/p>