測繪地理信息系統(tǒng)人事檔案數(shù)字化建設(shè)與應(yīng)用研究

甘 泉

（河北省第三測繪院，河北 石家莊 050000）

近年來，測繪信息化工作成效顯著，對于提高測繪統(tǒng)一監(jiān)管水平、增強(qiáng)測繪保障服務(wù)能力、促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也存在著信息資源不豐富、開發(fā)利用不足、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、信息安全保障體系不健全、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等亟待解決的問題。為按照《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》等的要求做好測繪信息化工作，充分發(fā)揮測繪在國家信息化建設(shè)中的作用，提升測繪對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力和水平，現(xiàn)就“十一五”期間的有關(guān)工作，提出如下意見。

1 課題概述

“測繪地理信息系統(tǒng)人事檔案數(shù)字化建設(shè)與應(yīng)用研究”課題于2020年4月經(jīng)河北省人力資源和社會保障研究所獲準(zhǔn)立項(xiàng)，列入人力資源社會保障研究課題項(xiàng)目（編號JRSHZ-2020-01062）。課題組成員隨即開始相關(guān)研究工作。改課題已于2020年12月在河北省第三測繪院的大力支持下順利完成。課題利用文獻(xiàn)研究法、調(diào)查研究法、比較研究法與歷史研究法，究了在測繪地理信息系統(tǒng)內(nèi)，人事檔案數(shù)字化建設(shè)與應(yīng)用的相關(guān)題。

2 研究目的和意義

1）開展人事檔案數(shù)字化建設(shè)，利用信息技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)化人事檔案管理工作，創(chuàng)新管理方式，能夠優(yōu)化事業(yè)單位的內(nèi)部管理，為管理層提供準(zhǔn)確的人力資源決策依據(jù)。

2）運(yùn)用各種信息化工具，用數(shù)字資料和文檔查詢檢索逐漸淘汰過去的紙質(zhì)材料查詢檢索，能夠及時(shí)、高效且準(zhǔn)確的獲得所需信息。

3）將紙制人事檔案轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化電子檔案后，人事檔案的使用更加安全。尤其對歷史久遠(yuǎn)的人事檔案材料，數(shù)字化處理后能夠?qū)ζ涓玫谋Ｗo(hù)，防止查檔借閱過程中的丟失或者損毀，同時(shí)通過檔案的數(shù)字化處理，能夠有效的防止部分篡改檔案的行為。4、通過對當(dāng)前測繪地理信息系統(tǒng)人事檔案管理的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，了解該系統(tǒng)人事檔案管理存在的問題?；诖嬖诘默F(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)行該系統(tǒng)人事檔案管理數(shù)字化模型總體設(shè)計(jì)和具體模塊設(shè)計(jì)，在完成相關(guān)模塊設(shè)計(jì)之后，在河北省自然資源廳相關(guān)下屬測繪地理信息單位進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用。

3 本課題國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

測繪地理信息領(lǐng)域是國家自然資源管理領(lǐng)域信息化建設(shè)的引領(lǐng)者和支撐者，其系統(tǒng)內(nèi)人事檔案管理數(shù)字化更是其充分提升內(nèi)部治理效能、發(fā)揮行業(yè)職能的重要支撐。近年來，國內(nèi)同行們圍繞相關(guān)問題開展了大量的研究工作。廣州市增城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪院蔡藝云發(fā)表過《測繪單位人力資源管理信息化建設(shè)與應(yīng)用》，黑龍江省地理信息工程院劉博等發(fā)表過《測繪事業(yè)單位人力資源管理信息化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用研究》，黑龍江省地理信息工程院劉鑫發(fā)表過《淺析測繪人事檔案管理與利用》，自然資源部第二地理信息制圖院高珊發(fā)表過《新時(shí)期測繪人事檔案管理的思考和建議》。這些研究伴隨著我國測繪地理信息行業(yè)主管機(jī)構(gòu)的調(diào)整變化而不斷深入。與此同時(shí)，國外尤其是歐美國家的測繪地理信息工作主要由科研單位、高等院校、專業(yè)的測繪機(jī)構(gòu)等完成，政府層面管理的測繪地理信息人員較少，相應(yīng)涉及的人事管理工作較少，因此國外對測繪地理信息系統(tǒng)人事管理的研究較少。從目前的研究成果來看，主要集中在測繪單位人力資源管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析、測繪人力資源管理信息化建設(shè)的內(nèi)容概括、人力資源管理系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)例、人力資源管理系統(tǒng)的發(fā)展前景預(yù)測等等。

4 本課題主要研究的內(nèi)容

4.1 當(dāng)前測繪地理信息系統(tǒng)人事檔案管理現(xiàn)狀及存在問題

1）人事檔案管理認(rèn)識不到位。領(lǐng)導(dǎo)者對人事檔案的管理工作的了解程度和重視程度，會對整個(gè)管理工作質(zhì)量的高低形成重要影響。有些領(lǐng)導(dǎo)者對人事檔案管理工作理解得不夠透徹，并不注重檔案的管理能力及業(yè)務(wù)，認(rèn)為人事檔案管理工作是一項(xiàng)機(jī)械性的工作，只是單純地對人事檔案進(jìn)行整理、歸檔、存儲和更新即可，只要檔案不丟失、不損壞，能應(yīng)付查檔借閱和檢查即可。因此經(jīng)費(fèi)投入不夠，干部人事檔案管理專用的庫房和最基本的基礎(chǔ)設(shè)施配備都無法落到實(shí)處。

2）材料形成部門無檔案意識。隨著時(shí)代的發(fā)展，干部參與的社會活動范圍不斷擴(kuò)大，檔案材料的來源途徑越來越多樣化，這也使得檔案信息的搜集同時(shí)變得愈發(fā)困難，該類材料的整理部門實(shí)際上對工作中形成的人事檔案材料不重視失，審核不嚴(yán)、保管不當(dāng)，造成干部人事檔案材料填寫不規(guī)范或材料缺失，給干部人事檔案管理帶來不便。

4.2 測繪地理信息系統(tǒng)人事檔案管理數(shù)字化的重要性和必要性

隨著社會信息化進(jìn)程的加快，絕大多數(shù)的單位都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化的生產(chǎn)經(jīng)營管理，有統(tǒng)一的智能管理系統(tǒng)進(jìn)行高效的管理，降低單位管理成本的同時(shí)極大提高了管理效率。而當(dāng)前測繪事業(yè)單位的人事檔案主要仍以紙質(zhì)形式進(jìn)行保存和管理，不能與數(shù)字化的管理系統(tǒng)進(jìn)行有效對接，無法形成科學(xué)高效的人事檔案管理體系，人事、組織部門在人才任用和管理上無法得到高效準(zhǔn)確的人事檔案資料，影響其工作效率。其次，紙質(zhì)材料的保存方式也存在著查閱效率慢的問題，必須由檔案管理員專人進(jìn)行人事檔案的查閱工作，在有可能造成人事檔案紙質(zhì)材料丟失、損毀的同時(shí)也降低了人事檔案管理的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。再次，紙質(zhì)材料并不利于員工人事檔案的更新及維護(hù)，容易導(dǎo)致具體的員工狀態(tài)與人事檔案不符的情況發(fā)生，影響對員工的提拔任用和有效管理，也影響到單位管理層對人力資源的整合利用，一定程度上降低了單位的管理效率。同時(shí)員工在跨單位調(diào)動時(shí)也容易因?yàn)楣芾碇贫鹊牟煌晟贫斐蓹n案的遺失。

4.3 測繪地理信息系統(tǒng)人事檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)模型設(shè)計(jì)

1）測繪地理信息系統(tǒng)人事檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)?？茖W(xué)合理的工作流程和管理體系是實(shí)現(xiàn)干部人事檔案數(shù)字化工作可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)數(shù)字化質(zhì)量的重要基礎(chǔ)和保障。在人事檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)構(gòu)建過程中，以B/S模式為基本架構(gòu)，將系統(tǒng)分成三個(gè)主要構(gòu)成部分，即數(shù)字化檔案信息采集模塊、業(yè)務(wù)管理模塊、人事檔案查閱模塊。

第一，數(shù)字化檔案信息采集。人事檔案數(shù)字化管理首先應(yīng)進(jìn)行檔案查缺。對人事檔案進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，逐份鑒別，確保檔案資料的真實(shí)性、完整性，然后再進(jìn)行人事檔案數(shù)字化采集。數(shù)字化信息采集模塊主要進(jìn)行系統(tǒng)建庫過程中檔案信息數(shù)據(jù)的采集，在此過程中主要是利用現(xiàn)代技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。主要是對紙質(zhì)檔案資料進(jìn)行數(shù)字化處理，該系統(tǒng)具有三大基本功能，即目錄整理以及數(shù)據(jù)信息采集和審核。首先，根據(jù)人事檔案十大類別（履歷、自傳、鑒定考核考察材料、學(xué)歷和評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)材料、政審材料、加入黨團(tuán)材料、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、工資任免退離休等材料、其他可供參考的材料），設(shè)計(jì)十類基礎(chǔ)模塊，將管理人員、專業(yè)技術(shù)人員（包括測繪地理信息專業(yè)技術(shù)人員及其他經(jīng)濟(jì)、會計(jì)類專業(yè)技術(shù)人員）、工勤人員的各類基礎(chǔ)信息按照檔案類別分別錄入系統(tǒng)，形成基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。然后，校對檔案頁數(shù)，區(qū)分高掃、平掃材料，進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，對經(jīng)掃描獲取的原始圖像和高清圖像進(jìn)行進(jìn)一步的制作，保持相應(yīng)的分辨率，檢查圖像，同時(shí)對圖像進(jìn)行糾偏、去污、去黑邊等處理，確保原始圖像與高清圖像的一致，符合人事檔案數(shù)字化歸檔標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還需利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段提供多人以及多客戶端服務(wù)，尤其對多本檔案資料以及不同類型的材料信息具有采集功能，具有高效快捷及數(shù)字化程度高等特點(diǎn)。

第二，業(yè)務(wù)管理模塊，主要針對檔案信息進(jìn)行日常管理與維護(hù)。在這一管理系統(tǒng)中，主要是對人事檔案管理中的檔案、信息材料等進(jìn)行鑒別、收集以及歸納和保管，同時(shí)還提供統(tǒng)計(jì)以及轉(zhuǎn)遞和查閱等服務(wù)。

2）測繪地理信息系統(tǒng)人事檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)要求。數(shù)據(jù)訪問安全?；谌耸聶n案的保密協(xié)議，人事檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)應(yīng)充分加強(qiáng)人事檔案系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)保障。根據(jù)開放式系統(tǒng)互聯(lián)（Open System Interconnection，OSI）模型，網(wǎng)絡(luò)中每一層都面臨著不同的信息安全問題，也涉及種類繁多的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)。目前，在檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)中，常用的有：加密技術(shù)（對電子副本檔案進(jìn)行加密處理）、數(shù)字簽名技術(shù)，（對遠(yuǎn)程查閱用戶進(jìn)行數(shù)字登記）、數(shù)據(jù)流技術(shù)（對電子副本檔案的上傳、流轉(zhuǎn)進(jìn)行切割、分發(fā)并加上時(shí)間戳，保證數(shù)據(jù)的安全）、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)控技術(shù)（對系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的修改進(jìn)行監(jiān)測并紀(jì)錄在案）、使用授權(quán)和身份驗(yàn)證機(jī)制（嚴(yán)格控制訪問權(quán)限）、漏洞掃描修復(fù)技術(shù)（保障操作系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境安全）、一些網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)尚未在數(shù)字化檔案管理中進(jìn)行運(yùn)用（如區(qū)塊鏈技術(shù)、數(shù)字圖像盲取證技術(shù)等）。

5 具體研究方法

主要采用文獻(xiàn)研究法、調(diào)查研究法、比較研究法與歷史研究法相結(jié)合的研究方法。

1）文獻(xiàn)研究法：研究中共中央組織部門和國家自然資源部門、人力資源和社會保障部門關(guān)于測繪地理信息系統(tǒng)人事管理的相關(guān)文件和相關(guān)報(bào)紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)上的文獻(xiàn)等。將對文獻(xiàn)資料的收集、整理與分析貫穿于研究的始終，并對資料進(jìn)行認(rèn)真研讀，更加全面和客觀的了解當(dāng)前人事檔案管理的研究現(xiàn)狀以及比較前沿的科學(xué)觀點(diǎn)，不斷深化對該選題的認(rèn)識和理解。

2）調(diào)查研究法：對測繪地理信息機(jī)構(gòu)的人事管理部門進(jìn)行調(diào)查研究，了解當(dāng)前測繪地理信息機(jī)構(gòu)的人事檔案管理工作的現(xiàn)狀。通過問卷調(diào)查、走訪調(diào)查等方式對測繪地理信息事業(yè)單位人事檔案管理工作進(jìn)行調(diào)查研究，對測繪地理信息機(jī)構(gòu)的人事檔案管理部門負(fù)責(zé)人、人事檔案管理人員及一線員工進(jìn)行重點(diǎn)研究，了解詳細(xì)信息，收集相關(guān)資料，從中發(fā)現(xiàn)人事檔案管理中存在的問題并分析導(dǎo)致問題的原因以及對人才隊(duì)伍建設(shè)的影響，得出客觀合理的結(jié)論。

6 主要結(jié)論

6.1 人事檔案數(shù)字化建設(shè)的重要性及必要性

1）人事檔案數(shù)字化是在人事檔案管理的過程中融入互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新人事檔案的管理模式，提升人事檔案管理的效率，使人事檔案管理更加便捷高效的為工作服務(wù)。運(yùn)用數(shù)字化的方式對人事檔案進(jìn)行管理，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)對各種檔案和材料的實(shí)時(shí)收集、鑒別、整理、保管、轉(zhuǎn)遞、統(tǒng)計(jì)等，并且還能夠運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)對各種檔案進(jìn)行共享，有效減少了相關(guān)工作人員的工作量，是對傳統(tǒng)檔案管理模式的一次系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。人事檔案管理的效能能夠顯著提升檔案的利用效率，最大限度發(fā)揮檔案材料的憑證、依據(jù)和參考作用。

2）傳統(tǒng)的人事檔案管理模式存在著滯后、繁雜、刻板的現(xiàn)象。只是按照人事檔案管理的十個(gè)類別，對記載職工個(gè)人經(jīng)歷、學(xué)歷、思想品德、職稱、獎(jiǎng)勵(lì)處罰以及工資情況等方面的紙質(zhì)材料進(jìn)行收集整理歸檔，作為以備考察的文件材料。但是以紙張作為媒介來保存的人事檔案，無法對所需的人員信息進(jìn)行搜索查閱或者篩選比對，難以及時(shí)準(zhǔn)確的表現(xiàn)人事信息，成為制約測繪地理信息事業(yè)單位人力資源規(guī)劃的短板。測繪地理信息行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個(gè)不可缺少的基礎(chǔ)性、先行性的社會公益性行業(yè)，屬于知識技術(shù)密集型行業(yè)，行業(yè)的快速發(fā)展迫切需要具有豐富生產(chǎn)組織管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員、具有科研開發(fā)能力的專業(yè)技術(shù)人才以及掌握現(xiàn)代測繪技術(shù)的技能操作人才，同時(shí)培養(yǎng)復(fù)合型人才。

6.2 課題研究的創(chuàng)新點(diǎn)

1）研究具有很強(qiáng)的行業(yè)針對性。針對測繪地理信息系統(tǒng)這樣人事管理工作較為復(fù)雜的特定行業(yè)開展研究，解決實(shí)際問題，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)用型。

2）緊扣信息時(shí)代對人事管理工作的新要求開展研究，有利于適應(yīng)時(shí)代要求，提高工作效率，取得明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

6.3 課題研究成果的應(yīng)用

1）根據(jù)人事檔案十大類別的特殊性，準(zhǔn)確獲得管理人員、專業(yè)技術(shù)人員（包括測繪地理信息專業(yè)技術(shù)人員及其他經(jīng)濟(jì)、會計(jì)類專業(yè)技術(shù)人員）、工勤人員的各類基礎(chǔ)信息。

2）搭建測繪地理信息事業(yè)單位人事檔案數(shù)字化管理平臺，將人事檔案十大類別的紙質(zhì)信息轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)人事檔案歷史數(shù)據(jù)的安全存儲、不同數(shù)據(jù)源的統(tǒng)一存放、龐雜數(shù)據(jù)的有效管理。保證人事檔案數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、安全性、保密性，提高人事檔案的調(diào)用效率。

6.4 人事檔案數(shù)字化在其他事業(yè)單位人事檔案管理中的推廣

1）事業(yè)單位種類繁多，有教育、科技、文化、衛(wèi)生等，這種類型的多樣性和人員的廣泛性決定了事業(yè)單位人事檔案管理不能簡單的復(fù)制模式，需要分析單位自身特點(diǎn)，了解單位當(dāng)前迫切需要解決的問題，建立符合各個(gè)事業(yè)單位自身特點(diǎn)的人事檔案數(shù)字化平臺，從而幫助事業(yè)單位以系統(tǒng)化的人事檔案管理為單位決策層提供人力資源決策運(yùn)行的管理平臺，并為多層面的高效管理提供規(guī)范手段。

2）以歸檔接口開發(fā)、信息資源利用、數(shù)據(jù)安全保護(hù)等方面為主要切入點(diǎn)，搭建測繪地理信息系統(tǒng)人事檔案數(shù)字化信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)人事檔案管理信息化建設(shè)，可以從系統(tǒng)的構(gòu)建原則、管理流程和系統(tǒng)的維護(hù)三個(gè)方面完成人事檔案信息資源管理系統(tǒng)的構(gòu)建。

7 存在問題和改進(jìn)意見

1）測繪地理信息系統(tǒng)行政管理體制經(jīng)歷了測繪部門、測繪地理信息部門、自然資源部門相關(guān)司局處室等多次調(diào)整，人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜。因此測繪地理信息系統(tǒng)人事檔案管理數(shù)字化具體模塊設(shè)計(jì)是本課題研究的重難點(diǎn)。如何針對較為復(fù)雜的人員結(jié)構(gòu)開發(fā)出多種管理模塊，并讓人事部門負(fù)責(zé)人能夠數(shù)量掌握多種模塊的應(yīng)用，還需要進(jìn)一步詳細(xì)探討。

2）人事檔案材料的形成內(nèi)部性很強(qiáng)，檔案的管理也具有一定的保密性，在使用上具有一定局限性，因此發(fā)揮作用也有一定的滯后性。但高效地管理與運(yùn)用客觀且全面的人事檔案，是選拔、利用與鑒別人才的重要參考。

8 結(jié)束語

測繪信息化是充分利用信息技術(shù)，推動測繪事業(yè)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮測繪在國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用，并逐步形成信息化測繪體系的工作過程。隨著我國信息化步伐的不斷加快，測繪的重要作用日益突出、應(yīng)用領(lǐng)域更加廣泛，經(jīng)濟(jì)社會對測繪管理和保障服務(wù)的要求越來越高，測繪信息化工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要“豐富和開發(fā)利用基礎(chǔ)地理信息資源，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)”；《國家電子政務(wù)總體框架》將自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫作為優(yōu)先建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域；《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，數(shù)字中國地理空間框架是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的基礎(chǔ)平臺。地理信息資源作為國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，已經(jīng)成為推動信息化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加快推進(jìn)測繪信息化，加速信息化測繪體系建設(shè)，是完善測繪體制機(jī)制、提高測繪依法行政能力的重要途徑，是全面提高測繪保障服務(wù)能力、推進(jìn)測繪事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，對于推動國家信息化發(fā)展具有十分重要的意義。