機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)庫(kù)直接支付會(huì)計(jì)核算模式的改革與問題探析

文| 鄭吉?jiǎng)?/p>

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)各行各業(yè)都進(jìn)行了改革，尤其是會(huì)計(jì)核算制度的改革，而之所以要進(jìn)行改革，就是為適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展要求。而且，國(guó)家為保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以將預(yù)算管理工作做好，就會(huì)實(shí)施國(guó)庫(kù)直接支付制度。該種制度的實(shí)施主要是為對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資金進(jìn)行監(jiān)督和控制，同時(shí)，還可對(duì)會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行調(diào)整，使其可以滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施國(guó)庫(kù)直接支付的重要作用

有利于提高資金的利用率

傳統(tǒng)的資金支付模式是指資金從上層到下層都必須要經(jīng)過審批，只有審批通過，才允許使用，因而，就需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，當(dāng)出現(xiàn)特殊情況時(shí)甚至還會(huì)影響到其他部門正常開展工作，這樣一來，只會(huì)浪費(fèi)更多的時(shí)間。而自從實(shí)施國(guó)庫(kù)直接支付模式以后，財(cái)政賬戶就能直接用來支付所需費(fèi)用，如此一來，不光節(jié)約了時(shí)間，而且，還能節(jié)省大量成本，關(guān)鍵是，還能提高資金的利用率。這表明，國(guó)庫(kù)直接支付模式在減少支付成本的同時(shí)，還能提升財(cái)政的調(diào)控能力，此外，還在一定程度上提高了統(tǒng)一管理資金的效率。

保障了財(cái)政資金的安全、可靠

當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒有真正實(shí)施國(guó)庫(kù)直接支付模式時(shí)，財(cái)政資金都是直接從預(yù)算單位的銀行進(jìn)行提取，因而，就給預(yù)算單位創(chuàng)造了有利條件，部分預(yù)算單位甚至還會(huì)用財(cái)政資金向外投資或是融資，目的就是獲取高額的收益，長(zhǎng)時(shí)間下去，勢(shì)必會(huì)影響到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且，還會(huì)給國(guó)家的財(cái)政帶來負(fù)擔(dān)?？勺源?qū)嵤﹪?guó)庫(kù)直接支付后，預(yù)算單位就無法使用國(guó)家下?lián)艿呢?cái)政資金，如此一來，不光提高了財(cái)政資金的安全，而且，還不會(huì)出現(xiàn)挪用資金的情況。

有助于強(qiáng)化預(yù)算實(shí)施和監(jiān)督

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位還未實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付模以前，許多預(yù)算單位對(duì)財(cái)政資金不加強(qiáng)管理，因此，常常會(huì)出現(xiàn)多頭設(shè)置賬戶的情況，而且，還不能及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)于財(cái)政資金的使用也不規(guī)范。針對(duì)上述現(xiàn)象，就應(yīng)靈活運(yùn)用國(guó)庫(kù)直接支付模式，主要目的是為規(guī)范財(cái)政資金的劃撥體制，使其可以更加高效、快捷，重要的是，國(guó)家還能直接對(duì)預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督，此外，國(guó)庫(kù)還會(huì)嚴(yán)格依照預(yù)算額進(jìn)行支付，不論是個(gè)人，還是機(jī)構(gòu)都必須嚴(yán)格依照程序來實(shí)施，要不然，就屬于違法。尤其是在預(yù)算支出過程中，如果某一個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容出現(xiàn)不合理，就應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，只有調(diào)整通過以后，才允許實(shí)施，否則也會(huì)被視為違法。

防止出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象

由于國(guó)庫(kù)直接支付模式的廣泛運(yùn)用和推廣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也開始對(duì)財(cái)政部門的預(yù)算、編制以及監(jiān)督等工作都引起重視，且上述部門彼此之間都是互相約束、互相監(jiān)督的，這樣一來，就能減少貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的幾率，而且，更有利于國(guó)家對(duì)其他機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理，以免出現(xiàn)假公濟(jì)私或是謀取私利等現(xiàn)象。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)庫(kù)直接支付會(huì)計(jì)核算模式面臨的主要問題

會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的核算基礎(chǔ)就是收付實(shí)施制，同時(shí)也是收入與費(fèi)用的明確，且大多數(shù)都是由現(xiàn)金來進(jìn)行支付的，而所謂的權(quán)責(zé)制也只涉及到收支業(yè)務(wù)方面。而自從實(shí)施國(guó)庫(kù)直接支付模式以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度就會(huì)隨之進(jìn)行改革和創(chuàng)新，尤其是在實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制以后，會(huì)計(jì)科目就會(huì)變得越來越多，而且，許多財(cái)務(wù)人員并沒有掌握變更后的會(huì)計(jì)科目，此外，還會(huì)在核算過程中出現(xiàn)核算不規(guī)范等現(xiàn)象。

信息管理平臺(tái)沒及時(shí)創(chuàng)建

國(guó)庫(kù)集中支付模式是建立在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，然而，已納入管理項(xiàng)目的事業(yè)單位已實(shí)現(xiàn)管理平臺(tái)的對(duì)接，可機(jī)關(guān)單位卻依舊沒實(shí)現(xiàn)，不僅如此，平臺(tái)指標(biāo)和信息化電子賬務(wù)還沒有真正統(tǒng)一起來。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)政部門缺乏積極性

自從實(shí)施會(huì)計(jì)核算制度后，會(huì)計(jì)核算人員就需要統(tǒng)一對(duì)資金的使用進(jìn)行核算，可實(shí)際上，需要進(jìn)行核算的資金少之又少，長(zhǎng)時(shí)間下去，勢(shì)必會(huì)影響到核算人員工作的積極性，再加上，領(lǐng)導(dǎo)也并沒有對(duì)會(huì)計(jì)核算引起重視，進(jìn)而，嚴(yán)重削弱了管理工作的職能，致使其無法正常發(fā)揮出來，而且，會(huì)計(jì)核算已偏離財(cái)務(wù)管理的發(fā)展方向，導(dǎo)致大量資金被浪費(fèi)，更無法完成既定目標(biāo)。

國(guó)庫(kù)直接支付的手續(xù)較為繁瑣

當(dāng)國(guó)庫(kù)直接支付財(cái)政資金時(shí)，必須要在第一時(shí)間進(jìn)行申請(qǐng)，只有申請(qǐng)合格以后，才會(huì)提供合同與發(fā)票，而且，財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)還必須進(jìn)行審批，等審批完以后，才能遞交，由于遞交時(shí)間長(zhǎng)，因而只會(huì)耽誤支付。等正式授權(quán)以后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位還必須先提交用款申請(qǐng)，等正式審批通過以后，才允許使用。在此期間，財(cái)務(wù)管理人員就需要來回往來財(cái)政局，這樣一來，就會(huì)直接增加時(shí)間成本。

解決國(guó)庫(kù)直接支付問題的對(duì)策

國(guó)庫(kù)直接支付模式的實(shí)施是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，同時(shí)，其涉及的范圍還非常廣泛，甚至還會(huì)影響到其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位，所以，必須要積極進(jìn)行處理。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念

如果想順利實(shí)施國(guó)庫(kù)直接支付模式，就應(yīng)加大宣傳力度，并以多種形式來激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員的積極性，同時(shí)，還轉(zhuǎn)變他們的觀念，讓其盡快對(duì)財(cái)務(wù)管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層，只要這樣做，才能真正做好國(guó)庫(kù)直接支付的試點(diǎn)工作。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位為節(jié)省開支，就需要盡快改變資金的使用情況

盡管會(huì)計(jì)核算在國(guó)庫(kù)直接支付模式的影響下出現(xiàn)許多問題，但只要機(jī)關(guān)事業(yè)單位引起重視，并積極將其處理，就能及時(shí)調(diào)整核算形式。具體做法如下：起初，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須對(duì)國(guó)庫(kù)直接支付制度引起重視，并深刻意識(shí)到它的重要性，以便可以及時(shí)轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)核算制度以及核算方法等，促使其更符合直接支付的實(shí)際要求。其次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須建立健全財(cái)務(wù)管理體系，并對(duì)財(cái)務(wù)人員的行為進(jìn)行規(guī)范。最后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須明確國(guó)庫(kù)集中支付的重要作用，同時(shí)，還應(yīng)從風(fēng)險(xiǎn)分析的角度來分析所面臨的基本問題，這樣一來，就能起到規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為的作用。

為提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)

如果想要進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平，就應(yīng)定期對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，并為其提供外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，之所以這樣做，就是為讓財(cái)務(wù)人員做到實(shí)事求是，不斷開拓創(chuàng)新。等到他們真正掌握新的會(huì)計(jì)核算理念以后，就可順利開展會(huì)計(jì)核算工作，而且，還能大幅度提高工作效率。

及時(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理方式，為進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)政管理職能必須逐步向預(yù)算管理方面集中，重點(diǎn)是預(yù)算編制工作，必要時(shí)，還應(yīng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位加強(qiáng)監(jiān)督和管理，同時(shí)，還應(yīng)科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)管、國(guó)庫(kù)支付等崗位。

對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基礎(chǔ)工作加強(qiáng)管理，并明確其職責(zé)

為進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，就需要機(jī)關(guān)事業(yè)單位的相關(guān)部門密切進(jìn)行配合，并安排專人來處理國(guó)庫(kù)直接支付工作，必要時(shí)，還應(yīng)明確他們的職責(zé)，以正常開展會(huì)計(jì)核算工作、財(cái)務(wù)監(jiān)管工作以及資金支付等。

除此之外，還必須對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基礎(chǔ)性工作，也就是會(huì)計(jì)核算工作，使其可以符合國(guó)庫(kù)直接支付模式的要求。

集中推廣國(guó)庫(kù)直接支付模式，并以會(huì)計(jì)核算作為前提

眾所周知，國(guó)庫(kù)直接支出是一項(xiàng)極為復(fù)雜且繁瑣的工作，其涉及到方方面面，不可能一蹴而就，特別是遇到緊急情況時(shí)，就有可能會(huì)加大難度。這就要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須以會(huì)計(jì)核算作為收付中心，并創(chuàng)建國(guó)庫(kù)支付體系，以便可以集中進(jìn)行支付，

結(jié)語

綜上所述，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)會(huì)計(jì)核算方法也逐步進(jìn)行創(chuàng)新與改革，在此期間，國(guó)家隊(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位也進(jìn)行了改革。由于國(guó)庫(kù)直接支付制度在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正常開展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位為提高預(yù)算管理的安全性，就需要嚴(yán)格按照要求來對(duì)財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，雖然，國(guó)庫(kù)直接支付依舊還面臨許多問題，但只要不斷進(jìn)行調(diào)整，勢(shì)必能發(fā)揮其重要作用。