鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的矛盾與對策

文| 劉 霞

作為全國經(jīng)濟(jì)中的一大組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間，卻表現(xiàn)出一定的問題，急需通過有針對性的措施，來優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展系統(tǒng)，確保與環(huán)境得以統(tǒng)一、和諧發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的矛盾

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快和污染治理緩慢的矛盾。目前，作為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要行業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展得越來越快。伴隨多鎮(zhèn)工業(yè)的跨躍式發(fā)展，相應(yīng)的環(huán)境管理、經(jīng)營、專業(yè)技術(shù)、結(jié)構(gòu)等，卻保持著滯后發(fā)展形態(tài)。同時城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，也會提升環(huán)境污染水平。這么一來，經(jīng)濟(jì)的飛速增長和滯后的環(huán)境管理之間便產(chǎn)生了明顯的差距，以至于環(huán)境污染惡化，甚至破壞可持續(xù)生產(chǎn)力的發(fā)展，令其產(chǎn)生的破壞遠(yuǎn)大于城市工業(yè)的，進(jìn)而嚴(yán)重危及農(nóng)村自然環(huán)境。

2.經(jīng)濟(jì)成分的豐富加劇污染惡化趨勢。伴隨外貿(mào)開放的日益擴(kuò)大，極大地促進(jìn)了外貿(mào)份額的增大。而伴隨經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)創(chuàng)新改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中出現(xiàn)了越來越多的私營企業(yè)。同時，流動人口的急速增多，形成了新的污染源，而新的生活方式也帶給鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境新的壓力。在這種經(jīng)濟(jì)成分越來越豐富的環(huán)境下，嚴(yán)重影響了全球環(huán)境。

3.南北經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的管理難度。一方面，經(jīng)濟(jì)水平的明顯差異，往往會影響相同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。在不發(fā)達(dá)地方，往往會更重視經(jīng)濟(jì)承受力，卻下調(diào)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，忽略環(huán)境執(zhí)法，引起不公平的經(jīng)濟(jì)競爭。另一方面，在南北鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同的影響下，往往會造成污染地區(qū)發(fā)生轉(zhuǎn)移問題，而引起轉(zhuǎn)嫁污染，令不發(fā)達(dá)地方出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)滯后、環(huán)境問題快速加劇等問題，并且形成一種惡性循環(huán)。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境污染日益區(qū)域化加劇整治問題?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境問題愈發(fā)區(qū)域化，在當(dāng)今社會，跨行政轄區(qū)出現(xiàn)了新的的污染問題，帶給統(tǒng)一規(guī)劃治理更大的難度。尤其是小鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)迎來了相對較好的發(fā)展機(jī)遇，且逐步發(fā)展成為本地十分重要的財政來源，最終令本地區(qū)為了保護(hù)自身的利益，而放任污染企業(yè)，令污染根治難度進(jìn)一步增大。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的對策

1.重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。目前，面對城鄉(xiāng)同步惡化污染的態(tài)勢，必須積極進(jìn)行有效處理。伴隨城市污染的有效控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的污染卻愈發(fā)嚴(yán)峻，以至于發(fā)生“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(污染)圍攻城市”的不良現(xiàn)象。因此，應(yīng)認(rèn)清鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶給農(nóng)村環(huán)境的重大影響，注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)飛速增長帶給環(huán)境的激烈沖擊，并在環(huán)保戰(zhàn)略中，傾斜向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境。這便需要進(jìn)一步全面實(shí)施動態(tài)監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)污染的策略，及時引進(jìn)先進(jìn)的計算方法及監(jiān)測裝備，做好后續(xù)管理與調(diào)查工作，真正保護(hù)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境。

2.及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、改造企業(yè)技術(shù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)中，引進(jìn)城市工業(yè)時，應(yīng)確保設(shè)備、工藝的先進(jìn)性，嚴(yán)禁涌入淘汰、落后的產(chǎn)品。同時，在引進(jìn)外來工業(yè)時，在購置生產(chǎn)主設(shè)備時，還應(yīng)注意配套的環(huán)保設(shè)備，避免生產(chǎn)與環(huán)保方面的設(shè)備出現(xiàn)脫節(jié)問題，而形成新的污染源。于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)而言，應(yīng)強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵擴(kuò)大與再生產(chǎn)，在建設(shè)過程中，需要加快改造投資的更新速度，及時改造傳統(tǒng)工藝、替換陳舊機(jī)器，廣泛推廣清潔工藝，嚴(yán)禁再鋪攤子。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在規(guī)劃發(fā)展時，還要以本地資源為基礎(chǔ)，彰顯“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”固有特色，做到圍地制宜，以地區(qū)優(yōu)勢提升競爭水平，及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，避免浪費(fèi)資源、蔓延污染源。

3.及時成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理管控部門。目前，也應(yīng)緊抓政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)新改革的時機(jī)，在政府公務(wù)員中，多多納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保員。同時，還應(yīng)盡可能快地頒布環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法規(guī)、條例，以指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更好地管理環(huán)境污染問題。為了有效強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)響應(yīng)政府的決定，單獨(dú)或者分片成立必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管理監(jiān)督站(所)。同時，積極組建起監(jiān)理團(tuán)隊(duì)，及時運(yùn)轉(zhuǎn)各項(xiàng)污染設(shè)施、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策、確立排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)污染事故糾紛等，真正加強(qiáng)執(zhí)法、監(jiān)督力度。

4.科學(xué)地規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前的發(fā)展中，應(yīng)大力興辦必要的工業(yè)小區(qū)。鄉(xiāng)土環(huán)境為了擺脫影響自身可持續(xù)發(fā)展的行政隸屬障礙，則應(yīng)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，及時完善市場系統(tǒng)，及時跳出行政桎梏，贏得更強(qiáng)的市場競爭力。在先進(jìn)企業(yè)制度的引導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)及時擴(kuò)大規(guī)模、走集團(tuán)化發(fā)展的道路，通過集中辦企等措施，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。同時，在綜合整治環(huán)境中，還應(yīng)大力引進(jìn)用直模式，并且推行集中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的模式。通過工業(yè)小區(qū)的建設(shè)開發(fā)，加快小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的步伐，以緩解區(qū)域化污染矛盾，在集中發(fā)展的帶動下，打造更具規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，贏得更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持。

結(jié)語

綜上所述，自加入新世紀(jì)以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迎來了空前的發(fā)展機(jī)遇。但在這個過程中，生態(tài)環(huán)境的惡化又阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的增長，以至于形成了各種矛盾。所以在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的過程中，必須及時提出有效的應(yīng)對對策，充分協(xié)調(diào)、處理好和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境發(fā)展間的關(guān)系。這樣便需要及時改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的地位，合理規(guī)劃相應(yīng)的發(fā)展思路，以及時解決環(huán)境污染問題，提升我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際質(zhì)量，進(jìn)而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境朝可持續(xù)方向發(fā)展。