王 浩

（沈陽音樂學院， 遼寧 沈陽 110818）

伴隨社會發(fā)展， 法治理念得以有效貫徹， 高校法治化建設也已成為重要趨勢。 在法治治理日趨完善的當下， 高校學生群體也更加具備維權(quán)意識， 這凸顯以往學生管理工作方面的不足， 要求高校在法治基礎(chǔ)上， 積極探索新的管理模式， 解決好學生法治化管理中的問題。

1 高校學生管理問題分析

1.1 學生管理規(guī)章制度尚不健全

如今， 適用于高校管理各類法規(guī)， 如 《教育法》 等， 自頒布至今已有許多年， 高校教育及管理形勢正在不斷變化， 盡管說立法本身有滯后性， 然而就高校法治依據(jù)而言， 未能加以及時有效的修正， 以至于高校管理法治化進程發(fā)展相對緩慢。 從另一層面講， 現(xiàn)有規(guī)定所涉及的學生管理內(nèi)容設定不夠清晰， 概念性、 宣講性的內(nèi)容起不到管理效果， 以至于其在學生管理方面操作性不強。 較為典型的問題為， 在現(xiàn)有高校管理具體規(guī)定中， 未能就管轄主體作明確的闡述， 多數(shù)情況下所提及的 “有關(guān)部門”， 以至于學生管理職責劃分不甚明確， 甚至于相互推諉的情況仍然存在。 同時， 高校法治管理， 還存在上位法依據(jù)不充分的問題， 由于高校管理法規(guī)對具體情況描述不甚明確， 如 “視情節(jié)嚴重程度” 等， 部分處分條款的制定也存在操作性不強的問題， 同時， 在另一方面放大校園管理的裁量范圍。 除此之外，近年來， 全國范圍內(nèi)學生與學校法律訴訟頻繁發(fā)生， 雖起因不能一概而論， 但也在一定程度上反映了學生法治管理的缺陷， 有的高校在管理制度的制定方面， 沒有充分考慮到上位法要求， 沒有起到很好的管理效果［1］。

1.2 學生法治管理程序不夠清晰

在高校管理中， 權(quán)力需要有所約束， 也就是要借助法定程序， 有效避免校園管理權(quán)力濫用的情況， 然而經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)， 部分高校在管理活動中，并不嚴格遵循法定程序。 在校園管理方式上， 通常是將學生與管理相對立， 管理行為也多表現(xiàn)為命令、 告知等形式。 對程序管理的過于寬松， 以至于高校法治管理得不到認可， 以紀律處分為例，通常直接告知其處置結(jié)果， 而不依照程序給予其申辯、 聽證等權(quán)利， 各類管理環(huán)節(jié)的缺失， 也從側(cè)面反映對學生主體的不重視。 問題的癥結(jié)在于，高校管理部門往往將法治與校園管理相脫離， 而且只關(guān)注自身權(quán)力， 而對學生權(quán)利不甚看重， 許多紀律處分得不到當事人的正面響應， 甚至于出現(xiàn)上訴問題， 嚴重阻礙高校法治建設進程。

2 高校學生法治化管理的具體策略

2.1 高校學生管理理念的轉(zhuǎn)變

首先， 要建立平等意識， 只有保證學生權(quán)利的平等， 方能真正體現(xiàn)法治化要求， 要想推動高校法治建設， 需要明確校內(nèi)各類人群的權(quán)利， 以制度為依據(jù)， 建立平等的權(quán)利關(guān)系， 同時也要加強約束管理層， 不能忽視校園法規(guī)對管理層的約束， 從而對學生應擁有的權(quán)利加以維護。 在以往， 校園關(guān)系的約束依靠的是尊師重道的禮法，更多強調(diào)的是教師的權(quán)威， 而未能體現(xiàn)學生的立場與地位， 因其往往處于弱勢， 導致無法實現(xiàn)真正的平等， 對學生權(quán)益的維護是不利的。

其次， 要堅持以人為本的理念， 在高校治理中， 管理主體始終是人， 其中包含校內(nèi)各個群體， 而學生素質(zhì)的全面提升， 還需借助于教育的力量， 高校管理與教育具有目的一致性， 需貫徹以人為本的治校理念。 學生問題的處理， 應當重視學生自身利益和權(quán)益， 要在法治、 民主的基礎(chǔ)上， 解決好學生關(guān)心的事宜， 優(yōu)化校園管理的氛圍， 提高學生對校園管理的認可度， 以管理促教育， 實現(xiàn)高校教育體制的完善。 同時， 以人為本的管理理念， 其所關(guān)聯(lián)的不僅是學生， 要求高校在制度制定時， 切實考慮各類人群的不同需求，將人的管理貫徹到底［2］。

最后， 要將管理與服務相融合， 從某種意義上講， 管理也是服務的表現(xiàn)方式， 在高校管理中， 應當理清管理雙方的權(quán)利及位置， 不可一味強調(diào)管理， 而忽視服務學生的意識， 校園管理應有彈性， 過度的支配與管理會產(chǎn)生抵觸情緒。 而且經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 法制觀念的成熟， 使得大學生對管理有新的認識， 過于嚴格的管控是不可行的。所以， 關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變管理者的觀念， 要從服務的角度出發(fā)， 了解學生需求， 合理適度的執(zhí)行管理工作， 保障好學生切身利益。 同時， 有的高校缺乏完善服務機制， 也需加以革新， 一改以往過于家長制的管理方式， 緩解學生與管理者的對立關(guān)系， 塑造更為有效的管理模式， 在校園法治約束下， 實現(xiàn)學生管理質(zhì)效提升。

2.2 高校學生管理制度的完善

首先， 從學生管理制度這一方面入手， 建立相關(guān)規(guī)章制度， 為具體管理工作提供重要指導。就我國而言， 在教育法治上進步明顯， 但是距離社會所期待的全面依法治國的要求還有不小的差距， 很多方面存在明顯不足， 需要做出改進和調(diào)整。 比較典型的就是考試作弊問題， 在處理這類問題時沒有依據(jù)可行， 把握不好處理力度， 往往很難得到妥善處理。 因此一定要注重規(guī)章制度的規(guī)范性和可行性， 在《教育法》 等法制中作出明確規(guī)定， 不應當流于形式， 注重相關(guān)措施落實到位， 切實提高管理的法制化水平［3］。

其次， 對高?，F(xiàn)有法規(guī)作出調(diào)整。 比較常見的有 《高等教育法》， 這部法律制定年代比較久遠， 大量規(guī)定內(nèi)容已與當下高校管理現(xiàn)狀不相適應， 為更好的滿足時代發(fā)展的需要， 充分體現(xiàn)出立法的目的， 在管理實踐中起到保障學生權(quán)利的作用， 需要根據(jù)實際情況作出合理的調(diào)整， 在此過程中秉持公平公正的原則， 融入服務型管理理念， 以此推動高校法制化建設， 提高我國法治化水平。

最后， 對學校內(nèi)部相關(guān)制度做出改進。 學校管理工作的實施， 通常會制定專門的管理制度，在某種程度上可認為其與法律法規(guī)是具有同等效力的， 其重要性可見一斑， 這就要求制定的管理制度通常需要滿足以下幾點： 第一， 一定要保證其合法性， 不能與國家規(guī)定內(nèi)容產(chǎn)生沖突， 應當在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上結(jié)合學校發(fā)展情況， 制定專門的規(guī)章制度。 第二， 一定要保證其合理性。 當涉及到學校內(nèi)部規(guī)章制度制定時， 一定要遵循公正合理的原則， 并且積極向?qū)W生和管理者等人員征求意見， 制定制度的人員需充分考慮到學生的權(quán)利保護問題， 最后制定出的規(guī)章制度能夠得到很好的落實和推廣， 切實提高學校的管理水平。

2.3 完善高校學生管理流程

為更加有序的實施學生管理， 應采取正當程序， 該概念最早起源于國外， 很多國家對其表示認可， 并將其列為立法的重要內(nèi)容。 正當程序主要是指公平、 合理、 靈活等方面的內(nèi)容， 充分體現(xiàn)出法律不可侵犯的原則， 切實保障法律的權(quán)威性。 當涉及到教育這一方面時， 相關(guān)人員本身需要具備一定的程序意識， 并將其落實到具體的學生管理工作中去， 當出現(xiàn)需要處理學生的情況時，一定要慎重考慮， 給予學生合理的權(quán)利， 比如知情權(quán)和申辯權(quán)等， 一旦發(fā)現(xiàn)判定不合理的情況，學生可依據(jù)法定程序， 維護個人權(quán)益， 而且管理人員在高校學生問題處理中， 需嚴格依據(jù)公平公正的原則進行， 防止出現(xiàn)侵犯學生權(quán)利的情況。

2.4 權(quán)利救濟機制的合理化應用與完善

在高校管理中， 救濟對于法律程序來說也很是關(guān)鍵。 在某種程度上我們可以認為不包含救濟的權(quán)利是不完整的。 現(xiàn)有規(guī)定沒有對救濟相關(guān)內(nèi)容做出明確的規(guī)定。 高校想要維護學生自身權(quán)利， 可以采取以下措施： 第一， 對現(xiàn)有的申訴制度進一步完善， 主要是從校內(nèi)與校外這兩個方面進行考慮， 針對不完善之處采取相應措施， 提高申訴制度的可行性和合理性， 明確具體處理的辦法， 便于學生及時維護自己的權(quán)利。 第二， 考慮引入教育仲裁制度。 這一制度的引入能夠很好的解決糾紛， 避免不必要的糾紛化解成本， 為當事人提供便利， 與法庭處理糾紛相比， 該制度的專業(yè)性和針對性更強， 很好的實現(xiàn)了訴訟和申訴二者的連接， 提高辦公效率。 第三， 充分尊重學生的訴訟權(quán)。 一般來說， 訴訟是解決問題的最終方式， 充分考慮到了學生權(quán)利， 體現(xiàn)出公平公正的選擇。 通過訴訟來實現(xiàn)權(quán)利救濟與法治建設的要求相符合， 同時也需要學生的大力認可。 借助司法的力量來進行合理干預， 能夠起到一個很好的監(jiān)管作用， 保障學生權(quán)利， 促進高校法制化建設工作的進一步優(yōu)化［4］。

3 結(jié)束語

綜上所述， 在貫徹依法治國的當下， 高校也面臨許多管理方面的新課題， 時代前進的速度大大快于我們制度建設和理念更新的步伐， 使校內(nèi)法治工作建設相對滯后。 要想實現(xiàn)高校管理的優(yōu)化， 勢必要重視法治工作， 要求建立平等、 互信的管理關(guān)系， 轉(zhuǎn)變高校學生管理的理念， 制定高度適用的管理法規(guī)及正規(guī)程序， 并且還要落實好權(quán)利救濟機制， 有力推進依法治校的貫徹實施，最大限度保障學生管理的效益。