寶利煤礦外委模式下安全生產管理長效機制

田樹昆

（內蒙古寶利煤炭有限公司，內蒙古 鄂爾多斯 014300）

多年來，寶利煤礦在長期外委作業(yè)模式下，逐漸形成了具有自身特色的安全生產組織體制、安全生產制度機制和安全生產標準化建設自有標準，探索出了一套行之有效的外委作業(yè)安全生產管理體系，并不斷修正、完善，形成了以組織機構建設為基礎、以安全生產管理制度建設為保障、以安全生產標準化建設為抓手、以現(xiàn)場帶班和班組建設為著力點、以綠色礦山建設為發(fā)展、以科技礦山建設為創(chuàng)新的外委模式下的安全生產管理長效機制[1]。

1 安全生產管理理念及管理組織機構體系

寶利煤礦始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全“紅線”意識，突出“安全高效、清潔綠色、可持續(xù)發(fā)展”理念，落實“全面責任管理、全員業(yè)績考核”，以安全生產標準化建設為中心，做到“五不傷害”，落實“四個責任”，開展“反三違”，把各項安全生產工作統(tǒng)一到“人、機、環(huán)、管”4個方面，將安全生產長效機制貫穿各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“人員無傷害、系統(tǒng)無缺陷、設備無故障、管理無漏洞，風險可控制，隱患排查閉環(huán)徹底，各環(huán)節(jié)和諧統(tǒng)一”的目標[2]。

安全生產管理組織機構建設是基礎。結合寶利煤礦現(xiàn)階段生產采取生產施工整體承包模式，寶利煤礦設置了生產技術部、采礦作業(yè)部、安全監(jiān)察部、調度室等7 個部門，負責對安全生產全過程的管理和監(jiān)督。并按照國家安全生產相關法律法規(guī)和“大安全”、“等同管理”的原則，將外委施工隊伍作為煤礦的采剝隊統(tǒng)一納入管理范疇，與本企業(yè)人員同管理、同考核，形成了健全的寶利煤礦安全生產管理體系。

2 安全生產管理制度體系

煤礦安全生產管理制度建設是保障。按照“大安全”管控模式，寶利煤礦作為落實企業(yè)安全生產責任的主體，堅持“制度管總、作風兜底”和“四個凡事”的原則，探索并建立了一套長期外委作業(yè)模式下的露天煤礦安全生產管理制度體系。

從落實責任制入手，實行安全生產監(jiān)督制，充分發(fā)揮安全生產監(jiān)督體系的作用。以三大規(guī)程為基礎，編制符合現(xiàn)場實際的各項管理制度，規(guī)范煤礦各業(yè)務流程，明確各生產工藝系統(tǒng)的安全要點，提升作業(yè)現(xiàn)場安全生產技術管理，切實落實安全生產和標準化作業(yè)[3]。并結合寶利煤礦長期采取外委作業(yè)模式的實際，寶利煤礦從“人、機、環(huán)、管”4 個方面全面加強外委施工管理，嚴把外包“六道關口”，規(guī)范承包工程施工前后開停工的管理程序、準入審查流程、上崗證核發(fā)和管理流程、文明施工以及駐地管理[4-5]。全面落實外委施工過程中管控，從生產工藝各環(huán)節(jié)入手，確外委施工作業(yè)安全及質量的要求和標準，確保寶利煤礦安全生產任務及標準化建設順利實現(xiàn)。

3 外委施工管理

寶利煤礦長期采取外委作業(yè)模式，安全生產的重點在于外委施工管理。針對于此，寶利煤礦按照“大安全”管理模式，將外委施工納入煤礦統(tǒng)一管理范疇，從日常管理和現(xiàn)場管理入手不斷強化外委施工管理。

3.1 生產管理

安全生產管理采取“礦長帶班”和現(xiàn)場調度員“業(yè)主帶班”雙重機制，定期召開安全生產調度會例會，溝通解決影響安全生產的各類問題[6]，調度室按照計劃及作業(yè)要求并結合現(xiàn)場安全生產實際情況，對生產作業(yè)內容進行詳細分解，安排并下發(fā)安全生產技術交底書?，F(xiàn)場按照交底書進行作業(yè)，由“業(yè)主帶班”現(xiàn)場調度專人值守，重點抓好生產輔助工程、臨時工程和重點工程，利用已建立的視頻監(jiān)控系統(tǒng)對生產現(xiàn)場各環(huán)節(jié)進行無死角、全方位監(jiān)控，實時監(jiān)視煤礦生產現(xiàn)場實際情況，及時發(fā)現(xiàn)安全風險、事故隱患和違章情況；實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場“機械化換人、自動化減人”的“輕資產、精用工、專業(yè)化”發(fā)展之路和安全高效之路。同時對作業(yè)人員及現(xiàn)場管理人員實行無后果追究制，以此保證工程位置準確到位、工程質量達標，用標準化的程序、標準化的管控手段來督促完成安全生產作業(yè)標準化達標的結果。

3.2 人員管理

為了解決大部分安全管理人員存在的能力短板等問題，不影響工作的前提下，通過組織管理人員外出到大型現(xiàn)代化煤礦調研、交流學習活動，讓參與的員工開闊了眼界，增長才干，更好地完成煤礦安全生產管理工作[7]。針對外委施工人員素質及業(yè)務參差不齊的實際，結合煤礦管理制度，對外包人員準入采取嚴格審核，外委施工人員入場作業(yè)前，必須取得相應資格證件；并將作業(yè)人員的身份證、健康體檢、工傷保險證明等復印件備案至煤礦；外委施工所有進場人員必須進行入礦三級教育培訓考核，并進行安全帽編號登記等，建立“一人一檔”人員管理檔案，做到人員、證件、編號相統(tǒng)一并隨身攜帶，方可安排上崗作業(yè)。針對外委人員流動性大的實際，結合“業(yè)主帶班”實時掌握人員設備流動情況，利用人臉識別考勤系統(tǒng)杜絕冒名頂替等現(xiàn)象，確保動態(tài)管控到位，有效掌握和控制入坑人員數(shù)量和人員流動。同時利用班前后會等進行安全警示教育，提高員工安全意識，增強安全生產法制觀念及安全操作技能，由“要我安全”轉變?yōu)椤拔乙踩保拱踩a入腦入心，為煤礦安全生產各項工作順利開展奠定了堅實的基礎。

3.3 設備管理

外委設備管理方面以機電設備管理制度和相關外委施工管理辦法為基礎，嚴把設備準入審核關。所有入場設備必須經煤礦審查、編號、入場，并建立“一對一”設備臺賬，以便日常監(jiān)管。重點抓好設備點檢維護保養(yǎng)監(jiān)管和作業(yè)前安全確認，安全監(jiān)管人員定期進行現(xiàn)場抽查監(jiān)管。對于生產指揮車、輔助車輛必須裝設高桿旗、夜間使用警示燈，嚴禁小轎車、面包車進入施工現(xiàn)場。外來人員采取轉乘生產指揮車或在門房處登記后由生產指揮車帶領進入生產現(xiàn)場。

通過上述外委施工管理制度的落實，切實按照“大安全”、“等同管理”的原則，進一步加強了外包管理，落實了煤礦的安全生產主體責任，建立了一套行之有效的寶利煤礦外委安全生產管理制度長效體系，為煤礦長期外委模式下的安全生產奠定了基礎。

4 現(xiàn)場帶班

現(xiàn)場帶班與班組建設的有效落實是安全生產管理過程中重要的著力點，也是落實安全生產工作“四個責任”基礎保障。寶利煤礦在嚴格落實礦領導帶班制的基礎上，為全面落實安全生產主體責任，強化外包隊伍現(xiàn)場作業(yè)安全管理，寶利煤礦實行“業(yè)主帶班”制，保障外委施工單位每個作業(yè)班均有“業(yè)主帶班”人員，參加班前后會并重點抓實“三講一落實”，通過“安全生產調度信息平臺”進行安全提示，隨時掌握外委施工單位作業(yè)班任務進展情況、人員設備情況、生產現(xiàn)場施工動態(tài)、規(guī)范外委施工單位現(xiàn)場作業(yè)行為、安全意識；對于臨時工程、重點工程或重點作業(yè)項目，必須經煤礦“業(yè)主帶班”人員同意、并現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)行、落實到位。

5 安全生產標準化建設

安全生產標準化建設是確保煤礦安全生產的重要環(huán)節(jié)和重要基礎，也是做好煤礦安全生產管理重要抓手。寶利煤礦針對同一項目內容不定時分別進行打分，打分結果作為生產輔助工程部分月度結算依據，根據得分扣罰相應的工程款，以此督促外委施工單位做好生產輔助工程，確保煤礦安全生產標準化建設動態(tài)達標。通過煤礦各級管理人員深入現(xiàn)場掌握安全生產實際情況進行常態(tài)化自查自糾、專項檢查整改、月度考核等手段，不斷完善、提升寶利煤礦安全生產標準化水平，堅持用標準化的手段達到標準化的目的，及時發(fā)現(xiàn)和消除質量事故、事故隱患，及時有效制止違章違紀及工程不達標的現(xiàn)象，用標準化的程序、標準化的考核手段來督促完成標準化達標的結果[8]，使煤礦安全生產標準化處于動態(tài)達標，各生產系統(tǒng)和環(huán)節(jié)始終處于安全生產良好狀態(tài)。

6 科技礦山建設

科技礦山建設是寶利煤礦安全生產管理的創(chuàng)新。隨著科技礦山的發(fā)展與應用，寶利煤礦也同樣高度重視科技礦山的建設和發(fā)展，通過開展科技活動，不斷增強技術管理能力，著力打造企業(yè)核心競爭力，為高效生產、安全生產發(fā)揮作用。

多年來，寶利煤礦在發(fā)展科技礦山的指引下，結合現(xiàn)場實際，采用“中間橋”理論和技術支撐，不斷進行運輸系統(tǒng)優(yōu)化，使運煤車輛與剝離車輛分道行駛、設置中間隔離擋墻使空重車輛分道行駛；通過上述措施有效分散車流密度，盡可能避免各類車輛交叉，保障各類車輛運行安全；同時寶利煤礦不斷加強在科技礦山方面的投入，全力建設科技礦山，積極應用新技術、新工藝、新裝備，尋求、探索實現(xiàn)煤礦作業(yè)現(xiàn)場“機械化換人、自動化減人”的安全高效現(xiàn)代化之路。結合煤礦實際情況，開展了《煤礦車輛主動安全防護與調度管理系統(tǒng)研究項目》等科技項目，實現(xiàn)了露天煤礦運輸設備預警防撞，有效提升了寶利煤礦安全管理水平、作業(yè)效率和經濟效益。

7 結語

寶利煤礦多年來，從組織機構建設、安全生產管理制度和安全生產標準化建設、現(xiàn)場帶班和班組建設、科技礦山建設等方面入手，不斷完善煤礦的安全生產管理機制、發(fā)展和創(chuàng)新安全生產管理保障措施，提升安全生產水平，形成了一套行之有效的外委模式下的安全生產管理長效機制，為寶利煤礦的持續(xù)發(fā)展提供了安全保障。