應(yīng)急預(yù)案關(guān)口前移 防范化解事故風(fēng)險

■ 朱獻德

（山西煤礦安全監(jiān)察局）

企業(yè)作為應(yīng)急管理體系中的基層主體單位，既是社會經(jīng)濟效益的創(chuàng)造者，也是所有安全生產(chǎn)事故的制造者，只有企業(yè)健全風(fēng)險防范化解機制，從基層根本上消除事故隱患，才能真正做到“防災(zāi)于未然”，掐斷安全生產(chǎn)事故發(fā)生的源頭。

1 預(yù)案關(guān)口前移，助力應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化推進

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援管理的重要組成部分，在應(yīng)急救援系統(tǒng)中發(fā)揮著重要的作用，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》的實施，明確了“應(yīng)急預(yù)案編制前對事故風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的準(zhǔn)備工作，以預(yù)防為導(dǎo)向；將應(yīng)急預(yù)案管理納入企業(yè)日常動態(tài)管理，解決形式主義問題；注重應(yīng)急演練和過程控制,強調(diào)以實際操作為導(dǎo)向”。

同時，為進一步加強應(yīng)急預(yù)案管理工作，應(yīng)急管理部對《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱《預(yù)案管理辦法》）進行了修改，并以應(yīng)急管理部令第2號發(fā)布實施。明確應(yīng)急預(yù)案管理包括應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、公布、備案、實施及監(jiān)督管理等工作。

《預(yù)案管理辦法》明確規(guī)定，編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進行事故風(fēng)險辨識、評估和應(yīng)急資源調(diào)查。針對不同事故類型及特點，識別存在的危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果已經(jīng)次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險措施。

預(yù)案關(guān)口前移就是將應(yīng)急預(yù)案管理的重點前移，放到預(yù)案編制前期的事故風(fēng)險辨識、評估和應(yīng)急資源調(diào)查上。

2 預(yù)案關(guān)口前移，夯實應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化基礎(chǔ)

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細化保障措施。而事故風(fēng)險辨識、評估是應(yīng)急預(yù)案編制的前提基礎(chǔ)。

應(yīng)急預(yù)案之所以做不到以實際操為導(dǎo)向，缺乏科學(xué)性、針對性和可操作性，就在于編制前期的事故風(fēng)險辨識、評估和應(yīng)急資源調(diào)查不符合實際。風(fēng)險辨識不清、風(fēng)險評估不明、應(yīng)急資源調(diào)查不解，則預(yù)案編制的基礎(chǔ)不實，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案必然流于形式。只有夯實預(yù)案的編制基礎(chǔ)，才能從根本上解決應(yīng)急預(yù)案的可操行不強的問題，使其在應(yīng)急救援系統(tǒng)中真正起關(guān)鍵作用，成為及時、有序和有效開展事故應(yīng)急救援工作的行動指南。

2.1 強調(diào)應(yīng)急預(yù)案必須由本單位人員編制

在應(yīng)急預(yù)案編制的過程中普遍存在委托第三方機構(gòu)編制的情況，導(dǎo)致這種情況的主要原因有三：一是編制導(dǎo)則比較復(fù)雜，本單位缺乏相關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理的技術(shù)人員；二是風(fēng)險辨識目標(biāo)不明確，本單位對風(fēng)險辨識的認識不夠，常用隱患排查代替風(fēng)險辨識；三是風(fēng)險評估不深入，對風(fēng)險評估的結(jié)果管理和應(yīng)用不充分。

針對以上情況，認為部門、企業(yè)、單位必須正確對待事故風(fēng)險辨識、評估工作。預(yù)案的編制要立足于編制導(dǎo)則，但不要拘泥于導(dǎo)則，應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實際，不要一味的片面強調(diào)預(yù)案的文本格式，搞“大而全”的預(yù)案；預(yù)案的編制要在充分、詳實、準(zhǔn)確的事故風(fēng)險辨識、評估的基礎(chǔ)上，確立綜合應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、專項應(yīng)急預(yù)案的種類、現(xiàn)場處置方案的程序；預(yù)案的編制必須由本單位人員完成，要認識到事故風(fēng)險辨識、評估的過程就是企業(yè)進行安全生產(chǎn)“自我診斷”的過程。

2.2 事故風(fēng)險辨識、評估要立足現(xiàn)場實際環(huán)節(jié)

現(xiàn)場實際環(huán)節(jié)指的是現(xiàn)場經(jīng)常出問題、以及其他企業(yè)發(fā)生過類似事故的環(huán)節(jié)或場所。

在進行事故風(fēng)險辨識、評估的過程中，存在用隱患排查代替事故風(fēng)險辨識、評估的情況，導(dǎo)致危險因素辨識評估不全不詳，為安全事故發(fā)生埋下“伏筆”。

企業(yè)應(yīng)深刻認識到“所有的隱患都是危險因素，危險因素不一定全是安全隱患”，事故風(fēng)險辨識、評估必須立足于現(xiàn)場實際環(huán)節(jié)，并在此基礎(chǔ)上去完善應(yīng)急預(yù)案體系，確定現(xiàn)場處置方案。特別是現(xiàn)場處置卡，作為應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的簡明、實用、有效的載體，是重點崗位和人員的應(yīng)急處置程序措施的依據(jù)，只有立足于本崗位的實際環(huán)節(jié)進行事故風(fēng)險辨識、評估，才能做到“臨危不懼”。

2.3 預(yù)案編制基礎(chǔ)比預(yù)案本身更重要

事故風(fēng)險辨識、評估是應(yīng)急預(yù)案編制的前提基礎(chǔ)。在企業(yè)中，誘發(fā)安全生產(chǎn)事故的因素很多，事故風(fēng)險辨識、評估能為應(yīng)急預(yù)案編制提供基礎(chǔ)資料，并評估出不同環(huán)境或不同時期的安全危險性的重點，建立風(fēng)險分析管控體系，采取宣傳教育、行政、技術(shù)及監(jiān)督等措施和手段，推動各階層員工做好每項安全工作。使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應(yīng)急處置方案和技能，這樣，絕大多數(shù)安全生產(chǎn)事故均是可以避免的。若不能完全辨識安全事故風(fēng)險的所在，就沒法對每個危害的風(fēng)險作出評估，并對安全事故危害作出有效的控制。

應(yīng)急預(yù)案不是單純的救援措施、也不是具體的救援方案、更不是簡單的制度匯編，是在事故風(fēng)險辨識、評估的基礎(chǔ)上，對每個危害作出的有效管控措施。為事故應(yīng)對構(gòu)建權(quán)責(zé)體系，提供基本的處置程序與步驟，并明確資源協(xié)調(diào)分配方式。

通過對安全生產(chǎn)事故原因的分析，得出“所有事故都可歸咎于風(fēng)險辨識評估不到位”。因而，加強事故風(fēng)險辨識、評估是當(dāng)前國內(nèi)外加強應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢，也是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)。詳實、準(zhǔn)確的事故風(fēng)險辨識、評估比預(yù)案本身顯得更加重要。

3 預(yù)案關(guān)口前移，促進防范化解事故風(fēng)險

應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急體制機制的載體、應(yīng)急法規(guī)制度的延伸，其核心作用是平時牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、戰(zhàn)時指導(dǎo)應(yīng)急救援，建立標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的反應(yīng)程序，以確定性應(yīng)對事故的不確定性。

將應(yīng)急預(yù)案關(guān)口前移，強化事故應(yīng)急預(yù)案管理是貫徹落實《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的落腳點、事故風(fēng)險辨識評估是促進企業(yè)全面體檢、自檢的切入點。

通過應(yīng)急預(yù)案關(guān)口前移，強化企業(yè)重視應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)，使應(yīng)急預(yù)案編制與企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、年度作業(yè)計劃相配套。根據(jù)下一年度的作業(yè)范圍、地點，對生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)和系統(tǒng)的事故危險因素開展風(fēng)險辨識、評估并形成報告，建立可能引發(fā)重特大事故的重大安全風(fēng)險清單并制定相應(yīng)的管控措施；根據(jù)辨識評估結(jié)果確定下一年度的生產(chǎn)作業(yè)計劃和安全工作重點，并在應(yīng)急預(yù)案中對重大安全風(fēng)險清單、安全責(zé)任清單進行落實，制定相應(yīng)的管控措施和防控預(yù)案；根據(jù)作業(yè)施工地點的推進范圍重視變化管理，有針對性地調(diào)整應(yīng)對措施和防控預(yù)案，從而達到防范化解事故風(fēng)險的目的。

綜上，完善的應(yīng)急預(yù)案體系是應(yīng)急準(zhǔn)備的基礎(chǔ)，可操性的應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)，詳實精準(zhǔn)的事故風(fēng)險辨識評估是應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)。通過系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，堅持依法管理；完善安全教育體系，堅持群眾觀點和群眾路線，落實各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施。

同時，強化預(yù)案編制前開展風(fēng)險辨識評估和應(yīng)急資源調(diào)查，突出自救互救和先期處置，強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須編制重點崗位應(yīng)急處置卡，重點解決應(yīng)急預(yù)案“用者不編、編者不用；用者不備、備者不用；上下一般粗、針對性、操作性不強；安全部門獨立編寫、一線班組長不參與；預(yù)案評審?fù)耆珜Ρ頇z查”等問題。

在完善的應(yīng)急預(yù)案體系下，將預(yù)案關(guān)口前移，通過事故風(fēng)險辨識、評估做到“防災(zāi)”于未然，深入落實各項規(guī)章制度措施做到“減災(zāi)”于悄然，加強應(yīng)急演練并強化演練成果做到“救災(zāi)”于安然。