淺談南方山地風(fēng)電場(chǎng)工程造價(jià)影響因素及控制分析

■ 岳耀平

（華電福新安徽新能源有限公司）

2019年5月國家發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕882號(hào)），對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目補(bǔ)貼退出給出了明確時(shí)間，“自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼”。南方山地風(fēng)電項(xiàng)目面臨可開發(fā)區(qū)域風(fēng)速越來越低、環(huán)保成本建設(shè)成本越來越大的尷尬局面，如何發(fā)展平價(jià)風(fēng)電就成為風(fēng)電行業(yè)研究的新課題，工程造價(jià)是其關(guān)鍵因素，本文將從全過程造價(jià)管理的角度對(duì)南方山地風(fēng)電場(chǎng)工程造價(jià)影響因素和其管控措施進(jìn)行簡要的分析。

全過程造價(jià)管理是指涵蓋策劃決策及建設(shè)實(shí)施各階段的造價(jià)管理。：包括“策劃決策階段的項(xiàng)目策劃、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目融資方案分析；設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)、方案比選、概預(yù)算編制；招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、發(fā)承包模式及合同形式的選擇、招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底編制；施工階段的工程計(jì)量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗(yàn)收階段的結(jié)算與決算以及質(zhì)量保證金的處理等”。

1 項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段

1.1 項(xiàng)目決策階段

項(xiàng)目決策是指“投資者在充分調(diào)查分析、研究的基礎(chǔ)上，選擇和決定投資方案的過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較并做出判斷和決定的過程。項(xiàng)目決策的正確與否，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞。影響工程造價(jià)的主要因素包括建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(diǎn)、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案、環(huán)境保護(hù)措施等”。風(fēng)電場(chǎng)工程要融入全壽命期造價(jià)管理理念，指導(dǎo)建設(shè)工程投資決策及實(shí)施方案的選擇。一是在決策階段既要注重風(fēng)資源情況，也要考慮工程建設(shè)的難度，不可顧此失彼，只重視風(fēng)資源，容易造成施工過程中造價(jià)失控，風(fēng)機(jī)點(diǎn)位的選定既要滿足風(fēng)資源要求也要滿足施工條件的要求，擇優(yōu)選用；二是地形圖測(cè)繪的范圍對(duì)后期機(jī)位微觀選址、山區(qū)道路規(guī)劃、輸電線路選擇、減少征林、征地、礦產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)用起著關(guān)鍵作用。南方山地復(fù)雜的地形圖測(cè)繪范圍要達(dá)到1:500，同時(shí)建設(shè)單位要派員全程參與，重點(diǎn)排查項(xiàng)目涉林、涉軍、涉自然保護(hù)區(qū)及候鳥飛行通道、涉礦、涉宗教場(chǎng)所等關(guān)系項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素以及縣界和限建區(qū)的繪制，避免后續(xù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

查詢大量建設(shè)工程數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在項(xiàng)目決策正確的前提下，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)雖然占工程總造價(jià)的不足1%，但它對(duì)工程造價(jià)影響程度高達(dá)75% 以上。一是采取限額設(shè)計(jì)與優(yōu)化設(shè)計(jì)相結(jié)合的方法，對(duì)微觀選址、場(chǎng)內(nèi)道路、吊裝平臺(tái)尺寸、升壓站建筑面積等開展全面優(yōu)化，注重圖紙會(huì)審環(huán)節(jié)，將圖紙變更盡量控制在開始施工前，將工程超概考核條款，計(jì)入設(shè)計(jì)合同結(jié)算條款，視超概幅度相應(yīng)扣減設(shè)計(jì)費(fèi)；二是正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，造價(jià)人員與設(shè)計(jì)人員緊密配合，做好多方案比選，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)信息進(jìn)行反饋，能動(dòng)性的影響設(shè)計(jì)。如某山地風(fēng)電場(chǎng)新建場(chǎng)內(nèi)道路總長度16.2km，設(shè)計(jì)單位采用了大填大挖的選線方式，挖方59.5萬m3，填方37.8萬m3，填挖方量均較高，經(jīng)調(diào)整線路走向，適當(dāng)考慮盤山，并盡可能的避開陡坡段和沖溝優(yōu)化后，挖方減少約17萬m3，填方減少約8萬m3，降低投資約500萬元；三是應(yīng)根據(jù)技術(shù)的革新，不斷的應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)方案進(jìn)行不斷的更新優(yōu)化，比如采用更大的葉輪直徑或更高的輪轂高度，最大限度的利用風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)能資源，提高發(fā)電量，雖然設(shè)備價(jià)格有所升高，但利用小時(shí)數(shù)增加后收益率回大幅提到。

2 項(xiàng)目發(fā)承包階段

工程發(fā)承包是工程項(xiàng)目在建筑市場(chǎng)交易的過程，是合同訂立的依據(jù)。一是合理劃分標(biāo)段。施工標(biāo)段劃分既不能太細(xì)，也不能太粗，首先標(biāo)段劃分太細(xì)容易導(dǎo)致施工單位之間互相推諉扯皮，影響施工效率，機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)次數(shù)增加，施工費(fèi)用增加，加大建設(shè)方施工協(xié)調(diào)工作量。同時(shí)避免標(biāo)段太粗，施工單位一家獨(dú)大，惡意控制施工節(jié)奏，影響工程進(jìn)度。一般50MW 及以下的風(fēng)電工程，原則上全場(chǎng)施工劃分1個(gè)標(biāo)段，50MW至100MW（含）的工程，原則上全場(chǎng)施工最多劃分2個(gè)標(biāo)段，100MW以上的工程，原則上全場(chǎng)施工最多劃分3個(gè)標(biāo)段；二是完善工程量清單。在施工圖明確的情況下，如風(fēng)電機(jī)組、升壓站電氣設(shè)備等安裝工程，可采用固定總價(jià)模式進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)場(chǎng)內(nèi)檢修道路、集電線路等工程量難以最終確定的項(xiàng)目可采用固定綜合單價(jià)暫定工程量的方式進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)工程項(xiàng)目特征及工程量多次復(fù)核，做好預(yù)案防止施工單位采用不平衡報(bào)價(jià)，低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算情況的發(fā)生；三是細(xì)化招標(biāo)文件。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，將不可控因素及應(yīng)對(duì)條文盡量完善，對(duì)有可能增加的費(fèi)用在招標(biāo)文件中說明，如施工協(xié)調(diào)、水保覆綠及要投標(biāo)商考慮的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等。履行招標(biāo)文件審查制度，要求設(shè)計(jì)、技經(jīng)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法務(wù)人員重點(diǎn)審查在招標(biāo)文件合同條款，特別是工期、質(zhì)量、造價(jià)、材料設(shè)備供應(yīng)、工程款支付、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)容條款，確保招標(biāo)文件的編制具有針對(duì)性，可操作性，內(nèi)容全面，減少爭(zhēng)議。

3 項(xiàng)目實(shí)施階段

工程實(shí)施階段是固定資產(chǎn)形成階段，對(duì)建設(shè)工程全過程造價(jià)管理來說也是最復(fù)雜、最難的階段。一是做足施工準(zhǔn)備工作。在項(xiàng)目立項(xiàng)決策可行的前提下，提前開展征林、征地工作，與政府簽訂協(xié)議，如可先確定道路平均寬度，道路長度以實(shí)際測(cè)量為準(zhǔn)的原則，提前鎖定征租地單價(jià)，避免后期施工過程中，部分地段坐地起價(jià)；二是強(qiáng)化施工合同管理。技經(jīng)人員加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)情況的了解，建立全費(fèi)用合同臺(tái)賬，在合同執(zhí)行過程中將各類合同分別按照概算項(xiàng)目進(jìn)行歸口管理，對(duì)合同與概算的對(duì)應(yīng)情況進(jìn)行對(duì)比分析，及時(shí)反映概算執(zhí)行情況并提出相應(yīng)的建議和措施；三是加強(qiáng)進(jìn)度款管理。如合同預(yù)付款未及時(shí)在支付進(jìn)度款時(shí)扣回，造成超進(jìn)度付款，致使工程結(jié)算時(shí)與施工單位失去談判籌碼；四是現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。簽證辦理分為設(shè)計(jì)變更簽證和經(jīng)濟(jì)簽證。經(jīng)濟(jì)簽證不管是業(yè)主還是施工單位提出，事前必須進(jìn)行相關(guān)論證可行性和必要性，不能隨意提出變更，并同時(shí)要對(duì)變更內(nèi)容進(jìn)行金額估算，大金額必須報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，避免因現(xiàn)場(chǎng)人員業(yè)務(wù)水平問題造成沒有必要的花費(fèi)。同時(shí)對(duì)一些現(xiàn)在發(fā)生的簽證進(jìn)行計(jì)量時(shí)，必須由業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方同時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量后，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行記錄并簽字確認(rèn)，不能事后再補(bǔ)手續(xù)，避免施工單位鉆空子，高估冒算。五是施工工期管理。在施工過程中加強(qiáng)施工組織管理，運(yùn)用專業(yè)項(xiàng)目管理軟件進(jìn)行工程管理，合理有序地組織施工網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)參建各方的進(jìn)度，盡可能縮短建設(shè)工期，是降低工程成本的有效途徑之一，項(xiàng)目工期每延長1個(gè)月將相應(yīng)增加建設(shè)期貸款利息約15～20元/千瓦。六是重視外圍工作。目前項(xiàng)目建設(shè)受外部環(huán)境影響較為嚴(yán)重，建設(shè)單位要加大與地方政府、電網(wǎng)公司的溝通協(xié)調(diào)，依靠各級(jí)地方政府，妥善解決征地補(bǔ)償?shù)葐栴}，順利推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

4 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段

竣工結(jié)算是控制造價(jià)的最后一環(huán)，也是工程實(shí)際建設(shè)投資的最終體現(xiàn)。首先要做好工程竣工驗(yàn)收，對(duì)照施工合同和施工圖紙，審核竣工結(jié)算是否符合施工合同規(guī)定，是否達(dá)到約定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行索賠；另外要加強(qiáng)對(duì)竣工圖的審查，尤其要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更資料，到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地測(cè)量實(shí)際工程是否與竣工圖一致防止施工單位高估冒算；最后要充分發(fā)揮全過程跟蹤審計(jì)單位的作用，實(shí)踐證明，通過加強(qiáng)項(xiàng)目的結(jié)算審查，可以有效降低工程結(jié)算價(jià)款的10%～20%。

綜上所述，南方山地風(fēng)電項(xiàng)目全過程造價(jià)管理與控制，正在發(fā)展為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)，只有運(yùn)用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行工程造價(jià)的靜態(tài)控制與動(dòng)態(tài)管理，使投入項(xiàng)目的資金得到合理的配置和利用，才能確保建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)最佳的收益。